關于赴浙學習農村集體資產股份六項權能試驗的考察報告

■王靜蔡蔚

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關于赴浙學習農村集體資產股份六項權能試驗的考察報告

■王靜蔡蔚

為學習借鑒浙江省在完善農村集體資產股份權能、賦予農民更多財產權利等方面的做法與經驗，近期我們前往浙江省農辦、省農業廳、嘉興市農辦、海鹽縣農業局進行學習考察。考察組就如何開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能試驗與相關人員座談，重點討論農村集體資產股份的抵押、擔保問題。

一、浙江省農村集體產權制度改革概況

浙江省農村集體產權制度改革一直走在全國前列。截至2015年底，浙江省29489個村社完成改革，占總村社數的99.39上；量化經營性資產1151億元，界定社員股東3527萬人，在全國率先全面完成農村集體資產確權工作，基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系。

浙江省在開展產權制度改革的過程中，主要在以下方面推進工作：一是加強指導。2014年，浙江省委、省政府作出了“兩年完成村經濟合作社股份合作制改革”的決策，在省農村工作會議上提出要求；召開農村確權賦權改革現場推進會，明確路線圖和進度表，納入新農村建設考核。浙江省農業廳全力指導，實行廳領導分片包干，推動各級健全責任體系。二是制定政策。2014年以來，浙江省相繼出臺《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》（浙委發 ［2014］7號）、《全面開展村經濟合作社股份合作制改革的意見》（浙政辦法［2014］101號），明確提出：改革要堅持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質不變、村級集體經濟組織功能不變、財務管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效的要求，以確權確股為基礎、賦權活權為重點，完善配套制度，創新運行機制，全面推進村經濟合作社股份合作制改革。三是因地制宜。浙江省各地從實際出發，堅持先易后難，先試點，取得經驗再推廣，把試點辦成謀劃改革的“試驗田”、指導培訓的“好基地”、教育農民的“活案例”。

浙江省全面開展農村產權制度改革的同時，不斷有效落實集體資產股份權能試驗，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。在與省農辦、省農業廳、嘉興市農辦、海鹽縣農業局相關負責人員進行座談并實地考察后，我們感到浙江省資產股份六項權能試驗工作有三個重要特色：

一是堅持賦能活權和創新經營相結合

在改革中，全面落實股份占有權、收益權，探索賦予股權的繼承、贈予和轉讓等權能。目前，嘉興市、舟山市、海寧市、嘉善市、德清縣等地已建立農村集體產權交易市場平臺，目前已有80個市縣、816個鄉鎮建成交易平臺，逐步將農村集體資產資源的經營權或所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權等產權納入市場交易范圍，促進價值實現。另一方面，改革盤活了現有資產和資源，使集體經濟組織在管理制度、分配制度等方面逐步與市場接軌，形成了諸如杭州拱墅區的經營班子年薪制、江干區的外聘職業經理人、獨立董事等一批經營模式。寧波等地還運用項目制、現金配股、土地入股等方式，面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，鼓勵股東自愿組合出資發展市場化經營項目，發展混合所有制經濟，激發集體經營活力，提升了集體資產開發利用的廣度和深度。

二是堅持農村要素流轉和市場化配置相結合

在股權流轉交易方面，樂清市長虹村開展股權內部轉讓，規定個人股權轉讓不能超過50上，股東個人持股不得超過全社總股本的10上，目前該村社已發生流轉交易9起。在股權抵（質）押方面，舟山市4個縣（區）都已出臺了有關漁農村股份經濟合作社股權抵押擔保融資工作實施意見。普陀區已于2015年10月貸出首批資金25萬元。蒼南縣河底高村以社員股權及村集體安置房為標的物進行抵（質）押，獲得蒼南縣農商銀行授信2.5億元，用于村民安置房建設和村集體農貿市場提升改造。德清縣集體經濟股權（主要是土地經營權）抵押貸款225戶，金額5454萬元。海鹽縣針對農村宅基地用益物權、農民集體資產股權，推出了“農宅通”、“農鉆通”、“農股通”三個金融新產品，實現了農民“三權”金融產品的全覆蓋。其中，集體資產股份抵押擔保完成一戶，貸款額度15萬。

三是堅持因地制宜與多種模式相結合

浙江省結合各地實際，開展農村集體資產股權的賦權活權工作，研究股權流轉交易辦法，探索股份繼承、抵押、擔保、有償退出等機制，取得一批可復制可推廣的創新成果，并不斷探索創新多種模式股份經濟合作社經營機制，總結推廣漸進式公司化改革、社員持股項目化發展方式，研究探索集體經濟組織“政經”分離機制。

二、浙江省農村集體資產股份抵押擔保的主要做法

目前浙江省農村集體資產股份的抵押、擔保改革，在全省各地都有探索，主要有以下三種做法：

（一）按資產市場價評估進行抵押擔保

德清縣的主要做法是，對符合條件的農民專業合作經濟組織成員（自然人或涉農企業）為滿足生產、經營、創業等資金需求，經有關部門對農村集體經濟股權確權后，以合法取得的農村集體經濟股權作為抵押向銀行申請貸款，抵押當事人按照市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續，金融機構據此發放貸款。借款人獲得的信貸資金必須用于創業或發展再生產。

（二）按資產股份預期收益進行抵押擔保

2009年起，寧波市江東、江北等區先行先試，在征求股東代表會議同意的基礎上，堅持方便、優惠、靈活的原則，把股份經濟合作社股權納入農村有效擔保物范圍，依托轄區農村金融機構，建立股權融資平臺，制定具體操作辦法，建立風險防范機制，允許農民利用股權開展抵押貸款融資，切實解決農民生產生活資金需求。在具體操作時，江東區與農村信用社協商后，明確股民可以按照自己股權所占資產一定比例獲得抵押貸款，已有100多人試行了股權抵押融資，合計融資了3000多萬，個人最高融資額達37萬元。江北區實行股民股權所占資產總額的70上比例獲得抵押貸款，同時由財政建立抵押貸款風險基金，承擔一定比例的不良貸款風險，并根據貸款額度對信用社開展獎勵。截止到2015年5月底，寧波市累計已有1283戶農戶獲得貸款，貸款總額6914萬元，有效激發了農民群眾的自主創業熱情。

寧波市股權抵押融資辦理程序主要包括四個方面：一是簽訂合作協議。金融機構與股份經濟合作社簽訂《股權抵押貸款合作協議》，明確雙方的權利和義務；二是進行股權抵押登記。股份經濟合作社進行股權抵押登記，并向金融機構出具股權抵押登記證明書，確保在股權登記后，未經金融機構同意，股權不得轉讓、掛失、繼承或贈予；三是簽訂借款合同。經審查符合條件的，借款人與金融機構簽訂《抵押借款合同》；四是解除股權抵押登記。貸款歸還完畢，借款人與金融機構解除股權抵押登記。

（三）按信用定額進行抵押擔保

海鹽縣目前在探索采用信用定額方式進行抵押擔保。海鹽縣農村信用合作聯社村推出農戶小額信用貸款，該貸款信用社基于農戶及個人的信譽，在核定的額度和期限內向農戶發放的無需提供擔保的信用貸款，農戶小額信用貸款直接服務于三農建設，實行“一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環使用、動態調整”。信用社在集中授信與公議評定的貸款授信額度內將確定一定額度的農戶小額信用貸款，并實行利率優惠等政策。

三、閔行區推進資產股份抵押擔保的路徑選擇

2011年，閔行區獲批為第一批全國農村改革試驗區，承擔著農村產權制度改革的任務。現已累計完成133個村集體經濟組織改革，組建新集體經濟組織129個，約有29萬集體經濟組織成員變成股民，持有集體資產股份75億元。2014年，閔行區又獲批為第二批全國農村改革試驗區，承擔著開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等6項權能試點的任務。目前，已全面開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點，積極推進股份有償退出權、繼承權試驗，研究股權抵押擔保的思路。其中，落實占有權、收益權的試點，在133個村全面開展；推進有償退出權的試點，主要在6鎮17個村試驗，重點開展崗位股、受讓股、知青份額等退出；探索股份繼承人為非集體經濟組織成員的繼承問題。

經過考察，我們認為閔行區在探索股權抵押擔保新思路的過程中，可以借鑒參考浙江省在股權抵押擔保方面采取的三種方法。總體看，浙江省寧波、德清、舟山等地在股權抵押擔保方面，股權的價值以評估值為確認依據，而海鹽一般以上年末農村集體凈資產作為確認依據，采用授信額度方式開展，只在有條件的地方通過資產評估等雙方認可的辦法確認股權價值。鑒于當前農村集體資產反映的是賬面價值，若采用評估的方法確認股權價值，一是評估的費用較大，二是因為土地不包含在內，無法體現資產的全部價值。因此，結合閔行區實際，我們認為農村集體資產股權抵押擔保采用授信額度方式較好。

具體方法：一是建立每戶成員的信用檔案。村鎮銀行應根據借款申請人財務能力（負債和收入情況）、股權、信用記錄等建立信用檔案。二是確定貸款額度。村鎮銀行應根據申請人的信用檔案、資金需求、自有資金比例等因素綜合確定借款人貸款額度。三是質押貸款。借款人提出申請，并提供相應材料；經所在村集體經濟組織審查同意，取得股份抵押登記證明材料；村鎮銀行進行審查、審批。簽訂合同，發放貸款。

作者單位：（上海閔行區農委村改辦、上海市農委政策法規處）