基層化妝品監管難點多

●任娜/文

陜西省咸陽市旬邑縣食品藥品監督管理局

化妝品在帶給人們美麗的同時，其產品質量、使用安全等問題逐漸引起社會的關注。近年來，基層化妝品市場快速發展，新產品不斷出現，新問題也層出不窮，基層化妝品安全監管正面臨著更多的挑戰。

化妝品檢測方法嚴重缺失

化妝品檢測方法嚴重缺失已經成為化妝品安全監管不得不面對的瓶頸問題。資料顯示：我國目前針對化妝品的檢測方法只能檢測到2007版《化妝品衛生規范》1286種禁用化學物質中的70種，覆蓋率只有5%左右。其中，防曬劑的覆蓋率最高，也僅為60%；防腐劑的覆蓋率在20%左右；染發劑的覆蓋率為9%，而著色劑則是空白。化妝品行業檢測標準和檢測方法嚴重缺失的表現在基層更為突出，基層化妝品安全監管在實際操作中有很多指標無法檢測，從而形成監管漏洞。

監管內容交叉、復雜

在實際監管工作中，基層各個部門由于職責不同，對化妝品安全監管的規定也各不相同，使得監管內容重復、交叉且缺乏協調性。例如：對于生產或者銷售不符合國家衛生標準的產品，依據《中華人民共和國產品質量法》的規定，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品）貨值金額等值以上3倍

以下的罰款；依據《化妝品衛生監督條例》的規定，可以處違法所得3～5倍的罰款。但依據《行政處罰法》“一事不再罰”原則，如果一個部門已經做出了處罰決定，則另一個部門不能基于同一理由再次給予處罰。如果有兩個以上部門在不知情的情況下就同一違法事實分別實施了處罰，則當事人可能因此提起行政復議或者行政訴訟，使監管部門的權威大打折扣。同時，監管機構多頭管理職能分散，權責不明，在實際工作中很容易出現爭相處罰或推卸責任的情況，難以形成監管合力。

處罰力度小，缺少震懾力

作為化妝品安全監管法律位階最高的《化妝品衛生監督條例》，規定最高罰款為違法所得的2～3倍，罰款數額較低，且對違法所得的認定比較困難，違法者不怕被罰。同時，缺乏違法者退出機制，往往是違法經營者今天被罰款或吊銷衛生許可證，明天又申請開業，對責任人再次從事化妝品生產經營沒有進行任何限制，處罰力度明顯不夠。而基層由于消費水平低，違法的處罰力度就相對更低，不僅法律的震懾力沒有充分發揮，甚至還導致違法生產經營現象屢屢發生。

監管難度大、效率低

對于基層化妝品安全監管來說，一方面，基層化妝品經營企業數量多、分布廣、不穩定、從業人員流動性大、總體素質偏低。這些特點增加了化妝品監管的難度，使執法成本加大，監管效率降低。另一方面，由于可依據法律的處罰力度小，與食品、藥械違法處罰力度相比，依法可罰款數額低，立案調查比例低，執法人員的監管作用沒有充分發揮。以陜西省咸陽市旬邑縣食品藥品監督管理局為例，2014年度化妝品經營企業共計241家，立案19起，監督檢查283人次；涉食企業共計783家，立案495起，監督檢查2952人次；涉藥企業共計350家，立案136起，監督檢查1261人次。相較之下，化妝品監管效率明顯偏低。

法律依據不清

目前，我國關于化妝品的法律、法規、規章等法律文件繁多，但都只涵蓋了整個化妝品安全問題的一部分，基層監管人員在執法中遇到很大挑戰。由于缺少統一的實體法律保障，造成各個行政管理機構職責不清晰，出現“越位、錯位、缺位”的現象。即使是化妝品安全監管法律位階最高的《化妝品衛生監督條例》，也僅涉及化妝品生產、經營環節安全監管的內容，并沒有對化妝品原料成分、包裝材料的質量、添加劑的生產、經營和使用、化妝品標簽說明書等進行規定，調整范圍過于狹窄，沒有涵蓋化妝品安全問題的全過程及化妝品范圍的界定。同時，《中華人民共和國產品質量法》規范的是經過加工制作用于銷售的化妝品的生產、銷售環節的質量安全。由于化妝品相關法律法規頒布于不同時期，加之是分段、分部門立法，條款相對分散，調整范圍較窄，相關法規之間缺乏協調。