涪陵區生豬及畜禽定點屠宰管理情況的現狀與建議

周美君/重慶市涪陵區李渡街道畜牧獸醫站

涪陵區生豬及畜禽定點屠宰管理情況的現狀與建議

周美君/重慶市涪陵區李渡街道畜牧獸醫站

一、涪陵區生豬及畜禽屠宰行業管理現狀

1.監管執法體系建設及執行情況。

依照重慶市統一部署，區政府于2014年3月4日組織召開協調會，區編制委員會將區商務局的生豬屠宰監管職能調整到區畜牧獸醫局，但至今無行政編制、品質檢驗設備（檢測有害物質、注水等）和經費劃轉到區畜牧獸醫局。經區畜牧獸醫局黨委研究暫由區動物衛生監督所具體履行涪陵區生豬屠宰管理辦公室職責，臨時負責畜禽屠宰行業管理的相關工作。

2.畜產品質量安全責任落實及檢測體系建設情況。

根據區商務局檔案資料顯示：2012年生豬定點屠宰資格審核清理工作完成后，請市商委在涪陵區舉辦了肉品品質檢驗人員培訓班，有42人參加培訓，并取得資格證，加上2012年3月在長壽培訓了品質檢驗人員12名，全區共有肉品品質檢驗人員54人，其中40歲以上37人，高中以下學歷40人，學歷偏低。調查顯示，42個生豬定點屠宰場中（有6個機械化屠宰場，2個半機械化屠宰場），桂樓、宏吉屠宰場11名品質檢驗員在開展品質檢驗工作，出據肉品品質檢驗證明，其余屠宰場（點）均未實行品質檢驗工作。原因是絕大部分屠宰點無人管理，無設備及相關品質檢驗制度，品質檢驗也流于形式，檢驗手段主要根據肉眼感官檢查，檢驗設施設備和手段缺乏，檢驗結果主要根據檢疫人員的檢疫結果才蓋品質檢驗印章。

按有關文件規定“瘦肉精”的檢測由企業按照5‰比例抽檢，因此項工作技術要求高，檢測試紙貴，成本高，導致在區商務局監管期間，全區42個屠宰場（點）的“瘦肉精”自檢工作一直未展開。區畜牧獸醫局按比例實施監督檢查。

2013年，全區生豬42個生豬屠宰（點）屠宰生豬約27萬頭，其中機械化屠宰場（6個）屠宰約18萬頭，36個屠宰場點屠宰9萬頭。收取代宰服務費屠宰場（點）30個（區發改委審定可收取代宰服務費11個）。代宰服務費標準不一，機械化屠宰場有的收取50元/頭，有的收取21元/頭，手工屠宰場收取25元/頭或30元/頭。絕大部分屠宰企業未參與生豬及其產品的經營活動。導致屠宰場內經銷商過多，生豬價格主要由肉品經營戶控制。

2012年生豬定點屠宰資格審核清理工作結束后，針對城郊附近的牛羊分戶屠宰肉品質量得不到保障問題，區商務局聯合了工商、畜牧等有關部門規范涪陵區的牛羊屠宰，統一到桂樓集中屠宰。但是，2013年5月，由于屠宰戶在屠宰牛的過程中注水被相關部門查處，牛羊定點屠宰被中斷，至今未恢復定點屠宰。目前，涪陵區牛肉供應主要來自主城區、南川、武隆等。家禽定點屠宰一直未實行。

3.中央和地方政策支持情況。

一是建設資金的扶持。對于屠宰企業的建設和改造升級，中央無資金支持，地方政府僅在用地方面可提供公益性土地劃撥，費用有所減免。二是在環境保護方面沒有扶持政策。目前僅有桂樓、宏吉、雙駿、興牧、宏磊5家屠宰企業環評符合要求（鼎立屠宰場2013年以前是通過了環評，今年該屠宰場增加了白酒生產線而未申報環評）。其余均因環保投資大、運行費高而環評達不到標準，勉強維持生存。三是無害化處理資金的扶持。目前，屠宰環節病害生豬無害化處理、損失補貼財政補助資金共880元/頭（處理費80元/頭、損失補助800元/頭）由中央、區兩級財政分擔（主城九區外區縣財政承擔40%）。申報程序為屠宰場每月按實際無害化處理數上報區動監所審核，區畜牧獸醫局和區財政局審定，年終報市農委。2013年全區6個機械化屠宰場申報補助473頭、補助金額41.62萬元。因國務院職能調整，屠宰監管工作由商務部調整到農業部等原因，目前為止，區上配套資金暫未落實兌現。手工屠宰點病害豬損失、無害化處理費用補助政策還未落實，急需研究解決。

二、屠宰管理工作中存在的主要問題

1.職能移交后，人員編制，設備及經費未與之配套。一是涪陵區屠宰監管職能于2014年3月4日以區編委〔2014〕31號文件移交給我局。雖然職能職責移交了，但區編委并未給區畜牧獸醫局增設行政編制，區財政也未落實工作經費。二是2013年定點屠宰場整改經費補助未全部兌現（當時區政府出臺政策、建設達標的屠宰場，區政府補助每個場1萬元），只有32個屠宰點兌現了補助，還有10個屠宰點在規定時間內未改造、達標就沒有得到補助，現在已改造達標的特別是羅云屠宰點業主因經費補助問題，多次向獸醫局上訪，問題難以解決。

2.個別鄉鎮私屠濫宰現象相當嚴重。

2012年，全區開展了生豬定點屠宰資格審核清理工作，南沱、清溪、羅云、李渡等鄉鎮（街道）雖然取得定點屠宰資格，但由于屠宰點未建成或其他原因，私屠濫宰現象相當嚴重。南沱屠宰場建設之前得到區商委、南沱政府認可，但今年區國土局對該屠場調查發現屬違規用地（屬基本農田），現停止營運。羅云屠宰場業主因商委經費補助未到位遲遲未完工。李渡屠宰場輻射區域不廣，距離較遠的石龍、韓龍、黃草山等地屠工不愿意到該點宰殺，也未運行。清溪、珍溪、龍橋雖然有定點屠宰點，也存在私屠濫宰的現象。

3.政策扶持不夠，行業管理欠規范。涪陵區生豬屠宰經營管理人員多數為原食品站職工，法律意識淡薄，小型屠宰點未開展肉品品質檢驗；多數屠宰點為原食品站經營場所屠宰場，因城鎮建設擴張后多數被新居民區包圍或距離不符合現行防疫、環保法規要求，面臨規劃搬遷而無資金困境，原有土地資產有的屬于國有資產劃轉困難；為解決食品站下崗職工就業，屠宰企業靠微薄的代宰費維持難以為繼，硬件投資不足，屠宰設施條件差，環保投入、無害化處理設施、“瘦肉精”檢測、檢驗人員、肉品品質檢驗設備等嚴重缺乏。

4、個別屠宰場（點）存在用地違法、未取得屠宰資格問題突出。

江北農科所屠宰點存在諸多問題被舉報，江北辦事處在未向任何部門請示重新設點建設了新屠宰場，存在取得屠宰點資格問題。荔枝聚云屠宰場2007年通過區多個部門審核批準在涪陵區荔枝辦事處烏江村籌建新屠宰場。但2008年荔枝辦事處將該用地在沒有告知聚云屠宰場的情況之下，租借給涪陵民爆公司使用。而聚云屠宰場現在是租用民房從事屠宰經營，存在嚴重的擾民、污染等問題，是當前必須取締的不合格的屠宰場。南沱新建成屠宰場在2013年經過區商委、南沱政府認可又屬違規用地。這些問題矛盾突出，需要區領導研究解決。

三、畜禽屠宰管理工作建議

為積極落實國務院機構改革任務，履行好畜禽屠宰行業監管職責，創新思路，改進方法，攻堅破難，維護我區畜禽產品安全，結合我區實際，提出建議如下：

1.區政府針對目前因職能調整帶來的諸多問題，盡快召集相關部門研究解決當前的突出矛盾。比如荔枝聚云屠宰場搬遷、南沱屠宰場違規用地、江北新建成屠宰場的取得資格、李渡增設屠宰場等問題。

2.盡快明確區生豬屠宰管理辦公室職能職責，落實編制、人員和工作經費，配備相應設施設備，完善辦公條件和管理手段，充分發揮行業監管職能作用。及時研究解決2012年清理整頓中還有部分屠宰場未得到區政府定向補助和2013年屠宰場無害化處理區級配套補助資金等遺留問題。建議區級財政部門將“瘦肉精”等監測試劑費用納入預算，減輕屠宰企業負擔，以便落實好肉品品質檢驗工作。

3.對小型的屠宰點按照方便群眾、確保安全的原則進行適度調整，有序推進淘汰機制。2012年，區商務局對全區生豬屠宰企業定點時，僅從便民保供給出發，沒有綜合考慮環保，擾民等因素，導致部分鄉鎮屠宰點被群眾投訴、舉報。因此有必要對現有的36個鄉鎮生豬屠宰點重新進行清理和調整。通過“關、停、并、轉”多種方式，引導促進小型屠宰企業轉型，對重新驗收不合格的屠宰點僅承擔配送、經營、中介等多種模式，拓展服務肉品流通環節，促進小型屠宰企業的發展。

4.穩步推進牛羊、小家畜禽定點屠宰。

一是可以依據屠宰量大小，分級管理。分區域或在集貿市場內實行集中屠宰、分區銷售模式，適當照顧群眾消費習慣，需要穩步推進。家庭作坊式小家畜禽屠宰點必須依照動物防疫條件審查辦法規定達到動物防疫條件，屠宰加工中嚴格按食品安全標準進行生產，違者依照相關法律處理。二是依照“浙江模式”，城區永久性關閉活禽市場，禁止在集貿市場內屠宰畜禽，設立大型牛羊、小家畜禽定點屠宰場，集中檢疫檢驗，屠宰場負責配送。