淺談基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策

王學(xué)軍孫志功劉 巖

(1.賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，寧夏銀川 750200；2.賀蘭縣農(nóng)牧漁業(yè)局，寧夏銀川 750200)

淺談基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策

王學(xué)軍1孫志功2劉 巖2

(1.賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，寧夏銀川 750200；2.賀蘭縣農(nóng)牧漁業(yè)局，寧夏銀川 750200)

結(jié)合寧夏賀蘭縣基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，在分析動(dòng)物防疫工作中存在問題的基礎(chǔ)上并提出對(duì)策，為提升基層動(dòng)物防疫工作水平提供參考。

基層；動(dòng)物防疫；存在問題；對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策也逐步增加，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，在這個(gè)背景下，作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)工作--動(dòng)物防疫則尤為重要。但是，目前基層動(dòng)物防疫水平與快速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)很不相稱，存在諸多問題，制約了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，筆者結(jié)合在基層的工作實(shí)踐，就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議，以供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.1 免疫副反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒

長(zhǎng)期以來，在對(duì)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫中，因?yàn)橐呙缳|(zhì)量和畜禽個(gè)體差異，免疫副反應(yīng)一直是困擾強(qiáng)制免疫順利作開展的重要因素。我縣每年免疫畜禽累計(jì)高達(dá)500多萬頭次，在免疫中頻繁出現(xiàn)因副反應(yīng)而死亡的情況。農(nóng)戶畜禽發(fā)生免疫副反應(yīng)和副反應(yīng)死亡，均認(rèn)為是獸防人員的責(zé)任，要求基層獸醫(yī)站賠償。目前發(fā)生免疫副反應(yīng)死亡的補(bǔ)償沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是與養(yǎng)殖戶商定，但總價(jià)格不超過市場(chǎng)價(jià)的一半，與養(yǎng)殖戶的心理預(yù)期存在差距，很多養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫工作有抵觸情緒，影響了免疫工作的開展。

1.2 強(qiáng)制撲殺動(dòng)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，疫情處置難

隨著養(yǎng)殖量的不斷增加和畜禽交易的日益頻繁，動(dòng)物疫病的發(fā)生也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，需要對(duì)全群動(dòng)物及周邊易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺，給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)政會(huì)給一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及實(shí)際價(jià)格。比如，國家對(duì)奶牛的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每頭3000元，而每頭奶牛的實(shí)際價(jià)格高的時(shí)候達(dá)到2萬元，低的時(shí)候也有1萬元。由于補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)格，造成養(yǎng)殖戶對(duì)疫情報(bào)告不及時(shí)，疫情處理難度大，影響了防控工作的正常開展和疫情的及時(shí)撲滅。

1.3 村級(jí)防疫員防護(hù)措施簡(jiǎn)單，存在患人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)

我縣絕大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷偏低，很多防疫員的專業(yè)技能均是師傅帶徒弟的方式取得，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。因此，他們?cè)谶M(jìn)行動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測(cè)、疫病診療及無害化處理時(shí)個(gè)人防護(hù)意識(shí)淡薄，防護(hù)措施過于簡(jiǎn)單，成為生物感染的高危人群，極易感染人畜共患病，進(jìn)而影響防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，防疫員不注重個(gè)人防護(hù)，也使自身成為各類微生物的傳播途徑，影響動(dòng)物防疫工作的成效。

1.4 村級(jí)防疫員老齡化嚴(yán)重，基層獸醫(yī)培養(yǎng)存在困難

目前，愿意從事基層防疫工作的年輕人越來越少，造成村級(jí)防疫員老齡化問題日趨嚴(yán)重，很多畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生也不愿到基層去，加之基層工作條件艱苦，待遇低，更是留不住優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀蘭縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡多數(shù)在40歲以上，甚至有部分防疫員都接近60歲，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨后繼缺人的局面，人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

1.5 村級(jí)防疫員待遇偏低，保障措施差

目前，我縣的防疫員工資水平和自治區(qū)平均水平一致，每個(gè)村每年八千。每名防疫員按負(fù)責(zé)2個(gè)村計(jì)算，每年的工資為一萬六千元，但是與社會(huì)平均工資相比，仍處于較低水平。防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障又不健全，造成基層獸防人員工作缺乏積極性，被動(dòng)應(yīng)付，防疫工作流于形式，容易出現(xiàn)消極心理，防疫工作質(zhì)量難以保障。

2 對(duì)策

2.1 提高免疫副反應(yīng)和強(qiáng)制撲殺動(dòng)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建議各級(jí)政府出臺(tái)明確的動(dòng)物免疫應(yīng)激補(bǔ)償制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)給予補(bǔ)償，并通過一卡通直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)行情、流產(chǎn)、死亡動(dòng)物的具體價(jià)值，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，能被廣大農(nóng)民接受。建立奶牛“兩病”、家畜口蹄疫等強(qiáng)制撲殺專項(xiàng)資金，加大檢測(cè)及強(qiáng)制撲殺力度，對(duì)撲殺的病畜給予合理的補(bǔ)償，以達(dá)到真正凈化疫病的目的。

2.2 加強(qiáng)村級(jí)防疫員防護(hù)

一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫員的防護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)防疫員的培訓(xùn)，使其掌握病原微生物傳播途徑，常見人畜共患病的潛伏期、臨床癥狀、流行特點(diǎn)等知識(shí)，同時(shí)以案說法，職業(yè)病防治培訓(xùn)，使防疫員樹立正確的防護(hù)觀念和意識(shí)。二是開展實(shí)踐訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高防疫員的實(shí)操水平。組織防疫員開展實(shí)際操作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，熟悉操作規(guī)程，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，日常工作中的隱患，提高防疫人員防護(hù)服、護(hù)目鏡、樣品貯存箱等工具的使用操作熟練程度，減少在疫情處置過程中感染的幾率。

2.3 穩(wěn)定并壯大防疫員隊(duì)伍

一是增加村級(jí)防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照社會(huì)最低平均工資標(biāo)準(zhǔn)，增加防疫員的工資收入，遇到重大疫情時(shí)給予部分補(bǔ)貼。二是完善村級(jí)防疫員社會(huì)保障。按照工作特點(diǎn)，逐步增加意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使防疫員無后顧之憂，安心投入工作。三是增加村級(jí)防疫員的勞動(dòng)保護(hù)。針對(duì)防疫員工作中面臨的病原微生物感染隱患，做好免疫注射過程中的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)建議給予一部分交通費(fèi)、電話費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。

2.4 增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)

一是廣泛宣傳。通過電視、網(wǎng)站、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)等渠道，加大對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫相關(guān)法律法規(guī)、動(dòng)物防疫的意義目的及其重要性、規(guī)范免疫操作程序、國內(nèi)外重大動(dòng)物疫情典型案例等相關(guān)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的動(dòng)物疫病防治意識(shí)和對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的主觀能動(dòng)性，達(dá)到群防群控目的。二是保證質(zhì)量。要求村級(jí)防疫員做好疫苗貯藏，規(guī)范操作程序，確保免疫質(zhì)量。

[1] 關(guān)航.淺談基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（8）：92.

[2] 何偉權(quán)，吳海林.淺談基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2008，（6）：107.