地方高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的優(yōu)化探究

余雁鴻

地方高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的優(yōu)化探究

余雁鴻

貧困生的真?zhèn)螁?wèn)題，涉及真實(shí)性原則能否得到捍衛(wèi)，而貧困生認(rèn)定工作發(fā)生了偏差，則意味著公平正義原則的失守。所以，貧困生認(rèn)定工作，在高校總體工作中可能只是一個(gè)小小的局部，而其現(xiàn)實(shí)意義卻不容小覷。

層次分析法 貧困生 地方高校

一.目前地方高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助已基本形成了以獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼為輔助，以社會(huì)力量捐款為補(bǔ)充的多元化混合式資助體系，資助面不斷擴(kuò)大，基本上覆蓋了貧困大學(xué)生群體，比較好的解決了高校貧困生的就學(xué)問(wèn)題。“獎(jiǎng)、助、勤、補(bǔ)、貸”綜合資助體系的設(shè)計(jì)，充分考慮了中國(guó)國(guó)情和高等教育改革發(fā)展的多方面因素，從理論上講，與我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度是基本適應(yīng)的。但高校到底該如何評(píng)定貧困生？這卻是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者擬在反思高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從認(rèn)定指標(biāo)優(yōu)化與重構(gòu)的角度，運(yùn)用層次分析法對(duì)高校貧困生認(rèn)定體系的完善與發(fā)展作進(jìn)一步的探討，為建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校貧困生資助機(jī)制提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

二.國(guó)內(nèi)高校貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏綜合認(rèn)定體系，過(guò)于依賴貧困證明。目前，高校比較普遍采用的是居民最低生活保障線比照界定法來(lái)界定貧困生，學(xué)校很難準(zhǔn)確掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)支出。

2.缺乏統(tǒng)一的家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生在申請(qǐng)貧困生資助時(shí)，除了要上交一些貧困證明，還必須提供貧困生申請(qǐng)書(shū)，學(xué)生為了得到困難資助，在填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，盡可能的填寫(xiě)較低的家庭收入。因此，各個(gè)學(xué)生的家庭收入情況，學(xué)校很難獲得詳盡的了解。

3.貧困生認(rèn)定工作難以做精做細(xì)。貧困生認(rèn)定的主體是高校，而直接承擔(dān)此任務(wù)的是輔導(dǎo)員，而當(dāng)前輔導(dǎo)員工作任務(wù)繁重，也就沒(méi)有太多的時(shí)間和精力把認(rèn)定貧困生工作做精做細(xì)。

三.高校貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)與多層次認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建；

1.認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建思路——層次分析法。構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的目的是為了通過(guò)分析學(xué)生、學(xué)生家庭及其所在地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，制定相應(yīng)的定性與定量指標(biāo)，合理地認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過(guò)橫向和縱向的評(píng)價(jià)與比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍。

如果我們將貧困生認(rèn)定過(guò)程看做是一類特殊的決策過(guò)程，那么貧困生認(rèn)定的指標(biāo)就是影響最終決定的因素。而在管理決策科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，層次分析法特別適用于此類涉及大量復(fù)雜因素的分析問(wèn)題。層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初期提出的一種對(duì)較為復(fù)雜、較為模糊的問(wèn)題作出決策的簡(jiǎn)易方法，其基本思想是：將決策問(wèn)題層次化，形成有序的遞階層次系統(tǒng)，即將決策因素分解為一系列子因素，子因素下又可包含一系列子決策因素的層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)每層上因素的兩兩比較的方法對(duì)系統(tǒng)中最低一級(jí)因素進(jìn)行評(píng)估，并得出在某一評(píng)估準(zhǔn)則下的優(yōu)劣排序，進(jìn)而通過(guò)層次的遞階關(guān)系得出其上一級(jí)因素的優(yōu)劣排序，重復(fù)該過(guò)程直至得到最高目標(biāo)的優(yōu)劣總排序。采用這種多層次的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，可以直接使用管理決策中常用的層次分析法來(lái)對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)量化。這種方法已經(jīng)被應(yīng)用在管理決策、高校教育評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)中。

2.多層次認(rèn)定指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目把貧困生認(rèn)定體系分解為三個(gè)層次：目標(biāo)層為高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。認(rèn)定準(zhǔn)則層將認(rèn)定過(guò)程分為兩個(gè)部分：家庭經(jīng)濟(jì)因素認(rèn)定和學(xué)校生活消費(fèi)認(rèn)定。具體指標(biāo)層又分為家庭性質(zhì)、家庭人均月收入、家庭所在地、家庭親屬經(jīng)濟(jì)情況、家庭資產(chǎn)總額、家庭負(fù)債總額、父母職業(yè)、學(xué)生校園卡消費(fèi)、學(xué)生綜合評(píng)定、學(xué)生個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而認(rèn)定準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)層的每個(gè)因素都定義了在整體認(rèn)定中的權(quán)重百分比。

四.高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的執(zhí)行

高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的不斷完善的工作。從時(shí)間上說(shuō)，考核評(píng)價(jià)的時(shí)間越長(zhǎng)，趨勢(shì)性的規(guī)律就越明顯。如果僅關(guān)注某一時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)偶然因素的影響，從而使結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則，逐年修訂指標(biāo)，以更準(zhǔn)確地反映出高校貧困生認(rèn)定的總體水平。

同時(shí)，可以調(diào)查校園卡消費(fèi)記錄，及時(shí)了解學(xué)生的生活和消費(fèi)情況；對(duì)個(gè)別對(duì)象進(jìn)行實(shí)地走訪，深入了解學(xué)生家庭情況；加大對(duì)大學(xué)生政策宣傳和誠(chéng)信教育的力度，增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，降低貧困生認(rèn)定成本。

（作者單位：銅仁學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院）