農民合作社轉型發展之策
——以重慶為例

■ 文/伏　虎

?

農民合作社轉型發展之策
——以重慶為例

■ 文/伏虎

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，將“加強農民合作社規范化建設”作為構建新型農業經營體系的六大改革舉措之一。結合2015年9月30日，農業部在全國農民合作社創新發展座談會提出“引導合作社規范創新發展”的具體要求，筆者及其所在課題組通過入戶走訪、定點調研、問卷調查等方式獲取了重慶市37個區縣的322個有效樣本，提出以“三個監管”規范合作社運營，以“四個支持”破解要素瓶頸，以“三個融合”創新發展等建議。

一、重慶市農民合作社發展中面臨的主要問題

（一）農民合作社的治理結構呈現“三個不到位”

一是成員參與不到位。盡管大部分合作社根據《農民專業合作社法》制定了表決機制，但34%的受調查成員表示，經營決策仍存在著“少數人說了算”的現象。二是自我監管不到位。調查的農民合作社中均設有理事會、監事會，但未能有效發揮監管作用。47%的受調查成員表示其所在的合作社存在會議召開不按時、向成員和監事會通報不及時等問題，12%的合作社做出重大決策沒有通過成員（代表）大會和理事會。三是財務管理不到位。與2008年財政部頒發的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求相比，存在會計核算不規范、信息披露不透明等問題，訪談發現合作社多數是委托村會計做賬或臨時聘人結算賬目，多以“流水賬”為主。在調查中，63%的成員認為其所在的合作社財務管理制度流于形式，甚至有受訪者表示其所在的合作社賬款未分離、財務管理混亂，存在騙補、騙扶、騙吸儲等隱患。

（二）農民合作社的運營呈現“三個不夠開放”

一是對下游產業鏈條不夠開放。與經銷商存在3年以上采購、代銷關系的合作社僅占31%；與下游環節的加工企業一體化發展的程度較低。以開縣柑橘合作社為例，雖然是統一培管、統一銷售，資金由合作社賒銷運作，但在產業鏈條延伸環節上未能與深加工廠商形成開放協作的伙伴關系。二是自身品牌經營理念不夠開放。調查的322家合作社中，只有23家申請了注冊商標。絕大多數合作社對于綠色品牌、原產地認證、無公害認證等概念認識模糊，現代經營的品牌意識尚未植入合作社的細胞。三是利益分配尚未徹底開放。盡管有31%的合作社采取了“二次返利”的形式與成員分享經營成果，但往往存在著“合作社拿大頭，成員拿小頭”的情況，這與“合作社全部盈利最終應為全體成員所分享”的宗旨存在差距。

（三）農民合作社帶頭人隊伍呈現“三個不滿足”

一是合作社帶頭人文化程度不能滿足新型農業的發展要求。調查樣本中，初中及以下文化程度的帶頭人占到樣本總量的55.3%，受過高等教育的帶頭人僅占11.9%，難以滿足合作社生產經營對新知識、新技術的要求。二是合作社帶頭人年齡結構不能較好滿足現代企業管理的現實需求。從年齡分布來看，呈“倒金字塔”結構，未能形成人才梯隊。調查結果顯示，合作社帶頭人平均年齡為51.2歲，45歲以下的占樣本總量的39.6%，與現代企業管理層“橄欖型”年齡結構相比存在差異。三是合作社帶頭人的“兼業”身份不能滿足專業化的經營要求。從問卷調查中發現，56%的合作社帶頭人兼有村辦企業主、集體企業主、村干部等身份，花在其他社會事務方面的時間和精力遠多于合作社本身。

二、推動重慶市農民合作社轉型升級的三個建議

（一）以“三個監管”規范農民合作社的發展

一是強化準入監管，把好入口關。區縣主管部門在農民合作社注冊時要對入社成員數量、有無場地、是否具備條件等情況進行摸底調查。針對現有合作社登記行業范圍難界定的情況，建議依據《農民專業合作社法》的立法精神，將“是否有利于促進農業和農村經濟的發展”作為判別市場準入的根本宗旨。對于一些屬于第一產業以外的邊緣行業，先分析該行業與農業的關聯性，再判別其是否可作為合作社的經營范圍，建議盡快明確重慶市合作社產業指導目錄，作為其他各級行政部門的同例參考。

二是加強資金風險監管，杜絕變相吸儲放貸。建議盡快制定《重慶市農民合作社條例》，明確農民合作社可以依照國家有關規定在本社成員內部開展信用合作，但需確保合作資金嚴格用于農業用途，不得以入股資金之名，變相吸儲放貸。

三是加強內部監管，做實成員監督權。倡導合作社內部事務采取公示欄、上網公示等做法，財務開支、資產購置及處理、基地建設等事項都要及時告知成員。參照農業部頒布的《農民專業合作社示范章程》制訂規范的內部制度，抓緊制定《重慶市農民專業合作社管理制度示范文本》，提高內部監管水平。

（二）以“四個支持”破解農民合作社的要素瓶頸

一是支持合作社適度擴大生產性配套用地。針對合作社反映的生產性配套設施用地緊缺的問題，在不違反2014年9月國土資源部、農業部聯合下發的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》中“不占用農地”的前提下，建議針對從事工廠化作物栽培、畜禽水產養殖等的合作社，以結構調整的方式適度加大“非農性”的生產配套用地供給。新增用地來源于實施城鄉建設用地增減掛鉤項目后的新增建設用地指標。

二是支持合作社探索“三方協議+統一賬戶+貼息保險+互保聯貸”的融資方式。嘗試由合作社、農戶、金融機構簽署三方協議，金融機構對成員在授信額度內發放信用貸款，成員將其獲得的貸款存入合作社在金融機構的統一賬戶，由金融機構對合作社賬戶資金的使用進行全程監控，并預留一定比例（30%）擔保基金。合作社以銷售回籠貨款作為還款來源，由金融機構代付農戶收購款。建議各區縣財政對農戶貸款提供部分或全部貼息，由市興農擔保集團提供農業政策性保險業務。

三是建設新型職業農民隊伍支持合作社的用工需求。在“十三五”期間抓緊制定《重慶市新型職業農民建設發展規劃》，重點發揮合作社、龍頭企業等新型經營主體對外出務工人員尤其是青壯年勞動力的就近“吸納”作用，形成支持合作社的長期穩定的勞動力供給。可在重慶市涉農的各大中專院校探索試行新型職業農民經理人培育項目，引導應屆畢業生到合作社等新型農業經營主體從事現代農業的生產、管理及市場營銷工作。

四是支持合作社培育具有現代“企業家精神”的能人團隊。建議由重慶市農業主管部門牽頭實施農民合作社帶頭人培訓工程，按照現代企業管理制度的要求，培育一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人。在重慶市農業系統下派優秀青年干部、專技人員或在涉農院校應屆畢業生中遴選優秀人才擔任合作社理事長助理，開拓合作社的發展視野。

（三）以“三個融合”創新合作社的組織形式、產業業態和利益聯結機制

一是探索“土地入股”和“土地托管”融合，實現合作社組織形態創新。在成員自愿以土地經營權入股的基礎上，探索以合作社為主體成立土地托管中心，引導其他更多進城務工農民和其他無力耕作的農民將撂荒地“存”入合作社，形成土地流轉的儲備池，合作社對成員“入股”的土地和其他主體“存入”的土地統一規劃、統一整理，可采取統一自營生產建設或“貸給”其他新型農業經營主體建設兩種方式，其經營收入扣除成本和利潤后的剩余部分在入股成員、存地主體中合理分配。

二是探索“有形產品”和“無形服務”融合，實現合作社產業業態創新。建議以合作社為突破口，打造多元化、多層次的農業產業鏈和價值鏈，在渝西地區探索種養循環、產銷一體與都市休閑農業的對接機制，在兩翼生態區探索特色效益農業與鄉村旅游、特色民俗旅游的對接機制。進一步探索合作社生產經營與淘寶、京東等農村電子商務平臺的對接機制，促使傳統種養業拓展到深加工、體驗性服務、供應鏈金融等領域，更好發揮“產品”和“服務”融合發展的乘數效應，實現貧困地區的跨越發展。

三是探索“財政資金”和“農民入股”融合，實現合作社利益聯結機制創新。借鑒其他地區經驗，在重慶市貧困地區，探索財政資金、項目資金、扶貧資金折股量化到農民個人的新機制，農民以入股的方式投入到合作社，并把財政項目形成的資產轉交合作社持有和管護，合作社對此項資產單獨記賬管理，建立“破產隔離”防火墻，確保其長期增值使成員持續受益，形成農戶與合作社的外部利益聯結。

作者單位：（中共重慶市委黨校經濟社會發展研究所、重慶土地經濟研究院）