飼料監管需注意的問題及措施

李 強

(新鄉市動物衛生監督所，河南新鄉 453000)

飼料監管需注意的問題及措施

李 強

(新鄉市動物衛生監督所，河南新鄉 453000)

隨著社會的發展，人們對食品安全的重視度日益提高。在畜牧業的發展過程中，飼料對畜產品的質量有著直接的影響。在飼料的生產、經營等環節還存在著一些問題，在飼料的違法案件處理的過程中還有很多問題值得關注。

飼料；日常監管；違法案件

1 飼料日常監管中應注意的問題

飼料的監管形式多種多樣，如監督抽檢、實地檢查等，其中實地檢查是監管的重要手段之一。在檢查的過程中能夠發現問題，及時采取措施解決，同時檢查的過程也是政策法規宣傳的過程，監管效果更加明顯。

1.1 前期的準備工作

一是執法人員要熟悉與飼料相關的法律法規。在檢查前，執法人員要充分了解和掌握飼料相關的法律法規，以便在檢查的過程中更加有效地發現問題，更加有針對性的解決問題。另外，執法人員還應該學習一些有利于案件調查取證的知識，如財務知識，它涉及到了案件中的違法所得和貨值的認定，是認定違法表現情形的標準。二是要明確分工。在檢查的過程中，執法人員的數量一般至少為2人，為了保證檢查工作的迅速、有效，要讓每個執法人員明確責任，各司其職，通力合作，保證檢查工作的順利進行。三是執法人員要攜帶有效執法證件，要準備好相關的執法文書和取證工具。需要準備的執法文書有《現場檢查（勘驗）筆錄》、《詢問筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《監督執法抽樣單》等；取證工具主要有照相機、復印打印一體機、執法記錄儀、密封塑料袋、采樣袋、封條、膠帶等。四是提前了解被檢查企業的基本情況，要了解被檢查企業的具體名稱、廠址、負責人、聯系電話等相關信息，以便提高檢查效率。

1.2 檢查的重點

首先，檢查生產企業的資質。檢查飼料生產企業是否持有有效生產許可證，同時，如果是生產飼料添加劑和添加劑預混合飼料的企業還必須要有產品批準文號；其次，檢查企業所采購的飼料原料，是否對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料進行查驗或者檢驗，重點檢查以上原料有無證號，有無自檢或委托檢驗報告，飼料添加劑是否是國家允許使用的，有無使用農業部公布的《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質的違法行為；第三是否有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施；是否建立質量安全管理制度和產品質量溯源制度，產品出廠前是否進行檢驗，有無檢驗記錄和檢驗報告，標簽是否符合要求，有無留樣；是否每年都進行年度備案，有無年度備案表；各項采購記錄、生產記錄、出廠銷售記錄等是否規范。

檢查飼料經營企業。檢查經營的飼料產品、飼料添加劑和單一飼料原料有無證號、標簽和產品質量檢驗合格證；有無進貨和銷售臺賬，是否明確記錄貨主的有關信息資料，查驗貨主的有關證明材料；有無對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝和再加工等行為。

2 飼料的違法案件處理過程中應注意的問題

2.1 飼料違法案件的特點

第一，多以生產、經營不符合產品質量標準的飼料案為主。這類違法案件中，最為突出特點的是生產企業生產的飼料某項成分含量超過或者達不到其產品的企業標準。第二，涉案金額大。飼料的生產或經營的持續時間長，數量大，兩年有效追訴期內的涉案金額大。第三，所涉及到的單位，往往不在同一轄區，因此，管理部門要加強信息的溝通，通力合作打擊違法行為。

2.2 飼料違法案件的處理

飼料的違法案件處理要按照有關法律法規嚴格執法，保證程序合法，另外，在實施處罰時，要注意以下幾個問題：對于事實不明的，不得給予處罰，避免給自身造成被動的局勢；要給予被處罰單位告知權，在處罰前有告知其將被處罰的義務；要保證被處罰單位的申辯權，被處罰單位有權申請行政復議，不能因為當事人的申訴行為而加重處罰。此外，還要做好刑事銜接的問題，依據《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定》第十六條 [生產、銷售偽劣產品案（刑法第一百四十條）]生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）偽劣產品銷售金額五萬元以上的；（2）偽劣產品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（3）偽劣產品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計十五萬元以上的。案件達到以上任一項的應及時向同級檢察機關進行備案，在檢察機關的指導下進行案件辦理。

飼料違法案件一般影響大、涉及范圍廣，執法人員不僅要提高自身素質，依法查處，還要提高調查取證速度，避免造成線索中斷。同時，要全面檢查，避免造成違法行為的疏漏，盡可能地發現企業的違法行為，努力爭取辦案的主動權。在查處時，要果斷采取強制措施，及時查封有問題的飼料、臺賬、票據等。

3 結語

目前，隨著生活水平的提高，人們對畜產品質量的要求也越來越高，只有安全的產品才能滿足人們健康的需要。因此，飼料監管部門要提高認識，積極做好監管工作，嚴厲打擊飼料行業違法生產、經營行為，為畜產品質量安全保駕護航。

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[2] 田志剛.做好獸藥、飼料監管工作的措施及建議[J].農技服務，2014，31（9）：100.

[3] 劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監管工作的措施及建議[J].農民致富之友，2014，（24）：285.