湘鄉市九龍農機合作社“代耕代種”社會化服務彰顯規模化效應

■湘鄉市農機局 李建才

湘鄉市九龍農機合作社“代耕代種”社會化服務彰顯規模化效應

■湘鄉市農機局 李建才

1 歷史背景

湘鄉市九龍農機專業合作社成立于2010年4月，是一個集農機制造、銷售、維修、作業、培訓等綜合性服務的聯合體。現擁有單位和個人會員115個，從業人員1040人，固定資產4200萬元，擁有農業工程機械29臺，大中型拖拉機12臺，履帶式旋耕機83臺，收割機121臺，插秧機30臺，各類中小型農業機械1450多臺套，年創產值過億元，2012年被評為國家級示范合作社。合作社一直從事土地承包、跨區作業、“代耕代種”等農機社會化服務，不斷地完善經營體制，創新服務方式，探索合作社持續健康發展之路。湘鄉市人均耕地不足一畝，農民的主要收入靠外出務工和經商，從事種植業的勞動力逐漸減少，積極性也不高，“誰來種地”、“怎樣種地”成為社會現實問題，改變經營生產方式成為社會需求。2016年中央一號文件明確要求：支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規模化服務。新型農業社會化服務體系有了政策支持。自身有需要，社會有需求，政策有取向，合作式、托管式、訂單式等服務方式應運而生，其中“代耕代種”就是典型的在不進行土地流轉情況下的新型服務模式。

2 “代耕代種”的規模化實施

2016年湘鄉市九龍農機專業合作社，從政府招標購買農業生產全程社會化服務項目，采取“合同訂單、墊資服務、年度結算”的方式實施，共投入作業機械拖拉機22臺；履帶式旋耕機163臺；收割機200臺；插秧機50臺；駕駛操作及維修保養等技術人員455人，“代耕代種”服務范圍涉及山棗、東郊等八個鄉鎮102個村，惠及農戶15052戶，簽訂合同15052份，作業總面積9333.33hm2（140000畝），其中機耕4466.67hm2（67000畝），機收4466.67hm2（67000畝），機插400 hm2（6000畝）。實現作業總收入1668萬元。不僅讓農機手作業收入增加，而且讓農戶嘗到了節本增收的甜頭，真正實現了農機手和農戶的“雙贏”。同時，合作社通過生產實踐活動，積累了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的經營生產寶貴經驗。

3 “代耕代種”規模化的綜合效應

（1）實現了合作社和農戶“雙贏”。“代耕代種”實現了規模化連遍持續作業，降低了機械轉移成本，減少了無效作業，提高了工作效率，同時，通過科學配置作業機具，提高機具利用率，使機手降低作業單價成為可能。2016年，九龍農機合作社“代耕代種”收費價格：機耕120元/畝，機插100元/畝，收費標準分別比市場價低20～50元。農戶在代耕、代插、代收“三代”直接降低了作業服務費60元/畝以上，實行標準化生產后增產效果也十分顯著，而農戶自耕自種機械投入量大，作業費工費時，成本更高。因減少了轉移成本，提高了工作效率，作業效益相對提高。按每20hm2配置一臺機具，比散戶經營單季作業量增加10～13.33hm2，每臺可增加收入1.8萬～2.4萬元。

（2）促進了土地規模化經營。針對部分外出務工經商農民不愿放棄和流轉土地的情況，在不改變土地承包關系和不流轉土地的情況下，由合作社“代耕代種”，取代“自耕自種”，將相對分散的土地集中起來，以規模化、專業化、集約化的新模式生產經營，實現了土地增效和農民增收。

（3）促進了生產標準化實施。土地的適度規模化減少了自耕自種，分散經營時較高的土地投入和管理成本，促進了機插機播等高產栽培技術，大機械深松整地，標準化育秧等標準化生產技術的推廣應用，促進了推進實施標準化生產方式，技術規程和管理要求，建立統一的生產檔案，完善統一的操作規程，轉變傳統的生產習慣，將現代農業發展理念運用到實際生產中增產增收。

（4）促進了農業生產政策落實。大量農民外出務工經商，從事傳統種植的勞動力逐漸減少，糧食生產安全問題越來越突出，為了落實禁止“雙改單”禁止撂荒，擴種糧食等農業生產政策需要付出大量行政成本。“代耕代種”模式的應用，農機手為擴大作業規模，追逐最大效益，自發地找農戶協商，部分代替了政府工作，農戶在不影響外出務工經商的情況下，能增加土地收益也樂見其成。因此，該模式具有廣泛的實踐推廣意義，在很長一段時期內，是提高農民的組織化程度，解決“誰來種地”、“怎樣種地”的新途徑。

4 “代耕代種”規模化的實施要點

（1）以組織化規模化為前提，作好訂單作業。合同訂單是全程社會化服務的重要組織環節，也是規模化生產的關鍵。九龍合作社在中標購買服務以后，迅速行動，走村入戶，了解農戶共同需求和個別訴求，認真回應，與鄉、村、組協商協調，落實好具體事項。機耕4466.67hm2、機收4466.67hm2、機插400hm2的合同訂單，做到了以村為單位或村村連片，連片面積在66.67hm2以上，多的達到533.33hm2。為規模化和分塊包干作業奠定了基礎。同時做到“五統一”：統一收費標準、統一質量標準、統一品種、統一作業、統一驗收。

（2）以提高效率效益為目標，科學配置機具。機具配置嚴格遵循二個原則，其一是實行區塊包干作業，避免作業機具的遠距離作業轉移，提高工作效率和作業效益。其二是在不誤農時的前提下，按作業總量÷單機作業效率÷可作業天數配置機具，實行飽和作業，保障機手作業量，提高機手作業收入。面對如此規模的社會化服務項目，合作社現行實力滿足不了需求。九龍合作社采取合作的方式，面向社會選聘簽約技術熟練、經驗豐富的拖拉機駕駛員20人、履帶式旋耕機操作員80人、聯合收割機操作員80人、插秧機手20人；調配技術狀況好性能先進的拖拉機10臺、履帶式旋耕機80臺、聯合收割機80臺、插秧機20臺。簽約人員與合作社社員享同等權利、盡同等義務。

（3）以優質服務為標準，強化技術支撐。為保障項目質量，完成項目任務，合作社精心組織，社員駕駛操作人員和雇請簽約駕駛操作人員進行前期系統培訓，就質量標準、注意事項、規章制度等進行詳細講解，提出嚴格要求。同時聯合市農機安全監理所，市農機學校為項目舉辦了專期培訓班，就機械常識，安全操作進行了系統培訓和嚴格的考試考核，打造了一支高標準技術隊伍。因作業機具多，集約化程度高，后勤保障服務極為重要。合作社對后勤保障服務，實行分工負責制，分為質量安全督查組、機械維修保養組、物資供應組，全方位對項目實施情況進行巡回督查，及時掌握動態信息，及時解決問題，為高質量順利完成項目任務提供了有力的保障。

5 發展思路

九龍合作社“代耕代種”社會化服務取得了良好的社會效益和經濟效益，有著廣泛的社會影響，農民認可，領導肯定，更有農機農業相關部門的強力支持，發展前景良好。放眼未來，合作社有了進一步新的規劃和部署。

（1）深化發展，不斷拓展“代耕代種”服務范圍，服務領域和服務方式，形成統一耕地、播種、水肥管理、病蟲害防治、收割、機烘等全套“代耕代種”的“保姆”式服務。

（2）提升社會服務能力，不斷引進大功率、高效能、多功能的大中型農業機械，提高合作社機械裝備水平，為不斷拓展的業務奠定基礎。

（3）走合作發展的道路，創新與其他專業合作社、農機大戶、種糧大戶的合作經營體制，真正走出一條服務化、社會化的健康發展道路。