民生關聯執(zhí)政合法性資源的得失
——讀《民生與執(zhí)政資源開發(fā)研究》

程家明

（汕頭大學社會科學部　廣東　汕頭　515063）

民生關聯執(zhí)政合法性資源的得失
——讀《民生與執(zhí)政資源開發(fā)研究》

程家明

（汕頭大學社會科學部廣東汕頭515063）

“利益決定態(tài)度，態(tài)度決定立場”，民生的狀況影響和左右著民眾對執(zhí)政黨的基本評價。現代意義上的民生已經遠遠超出了傳統意義上的“衣食住行”等基本生存需求的范疇，人們的民生訴求更多地轉向精神領域、政治領域、生態(tài)領域等，從而也更多地關注自身和所處社會整體的文化權利、政治權利、生態(tài)權利的保障與實現。民生作為“切身利益”所在，是執(zhí)政黨意識形態(tài)合法性的現實依據，是民眾社會主流價值體系認同的重要基礎。

民生；執(zhí)政黨；執(zhí)政資源；執(zhí)政績效

趙中源教授所著《民生與執(zhí)政資源開發(fā)研究》由人民出版社出版，這是一部從政治學視角審視民生問題的力作，值得一讀。“利益決定態(tài)度，態(tài)度決定立場”，民生的狀況影響和左右著民眾對執(zhí)政黨的基本評價。這也就是所謂的“民生決定民心”的基本邏輯。民生是一個發(fā)展中的概念，其內涵隨著社會的發(fā)展和人的需求的提升而不斷充實和完善，現代意義上的民生已經遠遠超出了傳統意義上的“衣食住行”等基本生存需求的范疇，絕大多數人也不再以生存層面的基本民生的解決狀況，作為評判自身的生存狀態(tài)和政府的執(zhí)政業(yè)績的標準，或者直接把生存性民生視為一種理所當然的政府責任，當這一層面的民生遇到問題或困難時，人們更加趨向于以越來越簡單的方式加以處置，要么不加思索地要求政府予以解決，要么直接把憤懣發(fā)泄到政府身上。當生存層面的民生不再成為民眾關注的興奮點之后，人們的民生訴求便更多地轉向精神領域、政治領域、生態(tài)領域等，從而也更多地關注自身和所處社會整體的文化權利、政治權利、生態(tài)權利的保障與實現，并以此為依據，對執(zhí)政黨及其領導的政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平作出獨立判斷，執(zhí)政黨及其領導的政府的公眾形象、社會公信力以及建立其上的執(zhí)政合法性便與民生直接掛起鉤來。

一、改善民生有利于提升意識形態(tài)合法性

意識形態(tài)合法性的核心，在于執(zhí)政黨信奉和倡導的社會主流價值觀得到民眾認同與遵從，全社會就此建立起共同的價值體系，主流意識形態(tài)的說服力、凝聚力、感召力得以彰顯，執(zhí)政黨的社會調節(jié)與整合力得以加強，社會的各個系統按照執(zhí)政黨所設計的方式和路徑運行，社會和諧穩(wěn)定的格局得以形成。

民生作為“切身利益”所在，是執(zhí)政黨意識形態(tài)合法性的現實依據，是民眾社會主流價值體系認同的重要基礎。民生作為民眾生活、工作、發(fā)展與人格尊嚴的切身利益所在，是民眾社會態(tài)度、政治立場選擇的“利益”基礎。而社會態(tài)度與政治立場的選擇，首先就體現在民眾對社會主流價值的態(tài)度上。因此，民生改善便成為了社會主流價值體系認同的重要基礎。社會主流價值體系建設的功能與意義，在于引領社會思潮、凝聚人心、規(guī)范社會道德行為、提升國民道德水準、培育社會正氣、建設和諧文化，為社會發(fā)展與社會和諧提供強大的精神動力和良好的文化氛圍。而在這些功能中，核心價值體系為社會政治經濟制度及其意識形態(tài)提供合法性支持的功能是核心，其他功能都是以此為基點展開的，也就是用執(zhí)政黨所奉行的主流意識形態(tài)，來引領與整合社會思潮，建構與執(zhí)政黨執(zhí)政目標相協調的社會價值認同體系。

對中國共產黨而言，社會主流價值體系的認同，即中國特色社會主義核心價值體系的認同，主要在于建構中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀。在社會主義核心價值體系中，共同理想、時代精神、民族精神、榮辱觀等各方面內容都是建立在馬克思主義理論基礎之上的，馬克思主義的價值取向規(guī)定了這一核心價值體系的性質和方向。核心價值體系的認同，需要借助傳統的意識形態(tài)的宣傳與教育方式，在這方面，中國共產黨有著豐富的經驗。目前，一些社會懷舊情節(jié)中就大量包含了對計劃經濟時代人們樸素的社會主義共同理想、集體主義精神，以及人們?yōu)橹恍笂^斗的激情與凝聚力，尤其是當時純樸的社會風氣帶給人們的輕松與愜意等。在物質匱乏的年代人們所擁有的積極向上的精神面貌，得益于當時中國共產黨意識形態(tài)宣傳教育的成功。

人們的存在決定人們的意識。“價值”是揭示外部客觀世界對于滿足人的需要的意義關系的范疇，人的需要是價值產生的動力之源，價值觀的形成，是人們建立在獨立理性判斷之上的一種自覺自愿的認同和接受。這就決定了意識形態(tài)的宣傳教育只能是一種必要手段和方式，起決定性作用的是執(zhí)政黨所宣傳的意識形態(tài)帶給人們的現實利益，否則，意識形態(tài)教育便成為一種空洞的說教，其魅力便大打折扣，甚至引起人們的反感。我們可以要求黨員干部具有不計名利的奉獻精神，這是中國共產黨的宗旨的基本要義所在。但我們不能對社會普通民眾提出這種要求，因為普通民眾在做出對政黨執(zhí)政合法性認同判斷時，其實就包含了執(zhí)政黨對他們現實利益滿足的要求，這也是民主政治體制下，執(zhí)政黨及其領導的政府的基本責任。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。［1］人們總是基于一定的經濟和社會地位去判斷是非，選擇自己的行動，形成自己的價值觀。

現實利益的集中體現就是“民生”，它包括了物質利益、政治利益、文化利益、發(fā)展利益、環(huán)境利益與人格尊重等方方面面的內容。因此，簡單地把民生視為社會主流價值認同的“物質”基礎，是不全面、不確切的。民生內容的全面性、發(fā)展性，決定了執(zhí)政黨改善民生的內容、方向與目標。當社會民眾有了政治上的相應話語權，至少在涉及自身權利方面有必須的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；經濟利益上保持與社會發(fā)展水平相一致的提升速度與質量；在文化上有精神追求的相應自由與滿足感實現的社會空間；在發(fā)展上能有規(guī)劃與實現未來預期的相應社會環(huán)境；在環(huán)境利益上能有健康生活的自然環(huán)境條件；在社會地位上得到應有的尊重和相應的尊嚴等。這些現實利益都是非常具體的，并不斷發(fā)展的，當這些現實利益得到相應的滿足，或者有了一定的實現可能，民眾便有了對執(zhí)政黨奉行的主流社會價值認同的現實基礎。

現階段盛行的拜金主義、一定程度上存在的信教熱、社會心理離心化等，盡管具體原因多種多樣，但其中一種共性的東西便是對中國共產黨倡導的社會主義核心價值的疏離或背棄。拜金主義表面上表現為對物質利益的無止境無顧忌的追求與崇拜，但與其相聯的卻是社會建設的失范，或者說是民生上的不公平環(huán)境所孕育的。改善民生的核心價值便是社會的公平正義，改善民生是實現社會公平正義的重要載體和方式途徑，理想的民生狀態(tài)不僅體現在現實利益的縱向提升上，更重要的是體現在橫向的社會公平與和諧實現上。有了公平機制，拜金主義便通過稅收、法律、社會輿論等各種途徑被壓制，因而失去其生存的社會土壤。

宗教熱從一定意義上說，是人們的精神在現實社會無所寄托而被動尋求解脫的一種行為，它最直白地反映出一個問題，那就是中國共產黨倡導的社會主義核心價值體系沒有被這些人所認同和接受。當然，這種信教行為有主觀自覺，也有相當一部分的盲從跟風。這一現象的民生“問題”含義在于文化民生內容的空殼化與手段的滯后、物質民生的不滿足的情感寄托、政治民生的不充分的“發(fā)泄”，等等。具體來說，拋開一些“別有用心”的人員信教傳教的政治動因（這是現實存在的，但我們不在這里進行討論）之外，目前尚無法很好解決的就業(yè)、醫(yī)療、教育以及社會公平機制不到位等民生問題，尤其是黨內腐敗不能得到很好的遏制，使得相當一些民眾對社會現實產生失望與厭倦，或者出于精神空虛、無所寄托等簡單原因，繼而轉向宗教尋求精神慰藉。宗教的蠱惑性，尤其是對西方外來宗教的神秘感與獵奇心理，加之傳教行為的不規(guī)范，使其在現階段中國有著難以預計的接納空間與難以評估的社會后果。

社會心理的離心化，在某種意義上說，是當前普通社會民眾中一種帶傾向性的心理，這一社會心理是現階段民生問題滋生出的一個新的社會問題，反映了民眾對民生問題現狀的不滿、焦慮，以及對未來民生不確定性的惶恐。2010年11月由《人民論壇》雜志組織的“我們成了‘弱勢群體’嗎？”的調查顯示：受訪者中自認為屬于弱勢群體達50%，其中黨政干部受訪者達45%，公司白領受訪者達57.8%，知識分子受訪者達55.4%。而網絡調查中，認為自己“弱勢”的民眾則高達70%。社會心理作為主體對社會生活的認識、情感和意向的一種表達，是社會整體精神風貌、社會運行機制效能以及社會聚合狀況的直接反映。現階段民眾爭相認領“弱勢”的社會心理傾向與國民傳統的“好面子”社會心理相去甚遠，也與當前國家經濟社會發(fā)展“利好”的總體趨勢大相徑庭。這一社會現象，是當前加強與創(chuàng)新社會管理，推進和諧社會建設必須面對的新課題，值得我們深入思考與應對。

二、改善民生有利于提升政府社會公信力

公信力（Accountability）意指對某件事具有責任性、說明性和接受質詢的義務。在西方，公信力是大眾傳播學研究的一個重要范疇。政府公信力問題的探究源于社會契約思想，作為一種公共信任關系，是政府通過自身的公共行政行為贏得社會公眾認同、信任與支持的相對穩(wěn)定狀態(tài)，是公共機構自身公共權威和影響力的外在投射，是社會公眾對公共權力合法性的認可與支持。

政府公信力的生成是多要素共同作用的結果，其基礎在于政府公共治理的有效性、公共規(guī)則體系的合理性，以及主流意識形態(tài)的適時性，三者分別生成政府公信力的利益、制度與價值認同基礎。其中，利益認同對公眾的政治心理和政治行為產生著支配性作用。對于普通民眾而言，社會生存的基本規(guī)則或流程，在于首先與既定政府實現權力對話與博弈，爭取到自身權利的有效表達與實現，在此基礎上，有條件地服從和遵守制度規(guī)則體系，并產生對制度的認同以及對政府的信任評價。

從“利益”視角探究社會政治現象產生的內在根源，是中西方政治思想史的古老傳統。自古至今，許多思想家從不同側重點對此作了精辟的闡述。馬克思主義經典作家從辯證唯物主義和歷史唯物主義角度，揭示了“利益”在政治行為過程中的作用和本質。“一切人類生存的第一個前提也是一切歷史活動的前提，就是要首先滿足人們對衣、食、住以及其他東西的需求。”［2］利益同時還是一切社會政治心理和政治思想產生的源泉，“政治詞句和法律詞句正像政治行動及其結果一樣，倒是從物質動因產生的。”［3］作為觀念存在的政治心理和政治思想，來自于人們的現實社會利益，包括政治利益、經濟利益、文化利益、發(fā)展利益，尤其是社會個體社會地位及其相應尊重的實現，這些利益內容和利益要求在多大程度上引起政府的重視，民眾便在多大程度對政府產生積極的評價。離開“利益”這一本源，任何政治心理和政治思想都無從解釋。“不過，在實際政治生活中，政治心理和政治思想往往并不采取直接與利益相聯系的形式，而是通過對于政治權力和政治權利的態(tài)度、看法和論述來間接地與特定利益聯系在一起的。政府公信力作為公眾對政府行為的一種積極肯定的政治認同心理，利益的實現和滿足程度構成公眾價值判斷的邏輯起點，人們對于現存政府統治的認同與否，與其所能夠帶來的利益實現程度密切相關。政府對社會公眾利益的維護與增進能對社會公眾的政治心理產生誘導作用，激發(fā)其產生積極的政治認知評價，指向對現存政治統治的認同與接納；若公眾利益的實現與政府統治的關聯度較低甚至不存在關聯，則容易誘發(fā)公眾產生政治冷漠心理，對公共事務漠不關心，政府自身的公信力也隨之降低。因此，利益認同構成了政府公信力生成的邏輯起點。政府公信力水平的高低是政治系統與社會成員之間利益張力的晴雨表，利益的實現程度是維系政治評價關系的關鍵。”［4］

在社會轉型時期，利益格局的巨大調整與社會利益分布不合理的問題；經濟發(fā)展上的急功近利，尤其是以土地財政支撐政績工程；社會發(fā)展不協調，特別是涉及普通民眾切身利益的公共服務明顯滯后于社會整體發(fā)展水平；社會利益協調機制欠缺、政府協調能力不足或不作為，社會貧富差距拉大，階層利益矛盾凸顯等民生范疇的問題，已經成為影響政府公共形象的消極因素，民眾在心理上對政府缺乏信任，在行動上對政府公共行政活動不配合，甚至頻繁上演民眾圍攻地方政府的極端行為，都警示現階段國內一些地方政府社會公信力的嚴重不足。在社會大變革時期，這一消極社會情緒所具有示范與延伸效應將被放大，民眾基于具體利益訴求無法滿足的不滿情緒，在社會中介組織發(fā)育不充分的情況下，會不加緩沖的對現存社會秩序產生沖擊，并演化為對執(zhí)政黨評價的不理性貶低。

三、改善民生有利于提升執(zhí)政績效合法性

簡單地說，執(zhí)政黨將執(zhí)政的業(yè)績轉化為民眾的現實利益，便構成了改善民生的內容和實質。民眾因此對執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政業(yè)績給予積極的評價，這一評價與以此為基礎的民眾對執(zhí)政黨的認同，便構成了執(zhí)政績效合法性。近些年來，理論界對執(zhí)政績效進行了廣泛而深入的研究，取得了一系列有益成果。如，評價和衡量執(zhí)政績效的五條基本標準：其一，看執(zhí)政黨的執(zhí)政實踐是否實現了對社會的有效整合，建構了社會合理結構與健康運行體系，形成了廣泛的社會合力，社會整體呈現出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢；其二，執(zhí)政黨是否按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，實現了國家與政府決策的科學化、民主化、法治化。這是充分集中民智、反映民意、凝聚民心的根本途徑，是最大限度調動社會積極性和創(chuàng)造力的基本前提，也是任何一個執(zhí)政黨創(chuàng)造出良好執(zhí)政績效的基本保證；其三，執(zhí)政黨是否進行了合理的價值安排。合理的價值安排是指符合人類共同價值追求，與國家、民族傳統價值相契合，并適應一定時代發(fā)展要求的價值體系，如社會主流價值體系，及其以此為中心的社會行為規(guī)范等，社會價值體系通過引導、規(guī)范社會公眾的價值評判，建構和保持良好的社會秩序和風尚；其四，政府是否真正履行了社會利益的協調職能，依法維護了社會不同群體的各種合法利益，最大限度地推進了社會公平正義，促進了社會整體的和諧健康發(fā)展。其五，執(zhí)政黨是否有效地促進了國家經濟社會的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，并有效地將發(fā)展成果轉化為社會公眾的現實利益，實現發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享。上述五個方面的內容，是執(zhí)政黨及其政府執(zhí)政績效的集中體現，也是民眾認同執(zhí)政黨及其政府績效合法性的現實依據。

民眾的根本利益總是通過具體的民生需求來體現的，改善民生直接關系著普通民眾生存、發(fā)展與尊嚴問題，反映著人民群眾的生活質量和生活感受，是群眾利益最直接的載體。民眾利益的實現程度，是執(zhí)政黨執(zhí)政價值取向與執(zhí)政能力的直接體現，也直接影響著普通民眾對執(zhí)政黨和政府的態(tài)度。社會轉型時期，我國存在的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、公共衛(wèi)生等基本民生問題，以及保障改善民生的社會公平機制問題，是人民群眾的切身利益的基本要素，也是現階段改善民生首先需要解決好的基本問題，由于多方面的原因，這些問題演變成了當前社會的熱點問題，也是其他一系列社會問題，如仇富仇官、干群關系緊張、社會心理離心化等的原點問題，因而成為了人民群眾評判中國共產黨及其政府執(zhí)政績效的焦點問題。

毛澤東曾指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”［5］胡錦濤反復強調，各級領導干部要切實增強做好群眾工作的緊迫感和責任感，把解決民生問題放在各項工作的首位，多做順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。積極解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、移民、企業(yè)改制、安全生產、環(huán)境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，最大限度地實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。這是改善民生提升執(zhí)政績效合法性的集中注解。

當然，本書所涉及的問題仍然存在進一步延展和深化的空間，如對民生的歷史的解讀，對東西方的民生文化比較，對為什么被馬克思在一百多年前敲響了喪鐘的資本主義社會的民生發(fā)展的歷史與文化邏輯，直到現在仍然有一定活力并存續(xù)的原因，都存在讓人覺得有進一步深入挖掘的地方，這也是新形勢下立足科學社會主義基本原則，推進中國特色社會主義需要進一步研究的時代課題。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第l卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：158.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2012：9.

［4］陶振.試論政府公信力的生成基礎［J］.學術交流，2012（2）.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：137.

（責任編輯：李金龍）

D082

A

1001-4225（2016）05-0089-05

2016-06-28

程家明（1952-），男，湖北潛江人，汕頭大學社會科學部教授，碩士生導師。