打造農(nóng)村改革發(fā)展“升級版”

■寶山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

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打造農(nóng)村改革發(fā)展“升級版”

■寶山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深入推進農(nóng)村改革與發(fā)展是寶山區(qū)“十三五”時期的重要任務(wù)。科學(xué)編制和有效實施“十三五”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃，對推進寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)寶山城鄉(xiāng)一體化先行示范區(qū)建設(shè)目標，具有重要意義。

一、“十二五”期間寶山農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的回顧

“十二五”期間，寶山區(qū)穩(wěn)步推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革與發(fā)展。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，充分利用寶山區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、設(shè)施、休閑、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和設(shè)施化水平顯著提高。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率超過了10萬元，全區(qū)糧食和70%以上的菜田實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化；農(nóng)產(chǎn)品“三品”（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）認證率達到61%，全區(qū)2.5萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，占全區(qū)可耕地的78%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，化肥使用量年均減少5%，秸稈綜合利用率達100%。農(nóng)民收入持續(xù)增長。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)持續(xù)改善，新農(nóng)村風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變

一是以“精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式不斷完善，合作農(nóng)場健康發(fā)展，家庭農(nóng)場發(fā)展實現(xiàn)新的探索。優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，一批農(nóng)業(yè)重點項目建成并取得成效。超大（上海）食用菌有限公司、上海景瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等4家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是注重精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大了對大宗作物農(nóng)業(yè)品牌的培育推廣力度，帶動整個區(qū)域農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升。積極推進“寶農(nóng)34”優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)化加工基地建設(shè)，洋橋牌“寶農(nóng)34”大米連續(xù)五屆獲得上海市優(yōu)質(zhì)稻米評比金獎。三是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進。近年來聞道園、東方假日田園、天平村生態(tài)農(nóng)家樂、羅涇北部沿江生態(tài)園等一批休閑農(nóng)業(yè)景點陸續(xù)建成，為市民提供了親近自然、休閑娛樂的場所，羅涇鎮(zhèn)洋橋村被評為上海市首批美麗鄉(xiāng)村示范村，羅店鎮(zhèn)天平村被評為上海市第二屆“我最喜愛的鄉(xiāng)村”。

（二）農(nóng)村改革力度持續(xù)加大

積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證和規(guī)范化流轉(zhuǎn)工作，有序推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，到2015年底已完成89個村的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，完成率達到86%，到2016年底將全面完成全區(qū)的村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時，積極探索促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加強村級集體資產(chǎn)管理，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”監(jiān)管平臺，搭建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和仲裁機制，積極探索推進村級治理結(jié)構(gòu)與治理體系的改革，農(nóng)村社會治理進一步規(guī)范。

（三）新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進

至2015年底，全區(qū)累計總投資4.68億元，全面實施完成了惠及1.4萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村自然村宅改造工程，建立了農(nóng)村生活垃圾集中收集與處置系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾和生活污水集中收集、處理的全覆蓋。改造后的羅店天平村、月浦聚源橋村等，已成為寶山鄉(xiāng)村旅游的名片和熱點，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，也為第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸起到有效的推動作用。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)增長

2015年寶山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達到2.7萬元。加強農(nóng)村綜合幫扶、深化村級產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)濟薄弱村造血機制逐步形成，村級經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強，特別是隨著區(qū)鎮(zhèn)兩級財政對村級轉(zhuǎn)移支付力度的加大，基本農(nóng)田、公益林、水源地生態(tài)補償機制進一步健全，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增幅明顯。

二、“十三五”期間寶山農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇：首先，中央加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理的力度持續(xù)加大；其次，市委、市政府對寶山區(qū)“十三五”功能定位更加明確，實現(xiàn)寶山“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載區(qū)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展最佳實踐區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行示范區(qū)”目標，對寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求；上海整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及正在實施的農(nóng)林水三年行動計劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理三年行動計劃，也給寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的目標；同時“十二五”期間，寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)扎實，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序推進、新農(nóng)村建設(shè)面貌的整體提升以及農(nóng)村治理體系與結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，也為寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十三五”規(guī)劃發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”期間寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)綜合競爭力有待提升。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨價格“天花板”、成本“地板”抬升擠壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有待提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場競爭力較弱。二是資源與環(huán)境的約束加劇。隨著城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)用地呈持續(xù)減少趨勢，且呈散點狀、線狀分布，鑲嵌式、邊緣化特征明顯，規(guī)模效應(yīng)難以進一步提升；同時，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染控制形勢仍然嚴峻。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、耕地資源減少、農(nóng)業(yè)比較效益低等方面的問題仍然突出；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待提高和改善，全區(qū)從業(yè)農(nóng)民初中及以下文化程度占75%，50歲以上占60%，不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村公共服務(wù)資源仍然不足，農(nóng)村社會治理體系有待進一步完善，農(nóng)民持續(xù)增收依然困難，城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距還在逐年拉大。

三、“十三五”期間寶山農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）野十三五冶期間寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照上海市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在全國前列的總要求，緊緊圍繞寶山邁向更高水平的城鄉(xiāng)一體化的總目標，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體化為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和安全、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革為主要任務(wù)，大力實施轉(zhuǎn)型提升戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走技術(shù)先進、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好、競爭力強的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間布局，扎實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)村生態(tài)治理，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，著力推進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與治理體系的現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）野十三五冶時期袁寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體目標

全面創(chuàng)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)服務(wù)市民、致富農(nóng)民和改善生態(tài)的作用和效益顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源保護水平和利用效率顯著提高。

全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本建成更具風(fēng)貌的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和治理取得明顯成效，農(nóng)業(yè)面源污染控制成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，自然生態(tài)風(fēng)貌進一步顯現(xiàn)。

全面深化農(nóng)村改革，基本實現(xiàn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與治理體系的現(xiàn)代化。農(nóng)村改革進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民增收機制初步形成，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。

到2020年，全區(qū)可耕地面積4萬畝，其中，永久性基本農(nóng)田1.34萬畝。水稻種植面積1.2萬畝，糧食生產(chǎn)能力0.8萬噸；蔬菜種植面積9000畝，蔬菜上市量4.2萬噸；林果2.1萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000畝。

（三）主要目標

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。到2020年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到13萬元，農(nóng)民人均可支配收入達到4.1萬元，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達85%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重達到7.6%。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理成效顯著。到2020年畝均化肥、農(nóng)藥使用量分別降至23公斤和0.9公斤以下，耕地質(zhì)量（一二等耕地占比）達到60%，全面完成規(guī)模化畜禽退養(yǎng)，不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治比例達100%，森林覆蓋率達15.5%以上。

——地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。到2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率要基本達到100%；無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到70%以上。

——農(nóng)業(yè)科技裝備水平逐步提升。到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比達到63%，高標準農(nóng)田面積比重達83%，糧食作物耕種收綜合機械化比重達98%，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達78%。

——打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)平臺。推進農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化水平提升，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)模式、優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)智能化為目標。到2020年實現(xiàn)各村“農(nóng)業(yè)一點通”全覆蓋，蔬菜田間檔案信息上網(wǎng)率達40%以上，畜產(chǎn)品電子檔案聯(lián)網(wǎng)率100%。

——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化和無差異化。美麗鄉(xiāng)村市級示范村達5個以上。

——農(nóng)村改革深入推進。全面完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實施股份分紅的村占村級集體經(jīng)濟組織總數(shù)的比重達50%以上。

——農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入將達到41000元以上。

（一）主要任務(wù)

“十三五”期間，圍繞整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革與發(fā)展，推進8個方面主要任務(wù)。

1.增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是進一步深化組織化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。完善集體合作農(nóng)場經(jīng)營管理體制，探索推進家庭農(nóng)場等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，重點提升蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化水平，基本實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化，其中，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化水平提升到90%以上。二是全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。聚焦北部地區(qū)相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)區(qū)域，大力實施農(nóng)村建設(shè)用地減量化、農(nóng)村土地整理以及農(nóng)林水三年行動計劃。重點推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜標準園建設(shè)，建成3000畝糧食功能區(qū)，1000畝設(shè)施菜田，400畝設(shè)施果園，基本實現(xiàn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和蔬菜標準園全覆蓋。三是繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平。

2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

四、“十三五”期間寶山農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展主要任務(wù)和重點工程

一是做強高效優(yōu)質(zhì)種植業(yè)。進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口布局。充分發(fā)揮寶山水稻、小麥、蔬菜種質(zhì)資源優(yōu)勢，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建、推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)，打響“寶農(nóng)34”、羅麥系列、寶科1號黃瓜和寶青1號青菜等種子品種品牌，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力；二是做優(yōu)特色精品養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)步實施畜禽退養(yǎng)計劃，積極推進標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，推廣水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖模式，做優(yōu)長江口大閘蟹、長江鮰魚等特色水產(chǎn)品牌項目，形成900畝與休閑垂釣、觀賞相結(jié)合的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。三是做活精細林果業(yè)。改良低質(zhì)低效林果，引進有較高經(jīng)濟價值的樹種和果樹品種，推進水果標準園建設(shè)，形成獼猴桃、水蜜桃、葡萄、梨等為主的3000畝特色水果基地。同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，進一步提升林地的綜合效益。四是做好生態(tài)休閑旅游業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為依托，以生態(tài)公益林為支撐，重點打造北部沿江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游集聚區(qū)和以潘涇路、石太路沿線為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑園，形成點面結(jié)合、連線成片的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.推進農(nóng)業(yè)科技與管理創(chuàng)新

一是進一步強化農(nóng)業(yè)科技支撐。堅持引進和選育相結(jié)合，大力推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適應(yīng)性廣、市場競爭力強的優(yōu)良品種，提高主要農(nóng)作物的生產(chǎn)水平；大力推進保優(yōu)栽培、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和生態(tài)環(huán)境改善。二是積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。進一步深化“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。三是進一步強化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。大力加強農(nóng)民培訓(xùn)工作，農(nóng)民持證上崗達到60%。四是進一步完善農(nóng)業(yè)科技工作的體制機制。增加農(nóng)業(yè)科技投入，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以標準園建設(shè)為平臺，充分利用好專家工作室、科技入戶等載體，進一步推進與科研院所、高等院校、企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，提升科技創(chuàng)新與應(yīng)用合力。五是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)寶山農(nóng)業(yè)信息云服務(wù)平臺，建立信息和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全、溯源等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

4.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

按照“資源節(jié)約、低碳環(huán)保、循環(huán)利用”的原則，全面實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理三年行動計劃，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大綠肥種植面積，增加冬季深耕曬垡規(guī)模，逐步形成麥子、綠肥和冬季深耕曬垡各占1/3的茬口模式，減小環(huán)境壓力。同時，積極探索種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，著力引導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)展稻蝦共作、稻蟹共作以及林下經(jīng)濟。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，完成畜禽退養(yǎng)計劃和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的綜合整治，促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為抓手，健全完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)探索推進以生產(chǎn)者自律為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，全面實現(xiàn)寶山地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無遺漏、全覆蓋、可追溯，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，健全質(zhì)量安全監(jiān)測體系，建成區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達100%，農(nóng)產(chǎn)品“三品”（無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）認證率達到70%以上。

6.全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

進一步完善村莊布局規(guī)劃，加大土地整理和農(nóng)村建設(shè)用地減量化工作力度，優(yōu)化農(nóng)村空間形態(tài)布局。圍繞“農(nóng)村更具風(fēng)貌”要求，啟動實施郊野單元規(guī)劃，大力推進美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文積淀濃郁的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建5個以上的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村公路修繕建設(shè)計劃，完善農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村生活污水集中處理以及農(nóng)村市容環(huán)境優(yōu)化長效機制建設(shè)，建立符合本區(qū)農(nóng)村特點的常態(tài)化、規(guī)范化的投入機制，促進農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。繼續(xù)大力實施生態(tài)公益林計劃，推進農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，完成2000畝造林計劃，全區(qū)森林覆蓋率達15.5%。

7.進一步深化農(nóng)村改革

完善村級治理體系，建立健全村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，完善村干部薪酬管理體系。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證及規(guī)范流轉(zhuǎn)，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到2016年底，本區(qū)村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)改盡改，基本完成。積極開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全面推進新型集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)集體資產(chǎn)與財政資金的分賬管理，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體制和運行機制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的有效途徑，建立并形成集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)性收入增長長效機制。

8.促進農(nóng)民持續(xù)增收

“十三五”期間，全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年增長保持在10%左右，2020年全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達4.1萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比力爭縮小到1.5:1之內(nèi)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股東）的收益分配機制，形成成員（股東）財產(chǎn)性收入的長效增收機制，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長；積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的工資性收入；提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；加大農(nóng)業(yè)地區(qū)生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)扶持力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

（二）重點工程

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

一是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。以北部鎮(zhèn)為主要布局點，建設(shè)形成3000畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),推進高標準糧田建設(shè)，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、糧食烘干設(shè)施設(shè)備，進一步提高糧食生產(chǎn)水平。二是高效生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。2016年建設(shè)344畝的高水平設(shè)施菜田項目，2018年建設(shè)500畝高水平設(shè)施菜田完善和提升項目。三是特色種養(yǎng)基地建設(shè)。建設(shè)球根花卉種球繁育基地二期項目，建成年產(chǎn)高品質(zhì)朱頂紅、馬蹄蓮籽球150萬個、商品球30萬個，集聚生產(chǎn)、觀光和科普功能的球根花卉綜合示范基地。推進寶山區(qū)食用菌生產(chǎn)基地改造，形成上海地區(qū)面積最大，設(shè)施化水平最高的棚栽食用菌專業(yè)種植基地。

2.農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)提升工程

一是蔬菜育苗工廠建設(shè)。建設(shè)引進一條高標準蔬菜工廠化育苗流水線，建成一個技術(shù)、質(zhì)量、功能結(jié)構(gòu)一流的育苗工廠，生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種苗，服務(wù)寶山區(qū)內(nèi)規(guī)模化經(jīng)營場。二是農(nóng)業(yè)機械化裝備建設(shè)。進一步完善和提高糧食生產(chǎn)機械化裝備水平，全面提升蔬菜、林果生產(chǎn)機械化水平，基本實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化。三是標準園（場）創(chuàng)建。擴大優(yōu)質(zhì)示范區(qū)的帶動效應(yīng)，加快蔬菜標準園建設(shè)，力爭到“十三五”期末基本實現(xiàn)蔬菜標準園全覆蓋；建設(shè)市、區(qū)級水果標準園4個；建設(shè)水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場155畝。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理工程

一是全面推廣綠葉菜綠色防控集成技術(shù)。防蟲網(wǎng)設(shè)施建設(shè)200畝，使用防蟲網(wǎng)面積2000畝；二是推進畜牧污染防治工作。完成8個規(guī)模化畜牧場（戶）的退養(yǎng)計劃和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）的綜合整治；三是推進農(nóng)村造林計劃。重點開展農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和河道兩側(cè)林網(wǎng)建設(shè)，新造林面積2000畝，加強林業(yè)資源管理，到“十三五”期末本區(qū)森林覆蓋率達15.5%以上。四是建設(shè)羅涇沿江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。以羅涇鎮(zhèn)沿江地區(qū)為主要布局點，建設(shè)沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)示范項目，形成集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、果蔬采摘、特色垂釣、科普教育、休閑娛樂于一體的綜合性農(nóng)業(yè)旅游景點。

4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

一是推進美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)建設(shè)。遴選一批有自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化積淀的村莊，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，著重打造六個片區(qū)。二是啟動新一輪農(nóng)村公路整修工程。三是全面完成村莊改造。推進基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊改造掃尾工作，進一步強化已改造地區(qū)的長效管理工作。

5.農(nóng)民增收工程

以促進北部基本農(nóng)田保護區(qū)域和經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民增收為核心，以支持村級經(jīng)濟發(fā)展為著力點，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的效應(yīng)釋放，使農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。一是扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。加強鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，探索創(chuàng)新推進村級經(jīng)濟發(fā)展的有效方式，進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，提高村民收益分配水平。二是健全村級集體經(jīng)濟收益分配機制。加快推進村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，重點完善改革后的村級收益分配機制，切實促進農(nóng)民增收。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。組建寶山農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵組建合作聯(lián)社，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大市場和小生產(chǎn)之間的矛盾；推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的聯(lián)動發(fā)展，以“產(chǎn)加銷”一體化為核心，實施“公司+基地”，“公司+農(nóng)戶”，帶動合作社、農(nóng)戶提升經(jīng)營效益。□