浦東新區“三高”農業發展研究

■潘鏡平

浦東新區“三高”農業發展研究

■潘鏡平

近年來，浦東新區的農業，在率先實現農業現代化旗幟引導下，緊緊圍繞市場，積極調整結構，合理配置資源，加大物質和科技投入，積極發展“高端、高科技、高附加值”為目標的“三高”農業，使浦東新區農業呈現出了嶄新的面貌。在當前，如何進一步發展“三高”農業，使浦東新區農業向縱深發展，再次躍上農業現代化的新臺階，值得探討研究。

一、浦東新區“三高”農業的成就

浦東新區圍繞“高端、高科技、高附加值”的“三高”農業的目標，大力建設農業現代化，經過多年的努力，在全國153個農業示范區中名列前茅。在“三高”農業的建設上取得了顯著的成效，具體呈現在以下幾方面：

（一）農業示范區建設卓有成效

在國家現代農業示范區建設中，發展了五大基地：一是種源農業，建設了孫橋種源老港基地、大地種苗基地等，花卉、蔬菜、瓜果、種苗的培育，引進種子、種苗等優質種源產品進行示范和輸出，打造擁有自主知識產權和核心技術的種源產業基地；二是高效生態農業，建設東灘現代農業生態示范基地，實行立體種養，稻田養魚蝦，提高水稻品質，增加效益；三是以服務農業為特色的濱海桃源農耕文化旅游體驗基地，現已初具規模；四是曹路設施菜田循環農業示范基地；五是祝橋名特優農產品示范基地。這五大基地正以點帶面引領全區“三高”農業的發展。

（二）品牌農業建設成就斐然

浦東新區在農產品品牌建設中是下了功夫的，初步形成了品牌系列。近年來，對全區的農產品進行了梳理，選擇了8424西瓜、水蜜桃、翠冠梨等三大農產品為品牌爭創目標，組建品牌合作社，對農產品制定了高于上海市地方標準的5個上海市企業（聯盟）標準。在聯社內實行“六個統一”，即統一技術、標準、質量、商標、包裝標識、零售指導價，并使用二維碼標識。具體抓品牌建設的區農協會，在全區各鎮還設立了技術指導員，專門負責技術指導。在區農委和農協會的精心指導和培育下，南匯8424西瓜、南匯水蜜桃、南匯翠冠梨品質顯著提高，市場競爭力明顯上升，知名度得到提升，得到市民的廣泛認可，三大農產品成為響當當的上海市著名品牌。這三大品牌與之前的祥欣種豬、紅剛青扁豆、阿強雞蛋、清美豆制品等品牌，組成浦東新區農產品品牌系列，在上海乃至華東地區都有很大的品牌影響力。

（三）涌現出了一批高科技企業

近年來，浦東新區的農業科技得到廣泛的應用和提升：高科技企業有了很大的發展，種源農業的組織培養育苗法，奶山羊的基因培育，使種子種苗得到更好的發展，使農產品品質得到明顯提高；數字農業得到新的發展，上海賦民農業科技有限公司運用大數據等高科技手段生產農產品，其無土栽培技術使農產品獲得比大田栽培高出8－10倍的收成，并且成為高品質、無污染的綠色農產品。

上海孫橋現代農業發展有限公司是國家級農業產業化重點龍頭企業。“孫橋”品牌在種子種苗研發、農業設施與工廠化、農產品加工、溫室工程及農業休閑觀光和科普教育領域形成一體化，具有全國和國際知名度。該公司擁有80多項科技成果，擁有專利55項。

同時，還涌現出上海大地種苗、上海多利農莊、祥欣畜禽、紅剛青扁豆、清美綠色食品有限公司、上海芳原菇業有限公司、阿強禽蛋有限公司等一大批農業高科技企業。它們的發展使浦東新區“三高”農業邁上一個新的臺階。

（四）農產品加工業有了新的發展

浦東新區除一般農產品粗加工外，并向深加工途徑發展，實現農產品延伸產品的價值。上海新成食品有限公司是國家級的農業產業化重點龍頭企業，主要從事速食中國菜、火鍋菜、糟醉食品、煲料及方便調味食品等的生產。上海清美食品有限公司，日加工大豆能力達到2500噸，達到綠色食品的標準。上海滬郊蜂業聯合社，除生產蜂蜜外，還生產蜂王漿、蜂膠等健康滋補品。立春鴿業是生產鴿醬等鴿制品的企業。航頭良元公司不僅生產分割雞包裝品，還生產烤雞、醬鴨、熟雞等產品。中藥飲片廠還生產人參粉、蜂王漿等多種保健品。

二、浦東新區“三高”農業的不足之處

浦東新區“三高”農業雖發展成效顯著，但也存在著有待進一步提高的客觀要求。

（一）傳統農業還占有主導地位

浦東新區農業現代化有了長足的發展，農業機械化已得到基本普及，種源農業有了新的發展，設施農業已大面積推開，農業科技正在走向高端。但在整個農業生產中，還是要靠農民大量勞動力的投入和要以農藥化肥的普遍施用來實現農作物的生產，傳統農業還占有很大的比重。

（二）綠色農業還有待提升

無公害農產品、綠色農產品、有機農產品是我們綠色革命的基本要求，然而農產品能達到有機等級的簡直是鳳毛麟角，能達到綠色等級的，也為數不多。從農產品追求綠色發展來講，我們還要作更多的努力。

（三）農業產業鏈有待延伸

當前，農業產業鏈還很短，主要是以簡單包裝和初加工為主，很少延伸到精加工檔次中。先進的域外農業企業的產業鏈已延伸到保健品等精深度產品。農產品的深度加工不僅可以發揮農產品的效能，而且可以實現較大幅度的增值。延伸產業鏈，浦東新區農業有很大的發展空間。

三、浦東新區“三高”農業的發展思路

浦東新區要實現“高端、高效、高科技”的“三高”農業，全面提升農業的科技水平，這是發展方向。我們在這一方向指引下，必須明確目標和指導思想，即以品牌建設實現農業高端化，以高科技實現農業科技水平的全面提升，以深加工延長農業產業鏈實現增效。

（一）推進品牌建設實現農業的高端化

近年來，浦東新區農業的品牌建設成效顯著，并有了新的發展。但僅限于這些品牌是不夠的，還要有新的創新和新的品牌打造，才能進一步推進農業的高端化。

一是打造全國著名乃至有世界影響力的農業品牌。在現有品牌產品的基礎上，選擇一批成長性好、質量上乘、信譽度高、人們歡迎的農產品，進一步創新和培育，使該批農產品成為全國知名的農產品。

二是培育地產農產品，使之成為農產品“品牌之都”。在現有品牌農產品之外，地產農產品還有很多，很受人們喜愛。例如南匯三黃雞、玉菇甜瓜、南匯甜蘆粟、白對蝦、中華鱉、河鰻、南匯白山羊、南匯長毛兔、南匯野生河鯽魚、粳米、紅豆、雜糧等不下幾十種品種，都是人們喜愛的農產品。這些農產品經過科學的培育，都可以成為農產品品牌。品牌農產品多了，形成了豐富的品牌農產品群，成為農產品的“品牌之都”。

三是引進域外知名農產品，壯大浦東品牌農產品。第一，提升引進品牌農產品，如荷蘭郁金香、美國黑櫻桃（車厘子）、越南火龍果、美國羅鯡魚等。早些年引進的南美白對蝦等品牌農產品，在浦東都引種成功，但都沒有成為名牌產品，僅作為普通農產品供應市場。銷售范圍局限，其基本原因是品質上與原產地產品還有較大的差距。因此，要用科學技術消防污染、提升品質。第二，引進新的品牌農產品，如荷蘭高產黃瓜、日本越光稻等都是聞名世界的品牌農產品，對于世界的品牌農業，只要符合浦東新區土壤、氣候條件的都可引進試種、推廣，使其成為浦東的品牌農產品。第三，引進國內外知名農業企業，來浦東發展農業。知名企業進來了，品牌農產品也帶過來了，使浦東的品牌農業更發達。

四是打造美麗鄉村，提升農家樂、觀光農業等旅游品牌形象。現有的“書院人家”休閑農莊，果園村、牌樓村、塘北村等美麗鄉村都是浦東享有知名度的旅游品牌，但這些旅游品牌還不夠完美，它們的知名度也不高，有待進一步建設和宣傳，使其成為鄉村旅游的全國品牌。同時，應著力打造東灘現代農業綜合基地、浦東農耕文化旅游基地、曹路設施菜田循環農業基地、祝橋名特優農產品基地、老港種源農業基地，以及大團、新場桃園基地等觀光農業基地。還要配套發展與迪斯尼樂園相應的農業觀光、食宿等旅游服務設施，使其都成為浦東響當當的農業品牌，以提升浦東的品牌農業水平。

（二）提升農業科技水平，實現“三高”農業的新發展

當前，浦東新區的農業科技水平已有了新的發展，但是離“三高”農業的發展還有一定的差距，因此全面提升農業科技水平顯得尤為重要。

第一，必須設立農業科技研發中心，吸收和引進世界農業先進技術。并在此基礎上，設立農業科技試驗基地和創新平臺，進行農業高科技的研究和推廣。以孫橋農業園區為基礎，帶動南匯農業園區和濱海農業旅游園區，以及與各鎮農業投資發展公司建立合作關系，形成一個以孫橋農業園區為核心的帶動全區農業高科技的研究和推廣中心。

第二，積極發展農業基礎育種工程，搶占種源農業制高點。農業的發展，種源是關鍵。誰擁有好種，誰就有了戰略資源和發展資本。浦東新區現有的種源農業的種豬培育、花卉瓜果苗木的培育、食用菌研發、奶山羊胚胎的研究等農業高科技企業有多家。以上海祥欣畜禽有限公司、上海大地種苗、上海神都種業有限公司、上海富農種業有限公司、上海杰隆生物工程有限公司等企業組成農業種源研發公司，形成一個集畜禽、瓜果、花卉、苗木、中藥材、稻谷的研發體系，專門從事種源研究，發展浦東新區農業種源產業。

第三，逐步推行智慧農業。浦東新區的智慧農業剛在起步階段，有很大的發展空間。例如，上海賦民農業科技有限公司是開展數字農業的科技公司，公司的設施農業生產由電子計算機控制，實行無土栽培，肥料由營養液來施用，產量是大田同類蔬菜畝產量的8-10倍。國興農業科技公司是電子商務公司，專門從事農業物聯網技術的運用。以這兩家公司為主體聯合上海多利農業發展有限公司、上海驥凌果蔬專業合作社等多家農業高科技企業組建“智慧農業”聯合體，專門從事農業高科技的研究和技術推廣工作。同時，選擇一些技術程度高、能獨立開展科技項目的農業企業進行逐步推行“智慧農業”。

（三）大力推進綠色農業，提高農產品安全系數

首先要向農民宣傳綠色農業知識，提高農民綠色農產品生產水平。現在農民對綠色農產品的認識還很模糊，使用農藥不夠規范，違規使用農藥的情況屢有發生。因此，對農民進行綠色農產品生產宣傳尤為重要：第一，宣傳生產綠色農產品對人民群眾身體健康的重要意義；第二，向農民傳授綠色農產品生產知識，使農民掌握生產綠色農產品的生產技能；第三，派遣技術人員下鄉幫助農民進行生產。只有農民真正意識到生產綠色農產品重要意義和掌握了生產技能，農民才能自覺地生產好安全農產品。

其次，組織技術力量，進行綠色農產品生產。浦東新區現有生產綠色農產品的企業還不多。只有上海多利農莊、上海賦民農業科技有限公司、清美豆制品有限公司等多家企業，僅憑現有的企業要發展綠色農產品生產，力量顯得有些單薄。要在政府的協調下，聯合各方力量，共同推進綠色農產品生產：一是聯合當地有意愿的企業，吸引上海和外地企業來浦東新區投資搞綠色農產品生產；二是與上海農業研究機構、大專院校研究部門聯合開發綠色農業；三是成立綠色農業技術推廣機構指導綠色農業生產。

再次，要有規劃、有措施地推進綠色農業發展戰略。浦東新區應依照綠色農業發展的要求，及早制定推行綠色農業戰略藍圖。第一，制定發展無公害、綠色、有機農產品的目標。政府應該明確一個時間階段，用多少時間使農產品達到無公害，然后在多少時間內達到綠色標準，多少時間內達到有機標準，包括應采取的措施，都有明確的步驟和內容。只有明確了目標和舉措，才能腳踏實地地搞，才會有豐碩的成果。第二，品牌農產品必須推行綠色有機農產品以上的標準。如果品牌農產品達不到綠色農產品或有機農產品的標準，則不能稱之為品牌農產品。第三，有關國計民生的農產品必須達到無公害等級以上，讓大家吃上放心的菜、肉、糧，以此保障人民群眾的身體健康。

（四）積極發展農產品加工業，延長農產品產業鏈，實現農產品增效

農產品加工業是實現農業增效的重要舉措。在浦東新區農產品加工業還不很發達，普遍的是農產品單純包裝和粗加工，真正延伸到農產品精加工還比較少。普通加工的是面、米制品，畜禽屠宰分割包裝，以及各種蔬菜、海產品腌制品，深度加工的很少。因此，要進一步發展農產品加工業，向農產品的深度加工發展。第一，明確農產品加工的發展方向。浦東農產品的豐富多樣，數量眾多，在這豐富的農產品中，要明確發展什么產品。譬如，西瓜數量眾多，在提供鮮食西瓜的同時，是否加工成西瓜露、西瓜汁、中藥西瓜霜等產品。桃子數量很多，在提供鮮桃的同時，可加工成桃子罐頭、桃子汁、桃子露、桃脯，桃子核可加工成可食的桃仁，桃葉可加工成中藥等。現在淡水魚蝦養殖很多，是否也可開發出許多產品來呢？只要我們選擇了一種產品就可以開發出許多有價值的產品，獲取相應的經濟效益和社會效益。第二，要選擇一批企業。現在食品加工企業眾多，對這些企業要進行梳理，選擇一些有一定實力基礎，有科技水準的、有開發能力的、會經營的企業，幫助其發展食品加工業。第三，組建農產品深加工研發中心。要開發農產品必須要有一個專門的研究機構擔任農產品深加工的開發和創新工作，并指導企業進行農產品深加工。這些任務要由政府來承擔組織工作。建議在農業部門中，專設一個研發中心，專門負責此項工作，推動浦東新區農產品深加工工作。

四、對策和建議

為了更好地發展浦東新區“三高”農業，打造一個像荷蘭、以色列那樣高水平的現代化農業，特提出如下對策建議：

（一）積極推行土地規模經營，大力推進農業產業化

浦東新區的土地規模經營集中土地到2015年底，已達25.6萬畝，占到73.5%。目前，土地集中已經達到了較高的水平，但存在的問題是：集中后的土地，有些還沒有真正達到規模經營的目的；有些鎮、村，把好不容易集中起來的土地任意地承包出去；有的十畝，有的幾畝地承包出去，實際上仍然是小規模的經營，沒有解決規模經營的問題。因此，要流轉承包土地搞規模經營，一定要具備三個條件：一是要有發展規模經營的資金和裝備；二是要有懂農業的人才；三是要有發展先進農業的技術條件。這樣才能發揮規模效益，把農業引向現代化。

因此，集中的土地必須起到發展先進農業的作用，杜絕把土地從農戶中集中起來，又分散到小農戶手里，成為二次零碎土地經營。集中起來的土地一定要有規劃，發展什么，達到多大規模，叫誰去經營，達到什么樣的農業科技水平，都要有詳細的打算，而不是隨心所欲地把土地推出去了事。

土地規模經營要重點扶持農民專業合作社、家庭農場、農業公司等農業企業。這些經營單位是農業現代化的生力軍，要給予他們充分的條件，讓他們發展壯大。首要一點就是在土地上要給予足夠的規模，讓他們充分發揮規模效應。由小規模向大規模轉變，鼓勵小規模經營戶退出經營，由大規模經營戶去經營，可以兼并、入股等方式組建聯合社。其次，要對土地進行改良。現在眾所周知的一個事實是，土地的質量較差，農藥殘留量較多，土地性狀較差。要發展“三高”農業，在這樣的土壤中生產出來的農產品，質量肯定是不容樂觀的，與優質農產品的差距是比較大的。因此，要實現“三高”農業，一定要治理好空氣、水、土壤中的殘留毒素。在這三個基本污染體中，首先要治理好土壤中的有害物，把作物生產的基礎抓好，才能發展好“三高”農業。

（二）傳統農業要向現代化農業發展

浦東新區土地資源有限，在有限的土地中發展“高端、高科技、高附加值”的“三高”農業，才能有發展前途。第一，作物種植要向“名特優”作物轉變。如果把辛苦集中起來的土地仍種植三麥、油菜、水稻等普通作物，那起不到發展“三高”農業的作用。發展高產優質的作物，如水稻就要種植老百姓喜歡的軟糯、香爽、口感好又畝產高的粳稻，如南粳46號，大麥種植燕麥、啤酒大麥等品種。這些品種既高質又高產，既是保健品和啤酒加工原料，又價值高。蔬菜、水果都應種植名特優品種。第二，傳統的種植方法要向現代化的種植方法轉變。現在，中小經營戶普遍采用的是傳統的耕作方法。最多是使用塑料大棚的設施，這是很不夠的。一是要建設永久性的現代化溫室，用電腦來控制溫度、濕度。以植物營養需求來對應施肥，露天的自然生產過程轉變成人為控制下的調節生產過程，使生產不受季節氣溫的影響，實現旱澇保收。二是傳統農業向生態農業、立體農業等多形態農業轉變。生態農業、立體農業等形態的農業是依據作物的生長特點，是人為設計的農業工程，能產出幾倍和十幾倍的農產品收獲量。運用現代農業技術和現代管理手段以及傳統農業的有效經驗，以此達到較高的經濟、生態、社會效益。三是傳統的生產手段向現代化生產手段轉變。可調控的溫室、噴滴灌、云計算機、基因育種等先進的農業生產設施和手段來管理農業，以創出更高的經營效益。四是培訓職業農民，提高農民的農業科學知識水平，使之能熟練運用現代農業的科學技術，發展好“三高”農業。

（三）建立多元化投資機制，助力“三高”農業建設

“三高”農業要以政府的財政投資來支撐，這是必需的，因為農業是弱勢產業，靠農業的本身積累是緩慢的、很難辦到的。財政資金的支持是很重要的，但僅靠財政資金又是不夠的，必須建立多元化投資機制，才能加快建設浦東新區的“三高”農業。應大力吸引社會資本，目前社會資本相當充裕，有余資可供建設“三高”農業之用。現在，有許多私營企業正在尋找農業投資機會，國營企業也有意愿投資農業，再有農民專業合作社、家庭農場等土地經營者也有相當的資金可投資農業。我們可以制定相應的政策來吸引這些資金，組成雄厚的“三高”農業建設資金，用于“三高”農業的建設。要吸引和利用好這部分資金，可設立“三高”農業投資基金會或“三高”農業投資發展有限公司，統一吸引和管理這部分資金，使其很好地發揮作用。

（四）組建農業企業集團，形成建設“三高”農業的強大合力

現在的農業企業、農民專業合作社、家庭農場各自為政，自行其事，建設“三高”農業的力量顯得比較單薄。把分散的農業建設力量組織起來形成強大的合力，可以以不同的行業分類組合。以孫橋農業園區為主，可組成種源農業集團；以水蜜桃、西甜瓜、翠冠梨等品牌水果種植為主，可組成水果種植集團；以紅剛青扁豆為主，組成蔬菜種植集團；以阿強雞蛋等著名品牌為主，組成禽蛋生產集團；以滄海桑地水稻種植為主，組成糧食生產集團；以祥欣畜禽有限公司為主，組成生豬生產集團；以良元有限公司為主組成畜禽生產加工集團；以火龍果生產為主，組成特種水果種植集團；等等。

（五）加大政策扶持

財政扶持政策應繼續加強之外，用地政策也很重要。要發展“三高”農業，設施建設是必不可少的，如育秧工廠、種子的組織培養用房、數字農業主體農業工程、食用菌生產工廠及倉庫、場地等建設都需要用地。在用地指標偏緊的情況下，要在計劃中預留部分用地指標，專門用于“三高”農業建設，使“三高”農業順暢發展。此外，人才政策、科技人員的福利待遇也要跟上，以解除他們的后顧之憂，使農業能留得住人才，用得起人才。在一定等級的科技人才中，要給予農業人才補貼，使他們安心于農業科技服務。

同時，應優化財政補貼的對象，大力扶持土地規模經營戶和綠色農業。規模經營戶是發展“三高”農業的前提，扶持規模經營戶顯得尤為重要。對于規模經營戶符合發展“三高”農業條件的都要重點扶持。今后的財政扶持資金要用在“三高”農業的發展上，再也不要平均分配了。與此同時，農業補貼要向綠色農業建設傾斜，以保證綠色農業的重點建設。□

浦東新區農村經濟學會）