農村集體資產權屬的幾點思考

占一熙　陳芬輝

農村集體資產權屬的幾點思考

占一熙陳芬輝

《浙江省農村集體資產管理條例》經浙江省人大常委會通過于2016年5月1日起施行。該《條例》對農村集體經濟組織（以下簡稱村經濟組織）資產權屬專門作了四條規定，標志著村經濟組織資產所有權或使用權界定確認登記有法可依、有章可循，使資產權屬更加完整明晰，更有利于保護村經濟組織及其成員的合法權益。對此，筆者通過學習談幾點思考認識。

關于農村集體資產性質界定分類的規定

資源性資產。集體所有的土地、森林等四荒地自然資源，歸屬不同的村經濟組織成員集體所有。因此，應不斷完善規范家庭承包經營和統分結合的雙層經營體制，建立健全資源性資產的完整保全制度，避免破壞損毀撂荒等。

非資源性資產。一是經營性資產。包括用于生產經營的廠房宿舍、寫字樓寓、倉儲設施、商鋪店面等固定資產和用于生產經營的庫存物資、低值易耗品、貨幣資金和債權股權等流動資產。因此要加強對經營性資產的經營管理，確保村集體資產收益最大化。二是公益性資產。主要指用于教育科學、文化衛生、農業基礎等的學校幼兒園、衛生室、便民服務中心、老年活動中心、大會堂祠堂、自來水、道路橋梁等公益性資產。因此要加強對公益性資產的日常管理，確保資產社會效益凸顯。三是其他資產和無形資產。其他資產包括遞延資產和長期投資資產。遞延資產是指不全部計入當年支出，應在以后年度內分期攤銷的各項費用；長期投資是指村經濟組織在一年以上的投資，包括股票、債券投資和興辦企業等。無形資產是指村經濟組織使用但不具有實物形態的資產，如商標、專利、商譽等，應嚴格按財務會計制度規范核算管理，確保持續提質增效。

對于社會資助、捐贈和財政資金直接補助所形成的資產，產權均屬村經濟組織成員集體所有。按照資產的性質、用途等政策制度要求納入賬內規范核算，絕不允許游離于會計核算監管之外，確保產權完整明晰。

關于縣級以上人民政府對農村集體資產所有權或使用權界定的職責規定

縣級以上人民政府及其職能部門應當依照《物權法》、《農村土地承包法》和不動產登記有關規定，對村經濟組織成員集體所有的土地、房屋以及土地承包經營權等予以界定確認登記。農村集體土地資源性資產由縣人民政府、國土資源職能部門，對所有權或使用權進行界定確認登記發證，并積極探索構建農村宅基地所有權、使用權和用益物權三權分置格局確認登記發證及利益分配機制；土地承包經營權由縣人民政府、農業等職能部門，對所有權或使用權進行確權登記，并頒發土地承包經營權證等；農村集體房屋不動產由縣人民政府、住房和城鄉建設職能部門，對所有權或使用權進行界定確認登記發證；有關職能部門對固定資產（除房屋以外）、流動資產、其他資產和無形資產按照資產不同性質，依照相關法律法規及政策制度強化其經營管理。如果集體資產所有權和使用權發生糾紛，除法律法規已有規定外，應協商解決。協商不成的，可以請鄉鎮（街道）人民政府調解和縣級人民政府職能主管部門進行調解裁定，確保集體資產所有權或使用權合法完整明晰。縣級以上人民政府職能部門在農村經濟組織資產所有權或使用權進行界定確認進程中，要始終保證村經濟組織成員對其資產擁有四個權利：一是資產的使用權；二是獲取資產的收益權；三是對資產的處置權；四是全部讓渡或部分讓渡資產的交易權。

推進定期清查本經濟組織成員集體所有資產管理機制建設。一是對資源性資產以摸清數量和使用狀態等為重點，按不同類別建立明細登記簿，力爭做到資產資源實物圖片通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統，充分融合互聯網集成的大數據，實行信息化動態更新和監管，在鄉鎮（街道）、村設置查詢終端利于查詢。二是對固定資產、流動資產及其他資產的管理，按不同類型建立明細賬，如實登記資產存量及變動情況。但對于資產報廢核銷，應組織人員對資產進行清查，形成清查報告，經成員大會或成員代表大會討論通過，報鄉鎮（街道）審批，并根據批復對資產報廢核銷實行賬務處理。如使用不當或非正常原因造成損失報廢的，應追究有關人員的責任。

對實行承包租賃經營的資產，村經濟組織應當規范租賃行為。村經濟組織根據承包租賃合同應當登記承包人、租賃人及承包單位名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等，每年對承包租賃合同履行進行重點督查，使承包合同履行制度化。

關于設區的市、縣（市、區）人民政府對農村集體土地被依法征收給予補償與留用地的規定

設區的市、縣（市、區）人民政府按批準征收土地面積，規定一定比例核發留用地，或者將留用地指標折算為集體經濟發展資金等形式予以補償。但村經濟組織不得將政府安排的村經濟組織留用地、二三產物業、集體經濟發展資金直接分配給村經濟組織成員，要專項用于發展壯大村集體經濟，通過收益分紅或股權形式分配給村集體成員，增加農民收入。

確定留用地開發方式。一是留用地的使用要符合當地縣（市、區）人民政府城鄉規劃和土地利用總體規劃。二是留用地項目可采取自主開發、合作開發、統籌開發、項目置換物業方式開發或留用地貨幣化處置，具體方式選擇應經村經濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，報所在鄉鎮（街道）政府審核并報縣（市、區）人民政府批準。三是村經濟組織選擇合作開發的留用地項目用地，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓，要充分利用縣（市、區）人民政府建立的農村集體產權交易中心進行交易，或政府規定的公共資源交易中心進行交易。村經濟組織與合作方聯合開發的，村經濟組織所占股份須在51%以上。四是村經濟組織選擇“留用地貨幣化處置”的項目，由村經濟組織提供留用地指標和土地，指定相關機構收儲后按城市規劃確定的土地用途公開招標、拍賣或掛牌出讓等。

加強對留用地項目監管。一是嚴格留用地項目審批，嚴肅查處留用地開發建設過程中存在的違法違規行為。二是留用地項目依法簽訂出讓合同后，原則上不得改變合同約定的土地使用條件。三是留用地不得用于除村經濟組織、本留用地項目以外的其他經濟實體的抵押和擔保。四是村經濟組織和合作方可通過股權置換產權的方式，協商解決項目建成后物業分成問題。留用地項目建成后，及時完整地辦理土地使用權和房屋所有權登記手續，相關部門應依法合理給予優惠和支持。

關于村集體經濟組織合并、分立、終止調整資產權屬及清算資產的規定

明確合并、分立、終止調整農村集體資產權屬的范圍。法律法規要求不得改變村民小組（原生產隊）土地所有權以及不準打亂村民小組（原生產隊）的土地界線。因此，村經濟組織的合并、分立、終止，相對應的農村集體資產權屬調整應是非資源性資產，即固定資產、流動資產、其他資產及無形資產等，而不包括資源性資產，除政策制度另有約定外。

村集體經濟組織合并、分立、終止的程序，應當經村經濟組織成員大會應到成員三分之二以上表決通過，報鄉鎮（街道）人民政府核準，并報縣級人民政府農業行政主管部門備案。資產處置方案均應當尊重有關村經濟組織及其成員的意愿，制定具體的實施方案應當經村經濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會應到成員三分之二以上通過。同時，應當依法清理債權債務，并辦理相關的變更、注銷手續。也可由成員大會推舉成員組成清算組，對合并、分立、終止進行解散清算；或由成員、債權人向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，確保村集體資產保全完整和保值增值。

應處理好兩個關系。一是原村經濟組織與農戶簽訂的土地承包經營合同、農業專項承包經營合同和新農村建設工程項目承包合同等在承包期內不得改變。二是對村集體經濟組織合并、分立、終止應規范會計核算，確保做到統一單位核算、統一建立賬目、統一財務審批、統一資產管理、統一民主監督。

（作者單位：浙江省淳安縣農辦）