“糧改飼”試點縣局長建議構建多元化補貼機制

■ 文/李　軻　沈　瑩　裴　燕

?

“糧改飼”試點縣局長建議構建多元化補貼機制

■ 文/李軻沈瑩裴燕

為探索種養結合、產業融合新模式，2015年農業部在遼寧、陜西、吉林、寧夏等10省區30個縣開展“糧改飼”試點。在2016年全國農牧漁業大縣局長輪訓畜牧大縣畜牧局長培訓班上，遼寧義縣、陜西涇陽縣、吉林通榆縣等試點縣的局長們建議：應改進補貼資金使用辦法，構建“糧改飼”多元化補貼機制。

局長們反映，給予資金補貼是推進“糧改飼”的有效手段，對推動試點工作發揮了重要作用。但補貼資金在使用上存在補貼品種少、受益面窄、時段滯后和方式單一等問題，不利于發揮資金最大效益。主要表現為：一是現在的補貼基本只補青貯玉米，品種太少。遼寧義縣鄒博局長說，當地有改種青貯燕麥、青貯苜蓿等作物，可能比青貯玉米的收益還要好，但沒有納入補貼范圍，不利于增收增效。二是補貼只能補給收購青貯玉米的養殖企業，很多有種植加工意向的合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體沒有納入對象范圍，不利于擴大政策紅利的受益面，更好發揮新型經營主體帶動作用。三是補貼資金要在收購完成后發放，企業需要先行全額支付收購資金，很多企業擔負不起。吉林通榆縣張玉明局長算了一筆賬：一頭奶牛一天吃40公斤飼料，一年就是14噸，按照250元/噸就是3500元，一家養殖企業3000頭奶牛一年就吃掉1050萬元的飼料，這還不加運儲成本。青貯飼料要在20天內收儲清賬完畢，企業墊付困難。四是現在補貼以現金直補為主，方式和渠道單一，扶持效能有限。現在購買一臺進口青貯玉米收割機要200多萬元，國產的也要幾十萬元，建青貯窖的投入也不小，收購企業和種植戶在貸款、保險等方面缺乏保障和支持。

針對上述問題，局長們建議：一是增加補貼品種。改種青貯燕麥、青貯苜蓿同樣能優化結構，能提升品質，能增加收益，只要是符合試點初衷，能實現提質增效的優質品種，都可以納入補貼范圍。二是拓寬補貼對象。補貼對象還應該包括種養合作社、種植大戶、家庭農場等新型經營主體，帶動受益對象及作業范圍擴大，聚集更多普通種植戶參與其中，釋放最多的溢出效應，實現結構調整與增收增效同頻共振。當然，補貼不能一刀切，也不能撒胡椒面，要允許結合當地的實際情況確定補貼上限標準。甘肅賀蘭縣張叔萍站長說到，去年有家企業收貯達10萬噸，按照每噸40元補貼就是400萬，拿走項目資金近一半，所以他們給每家企業補助額設定上限，提高效率，保證公平。三是優化補貼時段。針對墊資困難、影響周轉的企業，可以通過抵押等擔保方式簽訂合同，提前發放一部分補貼資金。農機合作社，包括一些種植大戶在支付大額土地租金，購買大型農機器具時，只要能提供相關部門認定的正規票據、合同等材料，財政資金都可以考慮預先發放。四是豐富補貼方式。探索項目補貼，養殖企業修建青貯窖、儲藏棚等基礎設施，購置大型農機具，購買農業保險，甚至是為發展“糧改飼”貸款貼息都可以考慮補貼。包括對按時按標完成試點任務的企業和個人評優獎優都是可以探索的補貼方式。

（摘自“2016年全國農牧漁業大縣局長輪訓情況反映”第2期）