新型城鎮(zhèn)化背景下糧食安全問題探討

曹俊

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

新型城鎮(zhèn)化背景下糧食安全問題探討

曹俊

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，我國的糧食安全面臨多種多樣的挑戰(zhàn)：產(chǎn)糧勞力減少，糧食供需缺口不斷擴(kuò)大；耕地資源減少，耕地質(zhì)量下降；生態(tài)環(huán)境惡化，糧食質(zhì)量安全難以保障。糧食安全問題在新型城鎮(zhèn)化背景下顯得越發(fā)重要，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也為保障我國糧食安全創(chuàng)造了新契機(jī)。有針對(duì)性地提出了在新型城鎮(zhèn)化背景下保障我國糧食安全的具體建議，以期為保障我國糧食安全提供幫助。

城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；糧食安全

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，到2013年已經(jīng)超過了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均水平，然而實(shí)踐證明，在注重發(fā)展速度的同時(shí)，兼顧發(fā)展質(zhì)量顯得更為重要。新型城鎮(zhèn)化便是適應(yīng)了這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)而提出的。新型城鎮(zhèn)化相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)集約、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展[1]，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在談?wù)撔滦统擎?zhèn)化時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為支撐、以糧食安全為保障。糧食安全關(guān)系到人民的生活、社會(huì)安定和國家安全，已經(jīng)成為政府以及社會(huì)各界普遍關(guān)心的重大熱點(diǎn)問題，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中顯得尤為重要，是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障。只有通過加大對(duì)我國糧食安全的保障力度，才能維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，也才能夠夯實(shí)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，為我國全方位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序健康發(fā)展也為保障我國糧食安全創(chuàng)造了新契機(jī)。

1 當(dāng)前我國糧食安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 我國糧食安全的現(xiàn)狀

糧食安全關(guān)乎著國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定，我國一直以來十分重視。1996—1999年，我國糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億t左右，人均糧食占有量達(dá)400 kg，達(dá)到世界平均水平[2]。近10余年來，我國糧食總量連續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)了“10連增”，糧食年綜合生產(chǎn)能力在5億t以上，糧食儲(chǔ)備量在1250億kg以上[3]，糧食安全保障能力也持續(xù)增強(qiáng)，種種情況表明，目前我國糧食安全形勢(shì)較為良好。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長，糧食消費(fèi)總量也呈現(xiàn)出剛性增長趨勢(shì)，糧食進(jìn)口量逐年增加，糧食安全形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.3億，比2011年增加0.19億人；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出向城市快速轉(zhuǎn)移的傾向，每年有約2 000萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)[4]。糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高以及城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的大量耕地資源的占用、浪費(fèi)和破壞，導(dǎo)致人地矛盾日益尖銳。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束加劇，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保障我國糧食安全的任務(wù)仍然十分艱巨。

1.2 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 產(chǎn)糧勞力減少，供需缺口擴(kuò)大 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“市民”，大批農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城生活和務(wù)工。隨著城鎮(zhèn)化過程中一大批利民便民政策的實(shí)施，極大地刺激了越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性，不可避免地造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減，種糧的積極性下降，產(chǎn)糧勞動(dòng)力也越來越呈現(xiàn)出老齡化和女性化的趨勢(shì)，這極不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的推廣，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)保障糧食安全帶來又一重壓力[5]。在產(chǎn)糧勞力的減少造成糧食供給量得不到保障的同時(shí)，糧食消費(fèi)者的增加造成了糧食的需求量持續(xù)上漲。根據(jù)2013年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的預(yù)測(cè)，未來10 a我國糧食產(chǎn)量年均增長量有望達(dá)到1.7%（2013—2022年），然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國的糧食消費(fèi)正以每年1.9%的速度增長[6]，糧食供需總量平衡將難以維持。與此同時(shí)，我國糧食在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工以及餐桌上的浪費(fèi)數(shù)量驚人，使得糧食供給問題更加突出，供需缺口呈進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

1.2.2 耕地資源減少，耕地質(zhì)量下降 我國的耕地資源原本就稀缺，人均耕地、優(yōu)質(zhì)耕地和后備耕地資源均不足。其中，人均耕地僅有0.09 hm2，還不足世界平均水平的40%，而很多地區(qū)的人均耕地已低于0.053 hm2的警戒線；而且在現(xiàn)有的耕地中，中低產(chǎn)田占2/3以上，高產(chǎn)田不足1/3[7]，糧食產(chǎn)量存在巨大的安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)大，而土地流轉(zhuǎn)問題突出，土地“非糧化”問題并沒有得到有效解決，造成很多耕地被盲目地征用、占用，可用耕地面積大幅度縮減，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》規(guī)劃，2020年全國耕地保有量為1.203億hm2，已十分接近1.2億hm2耕地的“紅線”，守住耕地紅線的壓力增大。更為嚴(yán)重的是，在耕地資源減少的同時(shí)，我國的耕地質(zhì)量情況也不容樂觀。城市規(guī)模擴(kuò)張占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地資源，而在耕地占補(bǔ)平衡過程中，普遍存在低產(chǎn)田換高產(chǎn)田、劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地的問題，這種“占優(yōu)補(bǔ)劣”的結(jié)果造成了耕地質(zhì)量下降[8]，大量高質(zhì)量的農(nóng)地?cái)?shù)量銳減。耕地資源的減少和耕地質(zhì)量的下降將會(huì)對(duì)糧食安全造成長期的不良影響。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境惡化，糧食質(zhì)量安全難以保障 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，人均收入和生活水平不斷提高，居民對(duì)糧食質(zhì)量安全要求越來越高，目前居民糧食消費(fèi)已經(jīng)逐漸從“吃得飽”往“吃得好”的方向轉(zhuǎn)變，提高我國的糧食質(zhì)量安全成為未來我國糧食安全將面臨的新挑戰(zhàn)。長期以來，我國的糧食產(chǎn)量過分依賴化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，糧食生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，污染了糧食生產(chǎn)環(huán)境，土地硬化問題突出[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國化肥的平均使用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用最大值的2倍[10]，過多過量的使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)品已導(dǎo)致耕地土壤嚴(yán)重惡化。由于工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)，我國的耕地有相當(dāng)數(shù)量被污染，土壤中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，土壤環(huán)境狀況不容樂觀。另外，工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，使得水資源這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素受到污染，糧食質(zhì)量安全更是令人堪憂。我國粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化過程中無序的發(fā)展方式正威脅著我國的糧食安全。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下保障糧食安全的新契機(jī)

糧食安全問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)更是政治問題，必須不遺余力地解決好我國的糧食安全問題。如果我國的糧食安全出現(xiàn)問題，不僅會(huì)減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，嚴(yán)重的將會(huì)危及整個(gè)國家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面。城鎮(zhèn)化與糧食安全之間存在著互競(jìng)性，同時(shí)也存在著一定的互補(bǔ)性[11]。面對(duì)我國糧食安全的現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的多方挑戰(zhàn)，發(fā)揮出城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的互補(bǔ)性作用，不僅能保障我國的糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良性互動(dòng)，也對(duì)推進(jìn)我國的“四化同步”發(fā)展具有重大意義。由此，我國積極調(diào)和城鎮(zhèn)化發(fā)展與保障糧食安全之間的矛盾，消除傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化對(duì)國家糧食安全的壓力，提出由傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“集約、高效、綠色”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[12]。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）著重強(qiáng)調(diào)國家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障，為確保我國糧食安全做了系統(tǒng)性規(guī)劃，為新形勢(shì)下保障糧食安全創(chuàng)造了契機(jī)。

2.1 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聚集，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

新型城鎮(zhèn)化相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是人口的城鎮(zhèn)化，突出以人為核心，絕不以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，將解決好人的問題擺在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵位置[13]。在農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村的大部分耕地逐步被少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握，這為糧食的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造了一定條件，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的推廣。近幾年，政府明確提出了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，極大地提高了糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的積極性。隨著種糧效益的逐步提高和一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，將會(huì)吸引大批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)和能力的種田能手和專門人才參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，對(duì)聚集的這部分高素質(zhì)種糧農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培養(yǎng)，提高了種糧農(nóng)民的田間技能和種糧積極性，培養(yǎng)出新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，有利于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)化水平，這對(duì)于糧食安全的保障意義深遠(yuǎn)[14]。

2.2 耕地節(jié)約、集約利用，有利于規(guī)模化經(jīng)營

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是集約、節(jié)約利用資源，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從根本上改變?yōu)E占濫用耕地和淡水資源。新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力不斷離開土地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，為擴(kuò)大糧食經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。事實(shí)上，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不會(huì)必然減少耕地，相反還能消除農(nóng)田的“馬賽克”布局，為農(nóng)場(chǎng)的連片經(jīng)營創(chuàng)造條件[15]，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。預(yù)計(jì)到2020年，將有超過2 000萬hm2被流轉(zhuǎn)的耕地能實(shí)現(xiàn)集約化耕種，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移也帶來農(nóng)民宅基地的集中利用，進(jìn)一步提高了耕地的利用效率[16]。新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，將有利于整合農(nóng)村碎片化的耕地資源，最大限度地利用起適宜耕種的土地資源，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，為保障我國糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 注重生態(tài)文明建設(shè)，有利于保障糧食質(zhì)量安全

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了走“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路”，生態(tài)文明理念和原則開始融入新型城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，注重生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，著力促進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展和節(jié)能發(fā)展。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化將從源頭上保障產(chǎn)糧的質(zhì)量安全。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)為保障糧食質(zhì)量安全帶來了契機(jī)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下保障我國糧食安全的對(duì)策建議

3.1 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，加大農(nóng)業(yè)投入力度，保障農(nóng)民種糧利益

首先，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移的過程中，各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，也要貫徹多項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，提高種糧比較收益，吸引大批種田能手和專門人才投身糧食生產(chǎn)，大力扶持和培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。其次，在貫徹“多予、少取、放活”政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，特別是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)體系，提高農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)好糧農(nóng)的各方利益[17]。最后，建立和壯大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。遵循“大農(nóng)業(yè)”理念，加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的培訓(xùn)，提高種糧農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升其專業(yè)化水平和收入水平，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.2 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約、集約利用資源，改善耕地質(zhì)量

李克強(qiáng)總理指出，我國的新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。我國土地資源原本就稀缺，保住最基本的耕種面積關(guān)系到我國13億人的生存和發(fā)展問題，必須嚴(yán)格守住最基本的耕地?cái)?shù)量。要堅(jiān)持“一條紅線一個(gè)底線”不動(dòng)搖，守住1.2億hm2耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地占補(bǔ)平衡。在城鎮(zhèn)化過程中，各地政府要嚴(yán)格執(zhí)法，采取有效措施應(yīng)對(duì)盲目的耕地占用，嚴(yán)厲制止違法違規(guī)用地現(xiàn)象，加大對(duì)耕地違規(guī)違法的處罰力度。在嚴(yán)格制定土地用途管理規(guī)章的基礎(chǔ)上，科學(xué)管理適宜耕種的土地，合理規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)糧耕地，節(jié)約、集約利用土壤、水等各種資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約化與集約化耕種，提高土地資源的利用效率[18]。保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，也要注重提高耕地質(zhì)量。在嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占的前提下，加快耕地修復(fù)復(fù)墾，加大治污力度，減少化肥與農(nóng)藥的使用。在糧食主產(chǎn)區(qū)通過推廣使用有機(jī)肥，增加土壤的有機(jī)質(zhì)，修復(fù)受損的可復(fù)耕土地，進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量。

3.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)，倡導(dǎo)糧食綠色消費(fèi)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、人與自然和諧、綠色發(fā)展。保障我國的糧食安全特別是糧食的質(zhì)量安全，尤其要注重生態(tài)安全建設(shè)，倡導(dǎo)可持續(xù)的糧食生產(chǎn)。首先，在以提高我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力整治農(nóng)田污染和農(nóng)業(yè)用水污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食安全保障之路[19]。其次，以推進(jìn)我國糧食安全科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，逐步緩解資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。糧食安全不僅包括糧食產(chǎn)量安全，還涵蓋糧食消費(fèi)量的安全。在努力提升糧食產(chǎn)量的同時(shí)，也要重點(diǎn)關(guān)注糧食消費(fèi)量安全的問題。要通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成糧食產(chǎn)后綠色消費(fèi)模式。最后，按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、文明消費(fèi)[20]，大力開展節(jié)約糧食活動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)約糧食的風(fēng)尚。

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Issue on Food Security under the Background of New-type Urbanization

CAO Jun
（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the rapid development of urbanization,the food security of our country is facing various challenges.Because of the depopulation of labor force in the countryside,the gap between grain supply and demand is widening.Cultivated land resource decreases and the quality of it drops as well.Also,as the ecological environment deteriorates,it is difficult to ensure food quality.Food security becomes increasingly important under the background of new-type urbanization.At the same time,the construction of new urbanization created a new opportunity for ensuring food security in our country.This paper put forward some suggestions of ensuring food security under the background of new-type urbanization,and hoped to provide assistance to food security work.

urbanization;new-type urbanization;food security

F326.11

A

1002-2481（2016）05-0711-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.05.34

2015-12-24

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（1064-51276211）

曹 俊（1991-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，在讀碩士，研究方向：公共管理與社會(huì)保障。