瀘州新型農業經營體系的路徑研究

唐　亮，曾慶雙

(四川省瀘州職業技術學院商學院，四川 瀘州 646005)

?

瀘州新型農業經營體系的路徑研究

唐亮，曾慶雙

(四川省瀘州職業技術學院商學院，四川 瀘州 646005)

摘要：推進農村改革和新型城鎮化建設是未來的發展之路，構建新型農業經營體系是農業現代化的客觀要求。本文分析了瀘州三農現狀和城鎮化建設面臨的主要問題，論述了構建新型農業經營體系的必要性，并就這一體系構建的思路、舉措、存在的問題及解決措施進行了嘗試性研究。

關鍵詞：新型農業經營體系；瀘州；路徑；研究

當前我國經濟社會發展正處在轉型期,農村改革發展面臨的環境更加復雜，困難與挑戰增多，將來“誰來種地”和“如何種地”這兩大問題急需解決。工業化、信息化、城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳,經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。迫切需要全面深化改革，積極推進體制機制創新，為農業、農村和農民尋找可持續發展之路。根據十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神，推進農村改革和新型城鎮化建設是未來的發展之路，構建新型農業經營體系是農業現代化的客觀要求。

1　瀘州三農現狀和城鎮化建設面臨的主要問題

瀘州地處四川盆地南部，川、滇、黔、渝4省(市)結合部，長沱兩江貫穿全市，交通便利。全市屬亞熱帶濕潤氣候區，農產品品種豐富。瀘州地形總的特點是：南高北低，以長江為侵蝕基準面，由南向北逐漸傾斜，山脈走向與構造線方向基本一致，呈東西向、北西向及北東向展布，北部為淺丘寬谷區，南部為低中山區，中部為丘陵低山區，沿江為河谷階地區。這樣的地理格局客觀上制約了農業的規模發展，不適宜全面發展農業規模經濟。在現階段，瀘州的三農和城鎮化建設面臨的問題主要有：

1.1土地使用分散，閑置嚴重，經營粗放

瀘州特殊的地形地貌以及傳統的農業經營模式導致農業現代化程度低，以家庭為單位進行耕種和養殖占農業產出的比重較大。獨特的地形地貌和分散使用的土地導致即使是進行小規模的機械化耕種都很困難。缺乏規模運作的土地和分散經營進一步導致種、養殖水平低，經營粗放，投入產出不高。一方面，瀘州適宜規模耕種的土地少；另一方面，農民住房及土地閑置問題嚴重。現階段，大量的農村人口進城務工或者離開瀘州外出務工，難以和市民一樣平等享受教育、醫療等公共服務和社會保障，不能真正融入城市。大部分農民雖然長期沒有在農村居住，但是他們都保留農村戶口和土地，很多農民外出務工賺錢后，投入資金在家鄉修建房屋，導致農村住房及土地的大量閑置，鄉村“空心化”嚴重，農村土地的利用率極低，也大量浪費了打工農民千辛萬苦掙來的錢，制約了農業現代化的發展。

1.2勞動力老化，農村勞動力匱乏

瀘州農村隨著大量農民進城務工，在農村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群。由于農業機械設備無法在分散的土地上體現出優勢，瀘州的種養殖業很大程度靠人力，這就導致有效勞動力短缺和生產方式的落后。

1.3農村社會保障水平低下

瀘州農村由于外出人口多，農民養老也面臨嚴重的挑戰，留守兒童的教育管理也缺乏足夠的保障，分散居住使醫療保障和教育保障水平也十分低下。

1.4環境污染日趨嚴重

雖然近年來瀘州農村大量人口進城務工，農民的收入不斷提高，居住條件不斷改善，但是農村的環境衛生不但沒有得到改善，反而日趨嚴重。污染嚴重的產業向農村移動，農藥和化肥的大面積使用、農業垃圾和生活垃圾得不到有效處理，這些都導致了農村環境污染問題的加劇，進而導致土壤和農產品質量的下降，進一步制約了農村經濟的發展。

2　構建新型農業經營體系的必要性

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建瀘州新型農業經營體系的必要性體現在。

2.1有利于擴大耕地面積，克服土地利用的低效率

通過村集體經濟組織主導，農業龍頭企業參與，將農村分散的土地通過租賃或者入股的方式從農民手中集中起來，然后通過規模化、集約化、機械化耕種，不僅有利于擴大耕地面積，對于土地的有效利用也得到大力提升。

2.2有利于農業生產經營效益的提高，構建循環經濟和實現可持續發展

通過將農村土地集中起來，由龍頭企業或村集體經濟組織進行科學規劃、合理布局，利用機械化耕作，提高經營效率，不僅將緩解農村勞動力缺乏的問題，也將提高農業生產效率。通過將土地集中，反包給種植大戶，種植大戶可以對土地實行一定程度的規模經營，實現機械化耕作，使土地被荒廢的面積和時間減少，從而增加產品的產出。同時，新型農業企業與種養殖大戶和農民的合作，可以實現從種子、化肥、種養殖到最終產品的規范管理，使產品具有可追溯性，食品安全得到保證，有利于發展品牌農業。新型農業企業通過科學技術的應用和先進的管理，可以確保農業實現市場需求導向的生產，減少產供銷的脫節和矛盾，構建品牌農業，防止農業污染的產生。

2.3有利于吸引村民就地、就近安居就業，解決農村社會問題

通過推進現代農業的發展，構建農工貿一體化的格局，充分發揮土地的價值，釋放農業生產力的價值和潛力，可以提高農業勞動的收益，有利于吸引村民就地、就近安居就業，建設和諧農村，并進而為解決農村社會問題創造有利環境。

2.4有利于為城市贏得發展空間，并提供延伸服務

2013年，繼成都、綿陽之后，瀘州成為四川省第3個“雙百”大城市，城區的建成區面積達109.37km2，常住人口達107.99萬。到2020年，瀘州將建成“雙兩百”大城市，成為川滇黔渝結合部的區域中心城市。城市的快速擴大和人口的迅速增長就要求城鎮化建設的快速發展，其核心是城鎮化質量，其基礎是創新處理好三農問題，為大城市建設提供可持續的支撐。因此，構建瀘州新型經營體系，不僅能夠拓寬瀘州城市的發展空間，也為瀘州人民的就業、飲食提供了更多的保障，對于瀘州大城市建設意義重大。

2.5有利于培育瀘州經濟新的增長點

農業是瀘州的傳統產業，也是發展嚴重滯后的產業，長期以來，一直處于低水平經營的狀態，不僅沒有為瀘州經濟發展產生強有力的支撐，而且自身的發展也面臨諸多問題。沒有現代農業，就難以支撐現代城市的發展。新型農業經營體系示的構建，將帶動瀘州農業的高水平發展，大幅度提高農村經濟對瀘州的貢獻率，從而培育瀘州經濟新的增長點。

3　構建新型農業經營體系的基本思路和舉措

3.1基本思路

基于瀘州區域存在特殊的環境，在構建新型農業經營體系上，采用試點先行，平穩推進的方法，先在城市郊區有較多農業企業存在的區域試點。在方式上，以村集體經濟組織為主體，農業企業入股經營，村民參與入股，利用農業企業的資金運作實力和農產品經營實力，通過市場手段發展現代農業，構建集約化、專業化、組織化、社會化的瀘州新型農業經營體系，使其成為四川省農業現代化的示范。

具體來講，通過村集體經濟組織主導，農業企業合作，農民自愿參與的方式，將農村零星分散的土地通過入股或出租的方式集中起來，通過規模化、集約化、機械化的耕種，實現農業現代化；然后，在農民自愿的前提下，將宅基地進行集中，然后進行統一的規劃，建立農民集中住宅區、配套的養老公寓、現代化加工企業及勞保產業；最后構建社會化的現代農業園區，提高本地農民就地、就近安居就業，也為瀘州城市人口就業以及城市拓展提供條件。

3.2具體措施

3.2.1政府支持、市場化運作根據瀘州新型農業經營體系建設的情況和瀘州市主城區建設規劃的情況，政府可將城區郊區的鄉鎮作為試點區域，如江陽區的華陽鄉、況場鎮、龍馬潭區的安寧鎮、石洞鎮等，通過市場化運作，將部分農業用地進行統一集中，規劃建立新型農業經營體系示范園區。

3.2.2以村集體經濟組織為建設主體，龍頭企業支持在示范園區建設過程中，充分考慮農村經濟社會的特殊性，以村集體組織作為園區各區域建設的主體，農業龍頭企業參與和支持，取長補短、優勢互補，既發揮集體經濟組織在農村生產力組織管理中的作用，確保土地使用體現集體經濟組織的權益，又發揮龍頭企業的經營管理優勢和市場運作優勢，共同發力，高水平、高起點規劃、管理和經營園區。

3.2.3集中宅基地和分散的耕地，實現土地的高效利用將目前一家一戶分散居住的農戶相對集中起來，因山就勢修建一定樓層的城鎮化居民小區，向空間要土地，騰挪出一部分宅基地復耕，增加耕地數量。同時推進現代小城鎮的規劃建設，完善農村城鎮化建設居住功能，解決分散居住導致的生活污染問題和其他社會問題。農戶集中的方式體現“以人為本”，依靠村集體經濟組織或農業產業化龍頭企業提供的豐厚條件吸引農戶自愿參與，而且在規劃設計上，為農民保留種養殖的生活方式和相應的農村風俗。在建筑設計上，采用創新的方式：一是在建筑的周圍為每戶農民配置約133m2的農田和養殖場所，用于農民種植蔬菜、飼養家禽。二是小區和公共道路的綠化全部選用經濟類作物，如核桃、桂圓、荔枝、梨樹等果樹。三是樓層的1～4樓交由村集體經濟組織運營，獲得的收益歸村集體經濟組織所有，可用于繳納農戶的物業費、養老金等。其中1樓部分門面用于農戶存放農具，其它租用給超市和便利店，2～4樓租用給相關的企業。

3.2.4村民以土地使用權入股，享有土地收益和分享紅利在確保農民土地承包的權利的基礎上，實現土地所有權、土地承包權和土地經營權“三權分離”。由村集體經濟組織為主、農業龍頭企業參與，將農民分散的土地集中起來，土地集中的方式可分為兩種：一是采用租用的形式進行，租期一般30年為宜，通過租用農民土地，租金按照以每畝按稻谷折合現金的形式支付；二是采用入股的形式進行，農民以土地入股按照一定比例分紅，這種模式也是當前最普遍的形式，它的好處是企業和農戶風險共擔利益共享。通過這兩種方式，將零星分散的土地集中起來，采用機械化進行耕種，從而提高生產效率，降低生產成本。

3.2.5創新農業投入機制，撬動農村建設在示范園區的建設過程中，克服過去依賴政府輸血支撐，大規模毀林造地做形象工程的做法，積極推進以村集體土地抵押融資、龍頭企業注資、其他金融機構參與投入、政府專項資金和項目資金投入相結合的方式，創新農業投入機制，實行市場化的資本運作，撬動農村建設。

3.2.6構建社會化的現代農業園區通過將流轉集中起來的連片土地按照現代農業的要求進行統一規劃布局，以保護生態環境為前提，以因地制宜為原則，種植業、畜牧業協調發展，循環發展，提高產出率，充分發揮況場鎮在勞保手套生產方面的傳統優勢，促進其升級發展。在示范園區內，通過修建農民集中住宅區、配套的養老公寓、農業觀光旅游園區、醫院、公園、農業現代化加工企業及勞保產業等，整合城鄉資源，實現宜耕、宜養(殖)、宜居、宜養(身)、宜(娛)樂、宜(旅)游，完善新型城鎮自我服務的功能和服務主城區的功能，形成新型城鎮與瀘州大城市建設和發展相互配合、相互呼應的格局，為主城區市民的生活提供延伸空間，為主城區的發展提供支撐。

4　存在的問題及解決措施

在構建新型農業經營體系的過程中，也會面臨一些問題，一是政策的路徑依賴和創新的風險約束。由于長期推行的農村土地政策的慣性和突破政策的風險，會使土地集中整治、功能調整和集約化經營面臨約束。需要政府支持，進行一定程度的政策突破，在黨和國家新的農村改革政策原則下，支持新型農業經營體系先行先試，允許有一定的政策突破，以便更好地落實中央推進農村經濟發展的戰略構想。二是環境約束和機制約束。由于地處內陸，農業經營體系長期落后于現代產業發展的要求，形成了不利于新型農業經營體系發展的環境和機制。需要政府推動協調，在政策和管理環境、投融資機制、資本運作模式等方面營造一定的環境，為構建新型農業經營體系示的發展創造良好的環境。

收稿日期：2016-06-11

基金項目：2015年瀘州市哲學社會科學研究規劃課題。

作者簡介：唐亮，四川省瀘州職業技術學院商學院。