走在現代都市農業發展的前列

■王正泉

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走在現代都市農業發展的前列

■王正泉

浦東農業現代化體現著浦東新區創新發展的進程，新農村建設是浦東城鄉融合的標志，農民增收是浦東改善民生的重點。浦東農業的發展，要認真貫徹落實“四個全面”、“五大理念”，適應新常態、新形勢、新要求，走在全國現代都市農業的前列。

一、機遇與挑戰

一是野十三五冶期間對浦東野三農冶發展的戰略意義遙主要體現在，“十三五”是促進浦東城鄉一體化發展的重要標志；是浦東創新驅動發展和自貿區功能的重要組成部分。在五年里，要優化浦東環境的綠色生態屏障；要保障糧食安全，穩定副食品市場供應；要切實提升農民生活質量和幸福指數；要為上海市乃至全國都市現代農業發展發揮引領示范作用。

二是緊緊抓住野十三五冶期間浦東現代農業發展的重要機遇遙這些機遇體現在，國家大力發展農業現代化，促進一二三產業融合互動，加大支持政策力度，有利于“三高”農業的發展；上海和浦東著力推進城鄉一體化發展戰略，促進浦東農村地區生產方式、生活方式和生態環境的轉變；上海市整體創建國家農業示范區，有利于浦東發揮“示范中的示范”作用；建設具有全球影響力的科創中心，自貿區擴區效應，有利于浦東農業科創中心建設；加大農村集體產權制度改革，引導農村承包土地經營權有序流轉，有利于農業適度規模經營和農民增收；上海浦東加快向“四新經濟”轉型發展，“互聯網+現代農業”催生現代農業新技術、新模式、新業態的培育和應用，有利于形成新的增長點；“大眾創業、萬眾創新”有利于“農業新生代”和“農業創客”的創新創業；國家大力促進休閑農業發展，有利于提升農業的服務功能和產業融合。

三是野十三五冶期間浦東現代農業發展所面臨的主要挑戰遙浦東現代農業發展基礎有待提高，城鄉發展不協調比較突出，資源環境和人才約束加劇；農業經營成本不斷攀高，農業企業效益低下，影響農民增收和農業可持續發展；粗放型生產方式導致農產品的質量安全和生態環境受到挑戰；農村承包土地流轉成本居高不下，農業用地碎片化的格局，與推進適度規模經營的集約發展不相適應；農民老齡化、農村空心化，導致農村的人才結構與提升現代農業農村的目標不相適應；“三高”農業發展受到用地審批、人才政策、投融資等制約；城鄉發展差距較大，農民增收難度加大，農村生活改善受到遏制。

二、目標與任務

“十三五”期間，浦東“三農”以“轉型發展、提質增效”為導向，進一步深化農村改革，大力推進農業現代化。促進一二三產業融合發展，促進高端、高科技、高附加值的都市現代農業集聚發展，促進浦東城鄉一體化和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。堅定不移走產業高效、產品高品質、資源節約、環境友好的現代農業發展之路，在都市現代農業發展上增創新優勢，在建設美麗鄉村上展現新形象，在體制機制改革上實現新突破，在促進農民持續增收上取得新成效，在建設農業科創中心上做出新探索，為全市乃至全國作出新示范。

三、功能布局和重點項目

一是體制機制創新遙以市場引農、科技興農、組織強農、服務保農、改革促農為路徑。圍繞市場轉方式調結構，圍繞科技創新提升質量和水平，圍繞構建新型經營體系提升效益，圍繞健全產前、產中和產后服務體系提升競爭力，圍繞土地流轉和產權改革提升活力。

二是思維創新遙圍繞城鄉一體化發展思考“三農”，以一二三產業融合的理念謀劃規劃現代農業。充分發揮浦東特有的農發集團、鎮農投公司的平臺作用，堅持市場導向，加快經營方式轉變，推進都市現代農業與二三產業的融合發展，推動新農村建設和農民增收。把握和承接自貿區溢出效應，發展口岸、離岸、創匯農業，開展跨境交易、跨境融資、跨境合作。

三是科技創新遙要充分利用和整合國際國內兩種資源兩個市場，以啟動建設現代農業國際孵化器為抓手，設立現代農業產業基金，培育一批現代農業上市公司。建設好孫橋農業科技研發中心的“一個中心”，農業科技研發服務平臺、現代農業展示交流平臺和科研培訓推廣平臺的“三個平臺”，現代農業國際孵化基地和示范應用基地的“兩個基地”，推進種子種源、互聯網+農業等領域的自主創新，發揮農業科技總部和運營總部在“三高”農業中的引領作用，建立以企業為主體的產學研用結合體系，提升現代農業的科技含量，構建科技農業的新平臺、新形象、新效益。

四是功能創新遙浦東農村的功能不僅是生產基地，更是生活家園、生態田園和文化水鄉。要在新常態下堅持以人為本,堅持生態優先，統籌謀劃,建設“人的新農村”。堅持城鄉一體的科學發展、融合發展、均衡發展，重點挖掘農業中的生態、生活、文化、休閑、旅游、度假、健康等元素，使新農村更加宜人、宜居、宜業、宜游，使農民生活更富足更安康更幸福，使具有江南水鄉現代田園風情的浦東農村成為城市的后花園和市民的精神家園。

一是優化示范區功能布局遙按照“一帶、一心、一區、十園”的空間布局，大力推進孫橋國家級現代農業科創中心建設和現代農業國際孵化器建設，加快建設南北走向的現代農業發展帶，高標準建設糧食生產功能區，集中布局10個示范基地園區，打造高效、生態、低碳的都市現代農業示范平臺，特色農業的典范和城鄉一體化的生態家園，體現“示范中的示范”。

“一帶”是以孫橋農業科創中心為核心，重點發展科技農業、生態農業的產業帶。接受浦東自貿區擴區的輻射，承接孫橋現代農業科創中心的帶動，集聚國際國內新型農業經營主體，促進種源農業、生態農業、循環農業的產業化，高標準建設集約型設施糧田、設施菜田等。

“一心”是以孫橋現代農業科創中心，以一平方公里孫橋現代農業園區為核心載體，重點集聚發展種源農業、智慧農業、平臺農業、生態農業和健康農業，設立現代農業產業發展基金，啟動建設現代農業國際孵化器和研發創新大樓，圍繞農業高新技術與產品研發服務、農業高科技企業集聚和農業小微企業孵化創業、農業科技成果展示與交易、農業教育培訓等打造國家級農業科創中心示范平臺。培育和集聚一批現代農業上市公司，發展農業總部經濟，著力將孫橋農業園區打造成現代農業“硅谷”和生態“綠谷”，成為立足上海、服務全國、面向世界的具有全球影響力的現代農業科技創新中心。

“一區”是糧食生產功能區，以濱海萬畝糧田為重心，建設8萬畝集約化、規模化、設施化、高產化的糧食生產功能區。在北部濱海地區規劃建設示范區，率先推廣應用自主創新的高產優質良種，提升機械化種植和綠色生產技術的應用水平，提升糧食安全和質量，提升糧食綜合生產能力。通過圍海造田和土壤改造，擴大糧田規模，發揮新型龍頭農業組織的帶動效應，帶動家庭農場和農戶的發展。

“十園”是重點建設10個示范農業的基地園區。東灘現代農業綜合開發示范基地。以東灘糧食生產基地和“祥欣”國家級生豬核心育種基地及種公豬站為核心，率先成為市郊糧食生產規模化、良種化和標準化產業基地，與種豬有機肥相結合的循環農業示范基地，以及高效生態農業綜合開發示范基地。孫橋-老港種源農業示范基地。依托現有智能化種源服務中心、植物基因技術試驗中心、種苗繁育中心、奶山羊種群技術中心等，進一步引進和培育種子、種苗等優質種源產品，示范和輸出高新育種技術，形成瓜果、花卉、蔬菜、苗木、奶山羊等種業產業集群，打造擁有自主知識產權和核心技術的種源產業高地。浦東農耕文化旅游體驗示范基地。依托濱海“世外桃源”現有的1600畝桃林和100多個桃源品種資源，發揮“上海桃博園”的觀光體驗示范功能，建成研發創新帶動、農業特色明顯、生態環境良好、農耕文化豐富的城鄉互動體驗示范基地。曹路設施菜田循環農業示范基地。以曹路地區循環農業設施菜田為依托，結合園區綜合服務平臺和市場化蔬菜生產企業，創新循環農業的種養模式，為上海大都市構建優質安全可控的蔬菜（綠葉菜）大型保障基地，滿足約10萬市民以綠葉菜為主的“菜籃子”需求。祝橋名特優農產品示范基地。依托臨空區域的農田，選育和引進名特優新品種，培育新的具有產地特色和市場競爭力的農產品品牌，體現上海臨空農業的形象和功能。桃詠品牌瓜果聯銷平臺示范基地。以桃詠品牌瓜果為依托，成為南匯水蜜桃、8424西瓜、翠冠梨等浦東本土特色農產品的示范生產基地和展示交易平臺，健全產前、產中、產后服務體系，帶動聯產聯銷，推動地產特色農業的產業化經營。南匯現代農業園區設施農業示范基地。著力打造農產品物流平臺，開展國際農業合作與示范，建設現代農業出口創匯平臺和生態旅游目的地。多利農莊有機蔬菜示范基地。以多利農莊有機蔬菜基地及配送平臺為依托，以“從田間到餐桌”直供會員的服務模式，向消費者提供安全、天然、健康的有機蔬菜，倡導低碳、綠色、環保的生活理念。合慶火龍果基地。集火龍果種植、采摘、觀光、科普于一體，建成種植觀賞采摘區、冷藏保鮮配送區、展示營銷中心、科技教育及深加工區，成為規模化火龍果生產展示和營銷配送基地。上海鮮花港。通過產學研聯盟，成為我國花卉苗木自主創新和觀光旅游農業的新亮點。

二是實施重點項目的推進遙孫橋科創中心建設項目。建設農業科技研發公共實驗室、國際現代農業孵化器、現代農業展示交易中心、農業科研培訓推廣中心等四大服務平臺。設立現代農業發展基金和現代農業總部基地，高標準建設國際化的大宗農作物育種基地。美麗鄉村創建。在基本農田保護區域已完成村莊改造的212個行政村中，遴選創建20個左右生產、生態、生活的市級美麗鄉村示范村，若干個區級示范村。農村綜合幫扶。健全完善經濟薄弱村聯合發展平臺，強化“造血”功能，夯實經濟薄弱村集體經濟實力。實施畜禽養殖減量化五年行動計劃。實現養殖業產業布局與結構基本合理、生產管理穩定提升、優質品牌推進有序、環保減排基本達標、動物疫病可防可控、動物疫病凈化有新進展、服務體系基本完善，養殖及監管水平處于全市前列。農業基礎設施建設。建設8萬畝高標準農田，建設1萬畝設施農田，建設東灘和孫橋（老港）優質種源繁育基地。完善農業社會化服務平臺。重點建設涉及糧食產區13個重點鎮的年烘干總量2700噸裝機總量的全區谷物烘干體系。翻建改造農校培訓教學樓。用于開展加強農業職業經理和職業農民培訓。

四、發展路徑

一是構建新型農業經營體系遙充分發揮農業龍頭企業在科技農業和一二三產業融合上的引領作用。建成孫橋農業總部經濟園區。引進集聚一批國家級和市級農業產業化重點龍頭企業，增強其創新能力、融資能力、市場輻射帶動能力。發展國家級農業龍頭企業5家，市級農業龍頭企業20家，區級農業龍頭企業50家。充分發揮農民合作社在品牌農業和帶動農民致富上的平臺作用。以示范合作社、達標合作社評選為抓手，引導合作社規范化管理。以品牌聯社為載體，推進農民合作社農產品的標準化、商品化、品牌化建設。規范運行的市級示范農民合作社40家、區級示范農民合作社80家、區級達標農民合作社300家，品牌合作聯社5家。充分發揮家庭農場在糧食規模化生產的載體作用。支持糧食生產型、糧經結合型、經濟作物型等類型的家庭農場發展。到“十三五”期末，發展家庭農場500家，全區50%以上糧田由家庭農場經營，并涌現一批國家級、市級、區級示范家庭農場。

二是優化農業產業布局遙糧食生產以穩定生產規模和糧食安全為主線，按調控面積和重點鎮進行布局；蔬菜生產以保障“菜籃子”市場供應為主線，按生產區域和控制區域進行布局；林果生產以產業化為主線，按重點鎮和特色鎮進行布局；畜牧業生產按生態達標和“限量提質”為主線，按減量化要求進行合理布局；水產業生產以“提質增效”為主線，按結構優化進行布局；食用菌生產以工廠化為主線，按特色品種進行布局；大力發展休閑農業和鄉村旅游。

三是實施野三品冶戰略遙品牌農業增強帶動力。“十三五”期間“三品一標”工作的主要指標是確保地產農產品認證覆蓋率穩定在70%以上。集聚發展綠色農業和有機農業，以品牌整合為引領，總結推廣桃詠合作社“聯銷平臺+農民合作社+農戶”成功經驗，繼續加大浦東地產農產品品牌整合力度，擴大以南匯水蜜桃、8424西瓜、南匯翠冠梨和甜瓜為主的合作社品牌聯盟，提升品牌聯社的影響力。特色農業增強影響力。“十三五”期間，進一步增強浦東地產綠色食品、有機食品和無公害農產品在全市乃至全國的知名度、影響力以及市場份額。在農協的牽頭下，以品牌聯社為龍頭，探索在種子、質量、營銷等方面統一標準，統一品牌，統一營銷平臺，拉長產業鏈，提升附加值。種源農業增強競爭力。著力發展種源農業，力爭在高產優質稻米、蔬菜、畜牧、水產、花卉、瓜果、食用菌等重點領域取得突破。

四是推進農業科技化堯信息化堯標準化遙加快農業科技化。聚焦孫橋農業科創中心建設，加強形態開發和功能開拓，支持科研院所、跨國企業和國內農業總部集聚孫橋現代農業園區，帶動浦東現代農業科技創新創業。加大農業科技創新和推廣力度，強化農業科技支撐能力，建立健全區、鎮、村三級農業科技試驗示范基地網絡。加快農業信息化。大力推進實施信息化領先發展和帶動戰略，實施智慧農業創新工程，信息進村落戶示范工程，農業大數據應用工程。整合已有“三農”管理信息系統，統一數據標準，完成浦東農業數據中心建設，推進政務行政許可和政務業務分類管理，健全農村農業綜合信息服務體系，助推浦東國家級現代農業示范區建設、農業GIS平臺應用、農產品安全、村莊改造、休閑農業、農村集體“三資”、農民增收等信息管理系統整合與建設，完善“三農”數據庫，深度挖掘農業“大數據”的應用，將“互聯網+農業”全方位融入現代農業產業鏈中。加快農業標準化。積極參與農業標準的制定，體現浦東在農業標準化建設中的優勢地位和話語權。對不同等級的農產品標準實行差異化的梯次推廣，推進農產品標準化的有序覆蓋。以創建曹路鎮農業標準化綜合示范鎮為契機，穩步推進農業標準化項目建設，繼續實施園藝作物標準園創建和老果園標準化改建。

五是提高農業基礎設施和裝備水平遙推進基本農田排灌設施和農林水一體化配套建設；推進設施糧田、設施菜田和標準化果園建設；加速實現農機裝備現代化。

六是加強農業生產安全體系建設遙加強農產品質量安全追溯體系建設。推進國家級農產品安全監管示范縣（區）建設，全面推行蔬菜、水果、水產品、畜禽產品等地產農產品生產質量可追溯制度；加強區、鎮、村（涉農經濟組織）三級農產品檢測服務體系建設，實行地產農產品上市快速檢測全覆蓋；整合市、區相關系統數據互聯互通，逐步形成外供農產品供應鏈全程監管體系，農產品質量安全全程信息化控制和農產品質量安全監管水平等方面走在全國前列。開展農業企業的誠信評級試點，探索建立誠信體系。加強農業生態治理和保護。推進生態農業建設，減少農業面源污染，大力實施規模化養殖場污染源減排和病死畜禽無害化處理收集系統建設。加強農業生產安全。完善農業生產安全監督管理體系，全面推進“平安農機”示范區建設，加大農業執法力度，鞏固整治農業“三違”成果。

七是創新農產品流通方式遙建設一批農產品批發市場和直供基地，逐步建成產銷一體化經營體系；推進農產品的電子商務平臺建設。提升農業企業、合作社、家庭農場網站建站率、信息化系統使用率，建立可集成浦東區域特色農產品的合作社電子商務聯合平臺。發展農產品冷鏈物流，為社區、飯店、食堂、農貿市場等提供批發價配送的高性價比、高品質生鮮食品和特色農產品。

八是加快推進新農村建設袁打造美麗鄉村遙著力鞏固村莊改造的成果，提升建設美麗鄉村的設施水平；著力打造農村生態文明宜居的環境，促進城鄉居民生活同質發展；著力推進農村產業發展和創新創業，促進農民增收；著力弘揚和睦、團結、向上的農村文化，促進農村穩定；著力改造一批有自然環境稟賦、產業發展特點和歷史文化積淀的村莊，開展美麗鄉村重點片區建設；著力挖掘浦東農村歷史傳承，喚起美麗的鄉韻記憶。結合農村生態旅游和眾創空間建設以及新場、橫沔等江南水鄉歷史文化古鎮保護開發，集聚浦東農村民間、民俗主體文化元素，打造浦東鄉村生活體驗街區和村落，突出亮點和特色，重點建設“古鎮桃源、迪士尼市民農園、機場都市村莊、臨港濱海田園”四大板塊。“十三五”期間，創建20個左右宜居、宜業、宜游的市級美麗鄉村示范村。

五、保障措施

一是組織保障遙加強條塊結合的統一領導，建立協同推進機制，加強黨管農村工作不動搖，健全城鄉一體化體制機制。發揮各鎮特別是農業重鎮推進“三農”工作的主體作用，發揮農發集團建設現代農業科創中心的主力軍作用，發揮農協促進現代農業發展的綜合服務平臺作用。

二是人才保障遙加強海內外高層次人才引進，培育集聚創新創業領軍人才和經營人才；引進培育一批愛農村、愛農業的優秀青年農業人才，到涉農企業、農民合作社、家庭農場創新創業；強化新型職業農民培訓，相關強農惠農富農政策向新型職業農民聚焦或傾斜；支持高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業；鼓勵科技、教育、文化、醫療、金融人才落戶新農村。

三是政策保障遙保持支農、強農、惠農的支持力度，加強支農資金整合，導入更多社會資本投向“三農”項目；加強對孫橋農業科創中心和現代農業國際孵化器的重點支持，建立農業發展基金和農業創投基金；建立健全農業規模化經營資格準入制度和扶持政策配套，加強對總部經濟、龍頭企業、新型農業經營主體的分類扶持；實施土地流轉的鼓勵政策，簡化并規范流程，給予流轉土地補貼；實施農業生產基礎設施建設鼓勵政策，對重點農業區域、示范基地、特色農業工程、職業農民項目給予傾斜；探索“三高”農業項目的認定和支持政策；探索支持農村農業創新創業的補貼政策和激勵政策；探索建立農民職業保障體系。

四是農業服務體系保障遙強化農業信息、科技教育、金融服務平臺、農產品檢測、植保、農機、農資農藥、農產品銷售會展、農業保險、農業氣象預警等10個農業社會化服務平臺作用；進一步完善“惠農通”、“農業一點通”等為農綜合信息服務平臺功能，大力推進浦東農產品電子商務聯合平臺建設，支持互聯網+農業的新業態新模式；深化金融服務“三農”政策研究，加大“銀政保聯合”支持“三農”的力度；承接自貿區溢出效應，利用自貿區資本項目可兌換政策，發展涉農離岸金融和要素市場。

五是農村管理保障遙加強農村基層黨組織建設，完善鄉村治理機制；健全基層民主制度，加強農村法治建設；加強農村綜合環境治理和外來人口服務管理；加強農村綜合執法，實施一支隊伍管執法；明確責任，加大投入，穩定隊伍，更新設施；建立網格化管理系統，探索建立村民家園村民管的管理自治機制；加強績效考核，發展和服務并重，生產、生活和生態并重，政策激勵和長效機制并重，通過加強考評，把中長期發展規劃的實施工作落到實處，責任到位、措施到位、投入到位、保障到位。□淵作者系浦東新區農業委員會主任冤