基層化妝品監(jiān)管難點多

●任娜/文

陜西省咸陽市旬邑縣食品藥品監(jiān)督管理局

化妝品在帶給人們美麗的同時，其產(chǎn)品質(zhì)量、使用安全等問題逐漸引起社會的關(guān)注。近年來，基層化妝品市場快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，新問題也層出不窮，基層化妝品安全監(jiān)管正面臨著更多的挑戰(zhàn)。

化妝品檢測方法嚴(yán)重缺失

化妝品檢測方法嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為化妝品安全監(jiān)管不得不面對的瓶頸問題。資料顯示：我國目前針對化妝品的檢測方法只能檢測到2007版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》1286種禁用化學(xué)物質(zhì)中的70種，覆蓋率只有5%左右。其中，防曬劑的覆蓋率最高，也僅為60%；防腐劑的覆蓋率在20%左右；染發(fā)劑的覆蓋率為9%，而著色劑則是空白。化妝品行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法嚴(yán)重缺失的表現(xiàn)在基層更為突出，基層化妝品安全監(jiān)管在實際操作中有很多指標(biāo)無法檢測，從而形成監(jiān)管漏洞。

監(jiān)管內(nèi)容交叉、復(fù)雜

在實際監(jiān)管工作中，基層各個部門由于職責(zé)不同，對化妝品安全監(jiān)管的規(guī)定也各不相同，使得監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、交叉且缺乏協(xié)調(diào)性。例如：對于生產(chǎn)或者銷售不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上3倍

以下的罰款；依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的規(guī)定，可以處違法所得3～5倍的罰款。但依據(jù)《行政處罰法》“一事不再罰”原則，如果一個部門已經(jīng)做出了處罰決定，則另一個部門不能基于同一理由再次給予處罰。如果有兩個以上部門在不知情的情況下就同一違法事實分別實施了處罰，則當(dāng)事人可能因此提起行政復(fù)議或者行政訴訟，使監(jiān)管部門的權(quán)威大打折扣。同時，監(jiān)管機構(gòu)多頭管理職能分散，權(quán)責(zé)不明，在實際工作中很容易出現(xiàn)爭相處罰或推卸責(zé)任的情況，難以形成監(jiān)管合力。

處罰力度小，缺少震懾力

作為化妝品安全監(jiān)管法律位階最高的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，規(guī)定最高罰款為違法所得的2～3倍，罰款數(shù)額較低，且對違法所得的認(rèn)定比較困難，違法者不怕被罰。同時，缺乏違法者退出機制，往往是違法經(jīng)營者今天被罰款或吊銷衛(wèi)生許可證，明天又申請開業(yè)，對責(zé)任人再次從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營沒有進行任何限制，處罰力度明顯不夠。而基層由于消費水平低，違法的處罰力度就相對更低，不僅法律的震懾力沒有充分發(fā)揮，甚至還導(dǎo)致違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

監(jiān)管難度大、效率低

對于基層化妝品安全監(jiān)管來說，一方面，基層化妝品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、分布廣、不穩(wěn)定、從業(yè)人員流動性大、總體素質(zhì)偏低。這些特點增加了化妝品監(jiān)管的難度，使執(zhí)法成本加大，監(jiān)管效率降低。另一方面，由于可依據(jù)法律的處罰力度小，與食品、藥械違法處罰力度相比，依法可罰款數(shù)額低，立案調(diào)查比例低，執(zhí)法人員的監(jiān)管作用沒有充分發(fā)揮。以陜西省咸陽市旬邑縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，2014年度化妝品經(jīng)營企業(yè)共計241家，立案19起，監(jiān)督檢查283人次；涉食企業(yè)共計783家，立案495起，監(jiān)督檢查2952人次；涉藥企業(yè)共計350家，立案136起，監(jiān)督檢查1261人次。相較之下，化妝品監(jiān)管效率明顯偏低。

法律依據(jù)不清

目前，我國關(guān)于化妝品的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件繁多，但都只涵蓋了整個化妝品安全問題的一部分，基層監(jiān)管人員在執(zhí)法中遇到很大挑戰(zhàn)。由于缺少統(tǒng)一的實體法律保障，造成各個行政管理機構(gòu)職責(zé)不清晰，出現(xiàn)“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象。即使是化妝品安全監(jiān)管法律位階最高的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，也僅涉及化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的內(nèi)容，并沒有對化妝品原料成分、包裝材料的質(zhì)量、添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用、化妝品標(biāo)簽說明書等進行規(guī)定，調(diào)整范圍過于狹窄，沒有涵蓋化妝品安全問題的全過程及化妝品范圍的界定。同時，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的是經(jīng)過加工制作用于銷售的化妝品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。由于化妝品相關(guān)法律法規(guī)頒布于不同時期，加之是分段、分部門立法，條款相對分散，調(diào)整范圍較窄，相關(guān)法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)。