淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站當(dāng)前存在問(wèn)題好對(duì)策探討

李書寶

(遼寧省康平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站當(dāng)前存在問(wèn)題好對(duì)策探討

李書寶

(遼寧省康平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)肉蛋奶需求量的不斷加大，由原來(lái)吃的飽，吃得好，到老百姓要求吃得安全健康的大背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日趨突出，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫工作帶來(lái)很大的安全隱患，這就給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中增加很大的壓力，省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用尤顯突出。它的存在對(duì)防止動(dòng)物疫情傳入傳出和畜產(chǎn)品安全問(wèn)題非常重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的工作運(yùn)行中普遍存在很多問(wèn)題。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；檢查站；存在問(wèn)題；對(duì)策

1 省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的現(xiàn)狀

1.1 過(guò)往檢查站的車輛明顯減少

遼寧省康平縣北四家子檢查站位于遼寧省沈陽(yáng)市康平縣北三家子境內(nèi)，是國(guó)道203線與內(nèi)蒙接壤。內(nèi)蒙、吉林、黑龍江，203沿線城市運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛由此入遼寧省，過(guò)境遼寧省過(guò)山海關(guān)進(jìn)入全國(guó)其他省份，是遼寧省沈陽(yáng)市唯一的一處省界間的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。也被遼寧省列入運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的指定通道。對(duì)畜牧業(yè)的防疫屏障作用和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理起到非常重要的作用。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的快速建設(shè)，特別是2015年7月1日G25長(zhǎng)深高速公路康平段建設(shè)通車后，過(guò)境或入境我省檢查站的運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛明顯減少。以2015年4～6月與2015年7～9月入境過(guò)境檢查站運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量與辦案數(shù)量為例；

2015年4～6月入境過(guò)境我境內(nèi)檢查站運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品車輛898車，辦案5起；2015年7～9月153車，辦案0起。

1.2 檢查設(shè)施，設(shè)備已跟不上日新月異的社會(huì)發(fā)展

原有的執(zhí)法車輛和設(shè)備嚴(yán)重老化，不能繼續(xù)使用，急待更新。隨著違法運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為日趨隱蔽，監(jiān)督過(guò)程中執(zhí)法難度加大，逃避檢查的情況日漸增加，執(zhí)法中缺少直接有效的制約手段，另外執(zhí)法中缺少有效記錄證據(jù)的方式，違法者胡攪蠻纏的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)缺少有效的措施，容易產(chǎn)生糾紛，易造成行風(fēng)事件。

1.3 部門聯(lián)動(dòng)和配合缺少有效直接的法律依據(jù)

檢查站的工作職責(zé)就是對(duì)攔截下的過(guò)往運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛配合進(jìn)行檢查。而法律沒(méi)有賦予執(zhí)法人員攔截車輛的權(quán)利，違法者自覺(jué)接受檢查的幾乎沒(méi)有，造成逃避檢查、故意闖關(guān)、闖卡的現(xiàn)象多有發(fā)生。如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的配合，很難制止闖關(guān)，闖卡的違法行為。如果任其放縱違法者闖關(guān)，闖卡逃避檢查，檢查站將形同虛設(shè)，難以起到應(yīng)有的屏障作用。

1.4 人員，資金投入不足

檢查站自成立以后，地方政府沒(méi)有專門增加財(cái)政編制及人員，都是原有縣內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出人員，隨著人員退休，老化，人員不足日漸突出，給日常工作帶來(lái)很大壓力。

資金投入不足，來(lái)源單一。現(xiàn)有資金主要是省里撥付的工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有人員工資和值班補(bǔ)助，加之執(zhí)法車輛、生活費(fèi)、日常用品、辦公用品費(fèi)用較多，已難以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 檢查站的位置已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

在原來(lái)公路不發(fā)達(dá)時(shí)期，檢查站的確起到了保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的防疫屏障作用。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)日新月異，四通八達(dá)相互貫通，加之運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品高速免費(fèi)通行的政策實(shí)施，原有的檢查站已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要重新合理設(shè)置。

2 充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的防疫作用的幾點(diǎn)建議

2.1 建設(shè)高速公路檢查站或重新布局

原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是1998年設(shè)置的，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)及公路網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，確實(shí)起到了防疫屏障作用，也是過(guò)境和入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的重要通道，隨著高速公路的快速發(fā)展和相互貫通，原有檢查站過(guò)境車輛明顯減少，使原有檢查站位置方面失去原有的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)我檢查站的一份調(diào)查顯示：距離現(xiàn)有檢查站約8公路處的G25長(zhǎng)深高速內(nèi)蒙入遼寧（花墩布）站綠色通道口過(guò)往車輛顯示，每天過(guò)境、入境運(yùn)輸鮮活動(dòng)物車輛大約50臺(tái)（次）/天，而原有進(jìn)入遼寧省北四家子檢查站過(guò)入境運(yùn)輸動(dòng)物車輛1臺(tái)（次）/天。數(shù)量相差相當(dāng)懸殊。所以說(shuō)在高速入口處設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已迫在眉睫。只有在高速入省處設(shè)置檢查站才能為我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用。

2.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，要有強(qiáng)有力的法律支撐

2.2.1 闖關(guān)、闖卡的問(wèn)題突出

現(xiàn)有《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截車輛的權(quán)力，私自攔截車輛屬違法。在公安、交通等有權(quán)攔截車輛的部門不予配合的情況下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不能上路截車。跑、闖、拒絕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并有逐漸上升的趨勢(shì)。要想堵漏洞應(yīng)賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛的權(quán)力，并配有專用的警示車頂燈，專用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

2.2.2 部門聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通

現(xiàn)在工作的情況是部門之間聯(lián)合靠個(gè)人感情去推動(dòng)，缺少省級(jí)部門間的聯(lián)合文件或省政府的文件，如果有了這些，再加上上級(jí)與上級(jí)之間的溝通和聯(lián)系，在執(zhí)法的過(guò)程中相互配合，會(huì)帶來(lái)很大的方便，將更有利于工作的開展。

2.3 監(jiān)督、檢疫方式落后，實(shí)際工作中操作較難

檢查站執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，僅憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)去判定動(dòng)物的健康狀況。也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法人員專業(yè)知識(shí)掌握的水平不同造成判定結(jié)果不準(zhǔn)確，難有說(shuō)服力。如果采樣化驗(yàn)缺少應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備。扣留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成動(dòng)物死亡，產(chǎn)品腐敗變質(zhì)的損失，容易引起糾紛。建議上級(jí)部門在檢查站修建冷庫(kù)，并有小型隔離設(shè)施設(shè)備。另外，在處理違法運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件中，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，對(duì)處罰后補(bǔ)檢做詳細(xì)的規(guī)定，以利于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的操作。這樣才能避免處罰后不補(bǔ)檢或重復(fù)處罰造成的法律糾紛。

2.4 加強(qiáng)投入，解決執(zhí)法人員短缺，辦案設(shè)施、設(shè)備老化問(wèn)題

2.4.1 原有車輛急需更新

省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站都設(shè)在兩省交界處，位置偏遠(yuǎn)，上下班需要接送。原有的車輛已老化，近乎報(bào)廢，急需更新。執(zhí)法車輛同時(shí)也是執(zhí)法人員流動(dòng)的辦公場(chǎng)所，這就更顯車輛的重要性，沒(méi)有執(zhí)法車輛很難執(zhí)法。

2.4.2 執(zhí)法人員不足，有待補(bǔ)充

由于國(guó)家的大形勢(shì)，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，事業(yè)單位長(zhǎng)期不進(jìn)人，沒(méi)有新生力量的注入，人員老化嚴(yán)重。

隨著退休人員的增加，執(zhí)法人員后繼乏力，難以補(bǔ)充。檢查站自成立以來(lái)，我站的情況，都是原有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員派駐，沒(méi)有新增編增人。雖然省局文件規(guī)定，需地方政府招錄解決，由于地方政府財(cái)政資金緊張，一直未予解決。急待省局建議省政府出臺(tái)文件，增加專業(yè)人員，補(bǔ)充執(zhí)法隊(duì)伍，以利于工作的開展和執(zhí)法力量的加強(qiáng)。

2.4.3 執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備老化，資金不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，已有的設(shè)施設(shè)備難以跟上日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。消毒設(shè)備老化，過(guò)時(shí)，工作中操作不是很方便。建議建設(shè)自動(dòng)的消毒通道，并設(shè)有監(jiān)控?cái)z像。辦案取證設(shè)施已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境，運(yùn)輸戶的故意刁難，故意擾亂執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象多有發(fā)生，使得對(duì)執(zhí)法人員的自身保護(hù)更顯重要，只有對(duì)執(zhí)法人員自己做好保護(hù)，才能使執(zhí)法人員放心去工作，不受其他因素干擾。建議出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)法、故意刁難、胡攪蠻纏、不配合執(zhí)法行為的加倍予以處罰，并對(duì)當(dāng)事人予以相關(guān)的法律制裁。建議為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以保證執(zhí)法人員安全，也有利于調(diào)查取證。為執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為。

檢查站位置偏遠(yuǎn)，運(yùn)行中車輛費(fèi)用，生活費(fèi)用較高，加之與公安配合，各種費(fèi)用增加，上級(jí)資金投入不足，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追加投入，以保證檢查站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 小結(jié)

我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作運(yùn)行中，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題作了具體的的闡述，并就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和今后今后畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要，提出了要想發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用幾點(diǎn)建議。希望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下予以解決，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能更好的工作。只有這樣才能使檢查站起到應(yīng)有的防疫屏障作用，為我省的畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 申鄭毅.新時(shí)期公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2016，37（7）：34.