關于改進如皋市蔬菜質量安全檢測監管模式的建議

展錦波

（江蘇省如皋市農產品質量安全檢驗測試中心，江蘇如皋226500）

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關于改進如皋市蔬菜質量安全檢測監管模式的建議

展錦波

（江蘇省如皋市農產品質量安全檢驗測試中心，江蘇如皋226500）

摘要：本文總結了如皋市蔬菜質量安全檢測監管工作的成功做法和取得的成效，分析了存在的問題，就改進蔬菜質量安全檢測監管工作提出一些建議。

關鍵詞：蔬菜；質量安全；監管模式；改進建議；江蘇如皋

民以食為天，食以安為先。蔬菜是人們日常消費的主要食用農產品之一，也是農業行政主管部門農產品質量監督管理的重點內容。根據《中華人民共和國農產品質量安全法》規定，農產品質量安全例行檢測制度是農產品質量安全監管的重要組成部分，也是農產品質量安全監管的重要手段。2003年江蘇省如皋市開始實施蔬菜農藥殘留例行檢測制度，經過多年摸索，以蔬菜農藥殘留例行檢測制度為核心的蔬菜質量安全檢測監管模式已基本形成，在一定程度上提升了如皋市蔬菜質量的安全水平。

1　如皋市蔬菜質量安全檢測監管模式現狀

1.1蔬菜質量安全例行監測制度化[1]

根據農業部無公害農產品行動計劃的要求，2003年如皋市啟動蔬菜農藥殘留例行檢測工作，經過多年實踐已形成一些有效做法。（1）為了加強監測力度，全面掌握全市蔬菜質量安全狀況，蔬菜質量安全例行監測實行周檢周報制度，每周定點檢測蔬菜農藥殘留情況。（2）為保證監測工作的有效性，如皋市農委質量監管科事前制定蔬菜農藥殘留例行監測實施方案，并發文通知各相關部門和鄉鎮，明確監測工作內容和相關單位任務。（3）為保證檢測結果的準確性和時效性，采用以速測法為主、定量檢測為輔的檢測方式，充分發揮了速測法和定量檢測的優勢。

1.2檢測監管體系建設網絡化

如皋市市委、市政府高度重視蔬菜質量安全檢測監管工作。2003年，如皋市編委批復同意成立如皋市農產品質量安全檢驗測試中心，承擔縣級農產品質量安全監測和監督檢驗工作。2012年，按照農業部的要求，如皋市積極推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設，在鄉鎮農技站掛牌成立農產品質量安全監管服務所，同時按照有場所、有制度、有人員、有儀器的要求建設農產品農藥殘留檢測室。此外，如皋市還積極推動城區農貿市場、批發市場、超市和全市境內農產品生產基地按照“五有”標準，建設農產品農藥殘留檢測室。鄉鎮檢測室對所屬區域內上市農產品開展檢測監管，實行周檢制，檢測結果上報市農檢中心。到目前為止，如皋市已建成市、鄉、基地3級農產品農藥殘留檢測監管體系，有效提升了蔬菜質量安全水平，保障了全市蔬菜的食用安全。

1.3檢測機構建設、管理規范化[2]

（1）如皋市農產品檢驗測試中心規范化建設取得跨越式發展。2012年4月，市農產品檢驗測試中心通過省級計量認證，獲得省實驗室計量認證證書；2013年12月，市農產品檢驗測試中心通過江蘇省農產品檢測機構考核。獲得省計量認證和通過省農產品檢測機構考核，標志著如皋市農產品檢驗測試中心的管理工作邁上了科學化、規范化軌道，實驗室檢測能力得到上級主管部門認可，可以為農產品質量安全監管和執法出具權威檢測報告。（2）鄉鎮農產品檢測室建設、運行規范化。2012年，如皋市農委在建設鄉鎮農產品質量監管檢測體系時，要求按照“五有”、“五統一”標準建設各鄉鎮檢測室。在運行管理上，明確要求鎮農服中心主任為檢測室規范建設和管理的第1責任人；檢測人員須嚴格按快速檢測國家標準規范化操作，并按統一規定制作檢測結果記錄表，詳細記錄檢測數據，及時上報檢測結果，檢測室的規范化管理情況納入年終鄉鎮考核內容。

1.4檢測監管工作機制化[3]

（1）部門聯動機制。蔬菜質量安全監管涉及質監科、農檢中心、蔬菜辦、農業行政執法大隊等單位。為充分發揮各單位的作用，加強溝通協調，形成監管合力，如皋市農委建立了蔬菜質量安全監管聯席會議制度，統籌安排檢測監管工作。（2）目標考核機制。蔬菜農藥殘留檢測是政府為民辦實事的公益事業，不直接產生經濟效益。為了落實蔬菜生產質量安全監管責任，提升監管質量和效率，如皋市農委把檢測監管工作任務納入目標責任制考核范圍，層層分解，落實監管責任，形成檢測監管齊抓共管的工作機制。

2　存在的問題

經過多年實踐，如皋市蔬菜質量安全檢測監管工作已形成“四化”模式，并取得一定成效。截止到2014年6月，全市已建成以市農檢中心為龍頭、以鄉鎮檢測室為骨干、園區檢測室為補充的3級檢測監管體系。自2003年推行蔬菜農藥殘留例行監測制度以來，蔬菜農藥殘留檢測合格率逐年上升，特別是近兩年來抽檢合格率均在99％以上，至今未發生一起重大的農產品質量安全事故，有效保障了市民的蔬菜食用安全。雖然蔬菜質量安全監管工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

2.1監管模式激勵和約束機制不足

蔬菜質量安全監管工作涉及到農業行政部門內部多個單位，由于目標函數不一致，各單位的意愿也不盡相同。當前的監管體制不符合激勵和約束原則，有些相關單位缺乏蔬菜質量安全監管動力，導致監管工作不接地氣，執行不到位。

2.2監管模式管理手段落后

蔬菜質量安全監管工作涉及監管科、執法大隊、蔬菜辦、農檢中心等單位，各單位在協調溝通時仍以會議、文件等傳統手段上傳下達，信息資源沒有整合共享，監管效率不高。

2.3例行監測力度不夠

蔬菜農藥殘留例行監測制度建立以來，市農檢中心逐年增加監測瀕次和抽樣數量。目前蔬菜農藥殘留速測實行周檢制，全市每周檢測不少于1000個樣品。從全市蔬菜質量安全監管的情況看，監測瀕次和抽樣數量還要進一步增加。

2.4監督檢查沒有有效實施

例行監測和監督檢查是蔬菜質量安全監管工作的重要措施。現行開展的例行監測任務是為了及時掌握蔬菜中農藥殘留狀況，沒有對蔬菜質量安全監督檢查的作用。

2.5鄉鎮檢測技術力量薄弱

蔬菜質量安全檢測是1項專業性強、技術要求高的專業技術工作。鄉鎮檢測室剛運行不久，檢測員都是由農技推廣人員兼職的，人員知識結構不合理、檢測操作不規范、技術不熟練，與蔬菜質量安全監管工作要求不相適應。

3　當前監管模式的改進建議

隨著經濟社會的轉型發展升級，廣大消費者對蔬菜質量安全監管工作的要求也逐步提高。為了有效提升蔬菜質量安全監管能力，必須改進當前蔬菜質量安全檢測監管模式。針對上述存在的問題，可以從下面幾個方面進行改進。

3.1升級監管模式管理體制[4]

充分發揮市農業部門對蔬菜質量安全監管工作的主導作用，升級內部激勵和約束機制。（1）把蔬菜質量安全狀況和蔬菜安全生產發展狀況作為監管工作的績效考核內容，使各單位工作績效與蔬菜質量安全生產監管密切聯系，形成監管模式內部激勵約束機制。（2）理順農業部門內部的蔬菜監管聯動機制，探索建立職責明確、分工合作、形成合力的監管體制。（3）強化市、鎮、村、基地4級聯動監管網絡，市與鎮、鎮與村、鎮與基地、村與農戶，層層落實監管責任，責任明確，責任到人，形成上下聯動的網絡化監管體系。

3.2利用信息技術轉變監管方式[5]

（1）為轉變監管方式，提高工作效率，應建設農產品質量安全信息系統，在監管服務、檢測管理等方面利用計算機、通信、網格等信息技術，開發利用信息資源，實現監管辦公信息化。（2）利用信息技術升級蔬菜質量安全監管的管理方式。開發建設農產品質量安全信息系統，利用信息技術在采集、統計、分析等方面的優勢，在蔬菜基地環境監控、田間生產檔案信息、最終產品質量安全檢測、農產品標識、產品質量追溯等方面進行監管，實現監管手段多樣化。

3.3完善蔬菜質量安全監測制度

實行例行監測和監督檢查相結合，日常監測和專項檢測相結合，完善蔬菜質量安全例行監測制度，不斷增加監測頻次和監測數量，制定科學的監測方案，規范監測行為，提高監測效果。

3.4加強對鄉鎮檢測室的業務指導和培訓

（1）市農檢中心要定期對在崗檢測技術人員進行檢測技術、樣品采樣知識和農產品質量安全法律法規等方面的培訓，不斷提高其業務素質和檢測技術。（2）市農檢中心對鄉鎮檢測員和基地檢測員實施動態管理，及時掌握人員變動情況，對新任檢測員要組織上崗培訓，經考核合格后才能從事檢測工作。

參考文獻

［1］張莉俠.上海市蔬菜質量安全監管現狀問題與對策［J］.上海農村經濟，2009（7）：34～36.

［2］郭雅儉.農產品質量安全監管“商絡模式”探析［J］.農產品質量與安全，2012（2）：68～70.

［3］劉淑萍，賈蘭英，成振華.健全蔬菜質量安全監管體系提高產品質量整體水平［J］.農業環境與發展，2006，23（2）：50～52.

［4］胡新良.對農產品質量安全管理機制改革的思考［J］.理論與視野，2010（6）：61～62.

［5］楊光瑞，徐亞濃.信息技術在農產品安全監管中的應用與思考［J］.浙江現代農業，2012（4）：33～34.

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