冷凍食用農產品市場現狀調查超保質期銷售等問題仍時有發生

●王靜 姜丹/文

北京市豐臺區食品藥品監督管理局

有統計顯示，70%以上的食用農產品是經過批發市場進入百姓消費環節的，而冷凍食用農產品的這一比率甚至超過90%。冷凍食用農產品作為食用農產品的一種，具有運輸及儲存條件特殊、產品流通環節簡單、交易場所相對集中等特點。冷凍食用農產品的安全問題也是群眾關心的熱點之一。其市場銷售情況如何？新修訂的《食品安全法》對此類食品安全監管提出了哪些要求？

經營主體缺少自我約束意識

目前國內批發市場中經營冷凍食用農產品的主體多是取得個體工商戶資質的個體經營者，以西南郊批發市場為例，該市場內從事冷凍食用農產品經營的主體中，80%以上是個體工商戶。隨著新修訂的《食品安全法》對食品經營者主體責任的要求進一步提高，個體經營者在包括冷凍食用農產品等具有特殊要求的食品經營行為中暴露出來的問題日益突出。

個體冷凍食用農產品經營者由于自身素質及客觀的外部原因，通常不具備新修訂的《食品安全法》要求的企業應當建立食品安全管理制度，在產品進貨查驗、食品銷售記錄、經營者健康條件等方面也缺少有效的內部制度約束，在冷凍食用農產品進銷貨臺賬的記錄上無法實現對實際產品的跟蹤。同時，部分不法食品經營者擅自涂改產品標簽、經營來源不明產品，甚至市場外私建冷庫儲存冷凍食用農產品等行為仍然存在，這些違法行為極易逃脫外部監督，從而造成較大的食品安全隱患。

市場管理方落實責任不力

新修訂的《食品安全法》明確規定了集中交易市場的開辦者，即市場管理方應當明確食品經營者的食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，對于發現的違法行為應當及時制止并立即報告食品藥品監督管理部門。新修訂的《食品安全法》針對食用農產品特別規定了批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員，對進入批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗。

但現實情況是，市場管理方往往超脫于食品藥品監督管理部門在對經營者的檢查之外，這主要是因為目前法律上仍然缺少對市場管理方怠于落實對經營者監督責任的約束措施。同時因市場管理方自身在企業制度、管理水平、員工素質等方面的原因，甚至基于市場管理方與經營者之間冷庫及攤位租賃合同的有關責任義務條款在執行中也大打折扣。實際監督檢查過程中，市場管理方對食品經營者轉租冷庫或攤位、不記漏記產品進出庫記錄等違約甚至違法行為，往往視而不見。

部分冷凍食用農產品包裝不合格

冷凍食用農產品加工行業產業化程度較高，盡管在產品批發銷售環節中大多已采用定量包裝的形式，《農產品包裝和標識管理辦法》也明確規定農產品包裝物上應當標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期，但在實際監督檢查中，冷凍食用農產品包裝未標注生產日期、保質期標簽等不符合規定的現象仍比較普遍；同時，冷凍食用農產品超過保質期限仍然銷售、走私肉銷售及抽檢不合格等問題也時有發生。

食藥監管思路有待轉變

新修訂的《食品安全法》的實施以法律的形式明確了食品藥品監督管理部門對農產品銷售行為的監管權限。現實中，食品藥品監督管理部門在產品抽檢、許可證管理上早已對食用農產品經營行為形成了事實上的監管關系。但新修訂的《食品安全法》同時規定“銷售食用農產品，不需要取得許可”。以西南郊市場為例，目前市場內絕大多數的冷凍食用農產品的經營者僅經營冷凍肉制品、水產品中的一種或幾種，并不經營其他預包裝食品，也就是說這類食品經營者不需要再取得食品經營許可。在新修訂《食品安全法》全面貫徹落實的背景下，食品藥品監督管理部門有待轉變監管思路，探索對經營主體經營行為有效監督的方法。

新修訂的《食品安全法》首次以法律的形式將食用農產品的市場銷售等環節納入到食品藥品監督管理部門的監管范圍中來，冷凍食用農產品的市場周轉環節較少、周轉周期較短的特點及冷凍食用農產品在儲藏條件、流通渠道等方面的特殊性，要求食品藥品監督管理部門在冷凍食用農產品的質量監管上采取更加具有針對性和成效的措施。