正確理解“五大任務(wù)”的辯證關(guān)系

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

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正確理解“五大任務(wù)”的辯證關(guān)系

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在當(dāng)前三期疊加的形勢下，這“五大任務(wù)”間是相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，密切聯(lián)系的。

2015年12月18日至21日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“五大任務(wù)”。

應(yīng)當(dāng)說，“五大任務(wù)”基本涵蓋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，或者說包含了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題、主要難點(diǎn)。如果在今年及以后的工作中，能夠把“五大任務(wù)”基本落實到位，那供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)也就基本實現(xiàn)，社會總供給與社會總需求不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾也就基本能夠化解。

雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是研究部署2016年的經(jīng)濟(jì)工作，但是，也需要對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行分析和研判，需要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。否則，只顧眼前，就有可能給長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。也正因為如此，此次會議提出的“五大任務(wù)”也是存在一定的辯證關(guān)系的，是需要把眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系處理好的。從總體上講，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，“五大任務(wù)”的關(guān)系是這樣的：去產(chǎn)能最重要，去庫存最緊迫，去杠桿最必要，降成本最現(xiàn)實，補(bǔ)短板最實際。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來看，去產(chǎn)能毫無疑問是最重要的，也是最關(guān)鍵的。因為，如果產(chǎn)能過剩問題不解決好，高投入、低產(chǎn)出，高污染、低效益的問題依然存在，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就可能因為產(chǎn)能過剩問題而無法向縱深推進(jìn)，也很難達(dá)到總供給與總需求的平衡。只要總供給與總需求關(guān)系失衡，特別是供給遠(yuǎn)大于需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以步入平穩(wěn)有序的軌道，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、社會資源利用效率低下等方面的問題就會大量存在。所以，去產(chǎn)能效果的好壞，將直接決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的步伐和質(zhì)量。

但是，就現(xiàn)實而言，要想去產(chǎn)能工作取得明顯成效，是不可能一蹴而就的，需要有一個過程，至少要三到五年時間。那么，去產(chǎn)能工作也就既重要而急不得，而是必須處理好眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切不能因為去產(chǎn)能而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更大風(fēng)險，產(chǎn)生更多不利于社會穩(wěn)定的因素。

對去庫存來說，毫無疑問是“五大任務(wù)”中最緊迫的一項。因為，大量庫存的存在，不僅對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響，使房地產(chǎn)市場一直受到庫存的強(qiáng)大壓力，而且任憑發(fā)展下去，有可能在一些地區(qū)爆發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險，影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。所以，加大去庫存力度是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最為緊迫的任務(wù)之一。

按理，去庫存的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是地方政府，應(yīng)當(dāng)由地方政府通過一定的政策手段、政策環(huán)境，鼓勵和支持開發(fā)企業(yè)去庫存，鼓勵和支持居民購買商品房。但恰恰是這個責(zé)任主體，成為去庫存的最大難點(diǎn)。因為，已經(jīng)習(xí)慣了用“土地財政”獲取政府利益、創(chuàng)造政績的地方政府，并沒有真正認(rèn)識到去庫存的重要，都在等待房地產(chǎn)復(fù)蘇的機(jī)會，重拾“土地財政”的老套路。那么，去庫存就面臨著很多不確定因素。局部利益如何服務(wù)整體利益，地方政府如何服從中央政府，政令能否暢通，就成了去庫存的關(guān)鍵。相比于去產(chǎn)能，去庫存的任務(wù)顯得緊迫得多。

就去杠桿而言，看起來是企業(yè)的事，不需要政府來過問。實際上，高杠桿隱含的風(fēng)險已經(jīng)越來越多，越來越嚴(yán)重。一方面，無論是地方政府還是企業(yè)，都面臨著高杠桿的嚴(yán)重壓力，呈現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債“雙膨脹”的格局。表面看風(fēng)險不大，實質(zhì)風(fēng)險越積越多。如何通過擴(kuò)大直接融資比重、如何減少政府直接投入搞建設(shè)，是去杠桿最為重要的方面之一。另一方面，過高的融資成本已經(jīng)讓絕大多數(shù)企業(yè)難以承受，絕大多數(shù)企業(yè)的市場競爭力和創(chuàng)新能力出現(xiàn)了下降，投資者不再愿意投資實體產(chǎn)業(yè)。

不僅如此，杠桿問題還在不停地向其他領(lǐng)域擴(kuò)張，如去年的股市出現(xiàn)嚴(yán)重震蕩，就與高杠桿的出現(xiàn)密不可分。而一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用高杠桿進(jìn)行投資、并購等，也使得市場風(fēng)險不斷增大，經(jīng)濟(jì)安全越來越差。更重要的是，高杠桿還使得地下金融越來越活躍，非法集資等方面的問題越來越多。因此，去杠桿是當(dāng)下最為必要的一項工作，也是提高資源利用效率，防止通貨膨脹必不可少的重要手段。產(chǎn)能過剩、庫存積壓等，一定程度上也與高杠桿有著密切關(guān)系。

降成本并不是一個新話題，卻是一個新課題。眼下，企業(yè)的成本到底有多高，可能只有企業(yè)心里最清楚，只有越來越低的市場競爭力能夠證明，只有企業(yè)和居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不強(qiáng)能夠說明。高融資成本、高稅負(fù)、高收費(fèi)、高物流成本、高勞動力成本等等，幾乎像一座座大山壓在企業(yè)并不堅實的肩上。如果說高勞動力成本能夠帶來市場的進(jìn)一步擴(kuò)大和繁榮的話，其他方面的高成本就只能對企業(yè)和市場產(chǎn)生摧殘作用了。降成本必須成為今年工作的重心之一，并抓出實實在在的效果。

關(guān)鍵在于，由于企業(yè)的高成本都與利益集團(tuán)有著緊密關(guān)系，降低企業(yè)成本，就等于減少利益集團(tuán)利益，如融資成本降低，就會讓銀行少得益，又如降低稅負(fù)，就會讓政府財政收入減少，降低物流成本，就會讓公路公司利益減少等等。能否打破利益集團(tuán)蕃籬是降成本能否取得成效的關(guān)鍵。因此，降成本是最為現(xiàn)實的問題之一，也是企業(yè)最期盼的工作之一。

最后就是補(bǔ)短板。由于長期以來，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革一直不同步，由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板也越來越多。如社會保障、社會福利、公共事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面。而要解決這些短板，不僅投入巨大，而且阻力很多。如何突破是一個需要系統(tǒng)思考的問題。

尤其需要注意的是，越是與老百姓關(guān)系密切的領(lǐng)域，短板現(xiàn)象也越嚴(yán)重。因此，補(bǔ)短板也是最實際的一項工作，而且，極容易被老百姓感覺和感受到。如果今年或今后幾年能夠在補(bǔ)短板方面邁出比較顯著的步伐，對提升政府公信力、改善政府形象是大有裨益的。能否把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本等騰出的利益，與補(bǔ)短板結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)是有很大的想象空間的。

總之，“五大任務(wù)”看起來是一項項獨(dú)立的工作，實際都是供給側(cè)的組成部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，互為聯(lián)系，任何一項任務(wù)的完成都有可能對其他方面任務(wù)的完成起到重要的促進(jìn)作用，提供更多的改革經(jīng)驗。