充分發揮規模經營主體在農業供給側結構性改革中的引領作用

■ 文/孫中華

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充分發揮規模經營主體在農業供給側結構性改革中的引領作用

■ 文/孫中華

習近平總書記指出，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業改革和完善的主要方向。現就充分發揮規模經營主體在農業供給側結構性改革中的引領作用談一點個人的認識和體會。

一、規模經營主體是推進農業供給側結構性改革的骨干力量

推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，解決供給結構不合理、生產成本高、資源透支利用的問題，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，使農產品供給更加適應消費需求，更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品供給體系。推進農業供給側結構性改革既涉及生產力調整又涉及生產關系變革。從表面上看，它只是調整和優化農產品的品種、數量結構，實際上是改變和提升農業生產方式，優化農業經營體系結構。

超小規模的承包農戶是現階段我國農業生產經營的基本主體。規模小、勞動生產率低、市場競爭力弱，是我國農業經營方式的突出短板，是導致農業供給側結構性矛盾的根本原因。推進農業供給側結構性改革，必須在轉變農業經營方式上下氣力，在完善農戶家庭經營基本格局的基礎上，大力發展家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等規模經營主體，不斷提高農業經營市場化、專業化、規?；?、集約化水平，進而提高農業供給體系的質量和效率。

規模經營主體作為推動農業供給側結構性改革的骨干力量，是由其市場化、專業化、規模化、集約化基本特征所決定的，主要表現為：

——規模經營主體是調結構、提品質的骨干力量。以市場化為導向，根據市場需求進行生產是規模化經營主體生存發展的內生動力。他們最貼近市場，對市場需求變化最敏感，會把市場需求作為導航燈，調整優化自己的生產結構、品種結構，實行標準化生產、品牌化經營，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。

——規模經營主體是降成本、增效益的骨干力量。他們以規模化、集約化經營為基礎，具有資金、技術、裝備、人才等優勢，能夠有效集成利用各類生產要素，增加生產經營投入，降低生產經營成本，大幅度提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率和農產品市場競爭力。

——規模經營主體是帶農戶、促融合的骨干力量。他們以專業化生產為手段，把農業生產與農產品加工、流通融合起來發展，拉長產業鏈條，并帶動傳統農戶參與其中，共享價值鏈，既滿足了社會對農業的多樣化需求，又促進了以工補農、以商補農，使廣大農戶分享到產業融合發展的增值收益。

二、充分發揮規模經營主體在推進農業供給側結構性改革中的引領作用

推進農業供給側結構性改革涉及諸多領域、各個方面。規模經營主體作為骨干力量，在農業供給側結構性改革中應著力在以下方面發揮引領作用：

一是以擴大有效和中高端供給為主，在優化產品結構上發揮引領作用。適應消費結構加快升級的需求調優、調高、調精，增加適銷對路的農產品生產。注重質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，做大讓人信得過的品牌。適時調減滯銷、一般產品的生產，減少無效和低端供給。從全國看，當前調結構的重點是調減非優勢區的玉米種植，增加大豆、優質飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產。

二是以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，在優化產業結構上發揮引領作用。大力發展農產品加工業特別是精深加工，促進產業轉型升級。發揮一二三產業融合的乘數效應，深度挖掘農業的多種功能，發展壯大新產業、新業態，提高經營效益。當前，一個重點是要借助“互聯網+”迅猛發展的勢頭，讓自己的產品和服務搭上電子商務的“無形之網”，連上廣闊的市場空間。另一個重點是要抓住我國旅游消費持續升溫的良好契機，積極發展休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，并帶動農民獲得更多增值收益。

三是以科技創新、節本增效為重點，在優化生產方式上發揮引領作用。在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效、就是增收。要強化科技創新，大力研發和應用先進技術，發展現代種業，推進信息化，提高全要素生產率。當前重點是應用節本增效技術，從裝備、設施、加工、服務等方面著力，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。樹立綠色發展理念，大力發展生態循環農業，開展清潔生產，降低農業面源污染。

四是以完善利益聯結機制、帶動農戶增收為重點，在改善經營方式上發揮引領作用。各類規模經營主體與廣大普通農戶通過簽訂生產服務合同，確立產品收購、生產資料供應、農機農技服務等交易關系，使小規模經營農戶與社會化大市場緊密聯結起來。當前，隨著大量農民工外出就業，各類規模經營主體應積極介入土地流轉和服務，尤其是通過土地入股、土地托管、代耕代種等方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。

三、引導和扶持規模經營主體健康發展

按照構建現代農業經營體系的要求，大力培育和發展家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等規模經營主體，為他們在農業供給側結構性改革中發揮骨干作用創造良好政策環境。

一是積極培養家庭農場。目前家庭農場還處在發展的起步階段，要鼓勵、支持其發展。引導農村土地向家庭農場流轉，將家庭農場納入支農政策扶持范圍并予以傾斜，強化面向家庭農場的社會化服務，引導家庭農場加強聯合與合作。各地農業部門要明確家庭農場認定標準，建立起認定制度，加強指導、管理和服務，引導和扶持家庭農場健康發展，使其成為發展規模經營和現代農業的有生力量。

二是大力發展農民合作社。到去年底全國農民合作社已達到了153萬家。要一手抓創新、一手抓規范，著力提高發展質量。鼓勵農民以土地經營權、財政量化到戶資金等要素入股合作社，發展專業合作、股份合作等多類型合作社。加強合作社之間的聯合與合作，發展聯合社。把合作社規范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規章制度，完善民主管理和盈余分配。深入推進示范社創建，加大對示范社扶持力度。

三是促進農業產業化龍頭企業轉型升級。目前全國各類龍頭企業達到12萬家，輻射帶動全國40%以上的農戶和60%以上的生產基地。伴隨著經濟發展進入新常態，龍頭企業面臨的環境正發生一系列深刻變化。要引導和促進龍頭企業加快轉型升級，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，以精深加工為重點，著力在延長產業鏈條、優化產品結構、創新商業模式、完善利益聯結機制上下工夫，增強核心競爭力和輻射帶動力，使龍頭企業真正成為引領農業轉變發展方式的主導力量。針對龍頭企業轉型升級面臨的困難和問題，完善支持政策，優化發展環境。

四是大力發展農業社會化服務組織。農業社會化服務組織是現代農業經營體系的重要組成部分，是推進農業規?；洜I的重要支撐。鼓勵采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農民合作社、專業服務公司、涉農企業等經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。創新社會化服務方式，引導支持服務組織建設基礎服務設施，鼓勵各地搭建綜合服務平臺，強化服務能力，促進有效對接。組織開展好政府購買農業公益性服務機制創新試點，加快出臺促進農業社會化服務發展的政策措施。

（作者系農業部總農藝師）