湖北襄州農村社區股份合作社改革探微

康潤華

湖北襄州農村社區股份合作社改革探微

康潤華

股份合作社伴隨著農村改革的不斷深化應運而生，并已成為再造農村新集體經濟的有效組織形式。截至目前，湖北省襄陽市襄州區已有12個村建立了社區股份合作社，總股東39641個，其中，農民個人股東39629個，村集體股東12個，股金總額 2.7萬元。近期筆者重點對這12個社區股份合作社建設與發展問題進行了調查。

主要形式

存量資產股份量化型。首先，進行清產核資、產權界定、資產評估、集體成員身份界定、核實人口和勞動工齡。其次，采取一次性現金兌現、量化為優先股、處理集體債務等辦法，處置歷史遺留問題，然后將剩余資產進行股份量化，劃分個人股和集體股兩部分。個人股包括按人口量化的基本股和按工齡量化的勞動貢獻股。最后，民主選舉股東代表，召開股東代表會議成立新型集體經濟組織。在調查的12個社區（村）中，有6個社區（村）采取的是存量資產量化的辦法進行社區股份合作社改革。

土地股份合作型。村集體經濟組織將全村集體土地進行價值評估再加上集體歷年土地征占收入，以股份的形式平均量化給全體享有土地承包經營權的集體經濟組織成員。村經濟合作社改稱為村股份合作社。年終，集體經濟組織經營利潤的40%留做集體積累用于擴大再生產，其余60%按照土地股份分配。有2個村實行了土地股份合作制產權制度改革。

資源加資本型。在襄州區村集體經濟實力一般較差的城中（郊）村，集體賬內存量資產不多、不具備進行存量資產股份量化的條件，但卻有林場、荒灘等，自然資源豐富，村旅游開發潛力大。如襄州區伙牌鎮下馮村利用本村特有的自然資源，舉辦股份合作社，取得了顯著成效。做法是：首先，將集體林場荒灘作價量化為集體經濟組織成員股份。其次，發動農戶自愿用現金入股。然后，吸引了一個企業和一個自然人投資入股，企業經營利潤按照股東所持股份進行分紅。經過幾年的經營，全體股東的現金投入已經全部回本。

取得的成效

集體經濟組織的分配形式發生了變化，有利于籌措資金，使消費基金轉化為生產基金，增強了集體經濟的發展能力。實行社區股份合作社，形成了以按勞分配為主，按股分紅為輔的雙重分配形式，為村集體經濟組織融通資金開辟了新途徑。村集體經濟組織通過吸收社員入股，就可以把一部分消費基金轉化為生產基金。

有利于政經職能分設，保證村集體經濟組織自主經營。集體經濟組織能夠切實擺脫村委會的直接干預而真正成為自主經營的獨立經濟實體，加快技術進步和新產品開發的步伐。

亟待解決的問題

制定科學的資產評估標準。當前亟須制定科學的農村各業資產評估標準和辦法，健全由鄉、村領導和懂經營、會管理、有專業特長人員組成的具有權威性的清產核資組織，認真進行清產核資，實行科學民主評估。

建立村集體經濟組織內部分配機制，合理確定分配比例。為使股份合作制工作納入制度化、法制化的軌道，村集體經濟組織必須守法經營、照章納稅，經營利潤可以按照稅前提息、稅后分紅的原則，進行積累和分配，一年一次。股息紅利的分配都要以法律形式定下來，確定具體的積累和分配比例。村集體經濟組織經營不善，出現虧損，停止分配，虧損部分按股份風險股的比例抵補；合作經濟組織破產，可按照股東股金、銀行貸款、外欠債務等順序償還，真正體現集體經濟組織經營共擔風險的精神。

（作者單位：湖北省襄陽市襄州區經管辦）