讓以家庭農場為基礎的合作社成為現代農業的組織保障

■ 文/馬彥麗　李　勇

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讓以家庭農場為基礎的合作社成為現代農業的組織保障

■ 文/馬彥麗李勇

從“供給側改革”的內涵出發，農業供給側改革的核心應該落在資源的優化配置上。本文認為，“職業化農民+社會化服務”是中國農業走上現代化的不二選擇，資源優化配置的制度核心是讓以家庭農場為基礎的農民合作社成為現代農業的組織保障。

一、適度規模的家庭農場是現代農業的微觀基礎

家庭承包經營制度曾經功不可沒，然而，其弊端也日益顯現。將細碎的土地流轉起來，實現資源的優化配置成為必然選擇。目前，中國的農業規模經營主體主要有兩類：一類以家庭經營為特征，另一類是工商資本下鄉參與農業生產?；谝韵聨讉€理由，適度規模的家庭農場應該成為現代農業的的微觀基礎（特別是種植業更是如此）。

第一，家庭農場可以有效解決農業勞動的計量和監督問題，在世界范圍內家庭經營都是主流的農業經營模式。人民公社制度的失敗和家庭承包經營制度的成功反復驗證了這一點。第二，農業生產并不是規模越大越好。農業領域并不存在顯著的規模經濟效益。而且，不同行業的適度規模不同，土地密集型農業（如糧食）和勞動密集型農業（如蔬菜、水果）差別很大。同時，現代化并不等于大型機械化，機械化只是現代化的特點之一，用機械化作業的需要來強調土地規模必須擴大是不合適的。第三，農地政策不僅是產業政策，還是社會政策，要考慮其對收入分配的影響。中國多數地區人地關系緊張，土地流轉速度要與勞動力轉移的速度相匹配。一個村莊內大量存在有精力而無工作的人是什么樣的景象？一些土地大量集中的地區出現了大范圍的農村閑散人員哄搶農作物的事件，一些意想不到的社會問題已經開始顯現。

二、新型職業農民與家庭農場天然匹配

按照舒爾茨（Theodore W. Schultz，1964）的觀點，向農民投資是從傳統農業走向現代農業的關鍵一環?！把杆俚某掷m增長主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功實現農業的經濟增長。”在中國，新型職業農民將成為現代生產要素中最具能動性的資本。新型職業農民既不是工商資本家，也不是只出賣勞動力的普通勞動者，而是具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員，他們與家庭農場天然匹配。

三、家庭農場的發展更需要完善的社會化服務

與小規模的家庭經營不同，家庭農場規模更大，經營者懂經營、會管理，對技術和市場都很敏感，但即使是企業化了的家庭農場同樣需要完善的社會化服務。在自然風險和市場風險面前，即使是家庭農場也是非常弱小的，技術的進步和引進也遠非一家農場能完成。當農場規模變大，農場主對質優價廉的農業生產資料、農產品市場的價格變化都更加敏感，以前小規模經營中被隱藏起來的一些服務需求也凸顯出來。例如，在小規模的家庭經營中，農戶的配房和庭院均承擔了晾曬場、糧倉、存放農機具等方面的生產功能。但隨著農場規模擴大，家庭不再可能承擔這些功能，農場對晾曬場（或糧食烘干機）、倉庫甚至如何利用期貨市場消除農產品價格變動對農業生產方面的影響等需求都凸顯出來，這些都需要專業化的社會化服務來滿足農場的需要。

四、合作社是向農場提供社會化服務的重要組織之一

目前來看，社會化服務的主要提供者是投資者所有的企業，所有具有私人物品屬性的商品和服務都可以通過市場來提供，企業通過提供這些產品和服務在市場中盈利，很多時候我們都依賴企業提供這些服務。政府提供一些企業提供不了的或者提供不好的服務，例如基礎設施建設和科技推廣?？萍加忻黠@的正外部性，在不易市場化的基礎研究方面、農民的教育和培訓方面，政府可以做很多工作。基礎設施建設投資大、見效慢，如興修水利、整修道路、改良土壤等，很多時候需要政府的投入。

在投資者所有的企業和政府之外，合作社也是提供社會化服務的重要載體。合作社的顯著特點是其所有者就是其服務對象，通過合作社可以實現生產在戶、服務在社，生產小規模、服務規?；m于向農民提供各種產前、產中和銷售服務。與企業相比，合作社的特色在于其“益農性”：投資者所有的企業在與農民的交易中雖然也不乏合作，但本質上需要從農民身上賺錢，二者利益不一致；合作社卻要把從農民身上賺的錢還給農民，二者利益從原則上講是一致的。在與投資者所有的企業的競爭中，合作社還可以充當競爭的尺度，促使投資者所有的企業改善服務，降低價格。此外，合作社追求的一些社會價值，例如公平、民主、重視對成員的教育、重視社區發展等，也對保存農業的多功能性、防止農村凋敝有重要的意義。

五、以家庭農場為基礎的合作社最有可能是“真正的合作社”

《農民專業合作社法》頒布以來，中國的農民專業合作社數量急速增長，然而，合作社數量激增卻徒具形式，農戶經營組織化程度沒有出現由松散到緊密、從初級到高級的變革過程，有很大比例的“合作社”出于追求“政策性收益”目標而成立，農民對合作社表現出茫然和漠然，許多合作社沒有開展活動，大股東控股普遍而普通成員受益不多。

之所以出現上述問題，關鍵在于當前許多合作社的成員并無合作基礎。徐旭初（2015）認為，合作社異化的基礎是成員的異質性?！爱敵蓡T出現異質性時，當一人一票被打破時，當資本報酬不再有限時，當公共積累可以分配時，顯然，合作社就必然地開始了‘異化’”。然而，這種“異質性”又似乎不可避免。在黃勝忠（2007）看來，對絕大多數普通農戶而言，他們只有有限的自然資源，由他們組織創建合作組織的可能性較小。只有那些具有一定生產規模，農產品生產的市場化、商品化程度較高的專業生產大戶，掌握一定農產品銷售渠道的運銷大戶，農民社區里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業和供銷社，才有能力組織創辦農民專業合作社，將同業者及利益相關者帶動起來。因此，合作社的異質性結構根本就是天生的。這兩種看法結合在一起形成一個悖論：成員異質性必然導致合作社異化，但沒有成員異質性合作社就不可能成立。據此似乎可以得出，當前中國并不存在合作社發展的基礎的結論。這就又回到了十幾年前關于中國發展合作社是否具有現實性的爭論：中國的農民專業合作社究竟是經濟學家和各級政府的“特殊關愛”和“長期堅持”所致，還是確有存在的必要性和可能性？是帶有理想主義色彩的應然的價值追求，還是充分考慮各種前提條件的現實選擇？

依筆者所見，上述問題之所以出現，除法律和政府規制不完善外，一個重要的原因是當前中國多數合作社是以兼業小農為基礎，而兼業小農在“業緣”上缺乏合作空間（日本農協的經驗表明，以地緣為基礎的綜合性合作組織似乎更有利于向兼業小農提供有效的服務，據說目前一些地方在開展區域合作社的試點，其效果拭目以待）。但是，預見到今后幾十年，一批職業農民經營的家庭農場將成為中國農業生產的微觀基礎，那么，農民專業合作社（無論是種植業還是養殖業）的發展還會有非常廣闊的空間。主要原因在于：首先，相對于兼業農戶，職業農民更有可能成為合格的合作社成員。職業農民有更強的投資意識和風險意識，而且由于其務農為生，參與合作社事務的成本即使不變，但收益顯著提高，他們會更樂于向合作社投資。潘勁認為，成員的經濟參與是合作社成為真正的合作社的基礎。成員的收益權和控制權均與成員的所有權相聯系。其次，當成員的經營規模變大、合作社的成員人數因此減少時，增強了合作社采取集體行動的能力。第三，當合作社有機會發展壯大，合作社經營者的職業化成為可能，這就為合作社進一步發展提供了機會。

〔基金項目：國家社科基金項目（13BJY104），河北省社會科學基金項目（HB15YJ067），河北經貿大學2015年暑期社會實踐項目〕

作者單位：（馬彥麗，河北經貿大學現代商貿服務業研究基地、河北省農民合作社研究中心；李勇，河北省滄縣農業局）