產權社會視角下制約農村土地確權的因素分析

劉月平

（江西社會科學院，江西南昌330077）

產權社會視角下制約農村土地確權的因素分析

劉月平

（江西社會科學院，江西南昌330077）

以往研究主要從經濟學、法學、工程技術等學科視角來對制約農村土地確權因素進行分析，而忽視了制約土地確權的社會性影響因素。主要以產權的社會視角為理論解釋框架，從地方性社會結構、農村特殊群體土地權屬認定、歷史傳統、農民產權認知4個因素來分析當前土地確權面臨的困境，從而更全面深入了解制約土地確權的社會性因素，為有序推動土地確權提供啟示意義。

土地確權；產權的社會視角；地方性社會結構；產權認知

主流經濟學理論普遍認為，農村土地產權制度模糊或殘缺是影響我國農村集體土地制度效率的根本因素，只有產權界定清晰，它的經濟績效才能達到最佳狀態。因此，黨的十七屆、十八屆全會上對深化農村集體土地產權改革做出了部署，提出要在五年內基本完成農村土地確權工作，希望通過農村土地確權強化物權保障，減少農村土地權益糾紛；強化承包農戶的市場主體地位，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉；為農戶抵押貸款提供擔保，從而有利于保障農民財產權利，增加農民財產性收入；有利于建立多種形式的適度農業規模經營體系；有利于促進新型城鎮化發展與農業轉移人口的市民化。

農業部也從2009年開始開展確權登記頒證試點。截至2014年底，全國1 988個縣（市、區）開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉鎮19.5萬個村，試點覆蓋面積0.22億hm2。截至2014年底，全國2/3的縣、40%的鄉鎮、1/3的村開展了土地確權工作[1]，確權頒證工作取得了巨大的進展。但是，土地確權的執行過程中也遇到許多阻礙因素。從理論層面來看，當前學界認為農村土地產權界定不清，有關土地產權的法律機制不完善[2]。而從實踐層面來看，當前土地確權遇到地方政府與村民積極性不高、工作經費不足、技術支撐不到位、確權糾紛調解機制不完善等問題[3-4]。從學科的角度來看，土地確權問題研究主要集中在經濟學、法學、工程技術等學科領域內。而土地確權遇到的問題與鄉村社會的地方性知識、產權觀念、公平互惠意識、生活保障等息息相關。因此，當前研究忽視了制約土地確權的社會性因素。

本文從產權的社會學視角出發，以產權的社會視角為解釋框架，對農村土地確權所面臨困境的社會性影響因素進行探討，從而有助于更加深入地認識和理解當前土地確權所面臨的具體問題，為推進農村土地確權提供指導和建議。

1 解釋框架：土地產權的社會視角分析

產權的經濟學范式認為，產權是一束權利，一個完整的產權必須包括排他的使用權、自由的轉讓權和獨享的收益權[5]。該范式認為，要使績效最優化，就必須實行私有產權或產權明確界定，這樣才能使市場機制充分發揮作用，使人們在與他人的交易時形成合理預期，從而實現產權對經濟績效的功能和效應。

與經濟學關于產權的解釋范式不同，社會學、人類學則從我國的社會語境出發，從社會的角度來理解我國土地產權問題，即“產權的社會視角”。它著重從當地人的產權認知觀念以及產權建構、人際關系網絡及文化的模式等角度出發，重視產權主體的行動策略和鄉村產權運作的具體環境。它可以概括為2個主要研究方向[6]。一是從我國的語境出發總結出區別于經濟學的產權概念，并概括出具有一定范圍解釋能力的分析方法和理論假設。在這一研究方向，典型的有“占有”、“關系地權”、“象征地權”、“階層地權”概念及其建立的理論框架，它們強調產權是一束關系，是人與人之間或者階層與階層的一種連接關系[7-10]。二是借鑒經濟社會學家和人類學家的觀點，即強調經濟行為是嵌入在社會行為、社會生活方式的深層結構之中，研究產權是如何被界定、如何通過行動者的主觀理解與行動慣習以及行動者之間互動而建構出來這一過程，并分析互動過程受到何種社會規范的制約，可以概括為“產權的建構邏輯”。換句話說，這些學者關注產權如何被各產權主體建構這一核心問題，它更多強調非經濟因素的影響。折曉葉等[11]研究認為，產權不是一種市場性合約產權，而是集體社區內一種穩定的、非正式的社會性合約產權，這種合約產權主要不是根據法律等正式規則來達成，而是各產權相關者以廣泛認同的非正式的方式在互動中自發建構出來的，它可以很好地處理社區內部的合作問題和產權沖突，具有界定和維持社區產權秩序的作用。申靜等[12]研究認為，影響集體土地產權在集體成員間中分配的因素主要有風險原則、投標原則、入股原則和人情計算、強力威懾。張靜[13]研究認為，我國土地產權的界定不是依據法律、政策等正式制度，它是隨著政治權力和利益集團（國家、村干部、集體、當事人）的變化而不斷變化，產權的權屬具有很大的彈性。熊萬勝[14]研究認為，地權的穩定性受到小農經濟的回歸、社會結構的混亂、勢力組織的復活、法律的研究混亂等多種決定地權規則的因素影響。而臧得順[7]認為，農村集體土地產權是深深地嵌入在社會關系之中的，產權主體的社會資本諸如個人能力威望和社會關系網絡包括地緣網絡、血緣（親緣、家族、宗族）網絡、業緣網絡、鄉規民約、“小傳統”等地方性知識對農村土地產權的界定過程產生顯著的影響，產權主體在農地上的收益并不是僅僅靠產權清晰界定就能達到的，各主體自身的社會關系、社會資本強弱才是其收益多少的主要影響因素[7]。另有些學者也注意到土地產權中蘊涵的“權利習慣體系”的重要性，強調地方的神話、傳說、信仰和價值都會影響人們的土地占有關系。這種產權論述從地方的傳統和視角出發，強調歷史傳統與地方性知識對產權實踐的影響。因此，社會學視角下的產權結構表現為一個動態的均衡過程，當地人會根據具體情境和所面對的資源來對土地產權主觀建構并賦予意義，從而選擇適合自身和鄉村社會的策略。

綜上所述，土地產權的社會視角主要從產權主體對產權的主觀建構、社會規范特別是非正式社會規范、歷史傳統與地方性知識等角度來研究，強調產權有社會、歷史文化傳統因素界定的可能，受到政治權力結構、產權觀念等社會性因素的制約。這為探討當前農村土地確權問題提供了有益的啟示和有力的解釋框架。

2 制約農村土地確權的因素分析

2.1 地方性社會結構

土地確權所面臨的是農村復雜的產權運行環境，它主要指地方性社會結構。而這種結構主要包括地方權利習慣體系、地方性知識、鄉村社會的權力關系結構等。

歷史延續下來的地方權利習慣體系強調生存、公平與互惠、集體優先權等原則，主要包括土地分配與性別、集體共財關系下的“公”、“私”相對化、村籍與土地產權、社隊成員權等方面。它形成的土地產權觀念與我國地方化的宗族傳統、村落共同體意識相一致，仍舊作為人們的象征索引在引導人們的行為。因此，地方權利習慣體系難免會與現行土地確權的政策法律產生沖突。

在土地確權糾紛過程中，各種地方性知識，如共同認同的起源傳說、傳統記憶、神話等，也會被人們用來爭取土地的產權歸屬，建構有利自身的產權。在美國人類學家吉爾茨看來，地方性知識具有特殊地域意義，它的形成與當地人的地理條件、生產環境、文化情境和價值觀念息息相關。地方性知識形成的產權觀念邏輯及其產生的行為實踐可能會抵制國家建構的產權制度，從而在土地確權過程中產生糾紛。比如祖業產權，它是指農民對村莊內部土地（主要是宅基地、祖墳山、祠堂及其所在的土地、山林等非農用地）的占有、支配，它既不是一種簡單的公有制意義上的產權規則，也不是一種西方私法意義上的擁有“獨立性”與“排他性”的私有產權規則；而是一種基于“祖業觀”建構的非正式產權，蘊含了家族（宗族）成員及其子孫對祖業（主要是土地）的獨占與共享觀念[15]。因此，人們對祖業產權界定往往超越制度和法律，賦予了它們獨特的社會文化意義上的產權內涵。人們在土地確權過程中就會嵌入了“祖業產權”的行為邏輯。

土地確權的實施主體是鄉政府及村委會，因此，土地確權也嵌入在鄉村社會的權力關系結構之中。由于我國法律規定，農村土地屬于村集體所有，村委會便成為村莊土地集體所有的法人代表，掌握著比農民更大的土地控制權，而這種權利自然而然地落在鄉村干部手中[16]。鄉村干部也成為地方土地權益的支配力量，主導著土地確權。當前一些農村地區許多土地產權權屬界定模糊，界定規則不穩定，導致缺乏主導的合法性，加上土地法規不完善，這就為鄉村各種強勢的權威勢力爭奪土地權益提供了可乘之機。因此，要預防謀地型鄉村精英（如干部精英）利用土地確權的契機牟取土地利益，損害農民的利益。

2.2 農村特殊群體權屬關系界定

在土地確權過程中，農村有許多特殊群體的土地權屬關系界定產生爭議。這些特殊群體主要包括外嫁女、入贅女婿、參軍人員、考學人員、勞教人員、在村居住多年有戶口但未分到田的人員等。我國農村的土地屬于農民集體所有。但土地法律條文并沒有明確對集體進行操作化界定。這導致集體產權制度對“集體”界定具有一定的彈性空間。而當前許多農村的村規民約不承認這些特殊群體的成員身份及其附屬的土地權利，但社區成員權這一集體時期的傳統在當下鄉村社會仍然延續著，導致大量權屬糾紛沖突，也嚴重制約了土地確權的進程。典型的有珠江三角洲南海地區的“外嫁女”事件（珠江三角洲南海區開創了農村土地制度改革的“南海模式”，它的特點是以行政村或村民小組為單位，將集體財產及集體土地集中起來組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，以滿足企業發展對土地的需要，村里的農民出資入股，憑股權享受土地非農化的增值收益。而“外嫁女”這一群體的土地權益卻被排除在外，導致許多“外嫁女”紛紛走上維權之路）。外嫁女這一特殊群體為了爭取村莊土地利益分配爭相走上抗爭之路，外嫁女援引的合法性聲稱：集體的土地人人有份。從“外嫁女”事件可以看到，深刻的鄉村社會產權觀念變遷，以及法律制度與地方習慣權利、地方觀念之間的沖突。因此，在土地確權的過程中，要個性化制定針對特殊群體的政策法規，公平合理地保障特殊群體的土地權益，以減少社會矛盾與沖突。

2.3 歷史傳統因素

當前土地確權面臨的問題和困境也是歷史傳統累積下來的，對當前土地確權產生了重要影響。這種歷史傳統主要表現在土地產權的歷史遺留問題、農村集體組織的行政區劃變遷2個主要方面。

新中國成立以后，土地改革使我國土地產權制度從地主所有制改為農民土地所有制，農民成為真正的產權主體，擁有完整的土地產權。根據1950年的《土地改革法》規定，縣級政府為農民的耕地和宅基地頒發土地所有權證書。而集體化時期，農村土地又從農民所有到集體所有，土地也開始變更登記造冊。實行家庭聯產承包責任制后，20世紀80年代中期至90年代末，國家開展了2輪承包地調整和多次土地確權登記，并頒發土地證書。此后，國家多次出臺土地確權政策文件，2014年11月中共中央、國務院發布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出要爭取用5 a左右時間完成土地確權頒證工作。2輪土地承包調整和一輪又一輪的土地確權遺留下許多歷史問題，如一戶（地）多證、證地不符、土地權屬混亂等。

村落邊界與產權邊界往往重合，在村這一地域范圍內的人們對土地享有共同的分配權，大家權利共享，對外則排斥或限制他人的土地權益。因此，村與村之間涉及的土地產權沖突、糾紛都與村界有關。從“三級所有、隊為基礎”的人民公社到政社分離鄉鎮區劃，再到“撤鄉并村”、“村改居”等行政區劃的變遷，村與村之間的行政區域往往會不斷變化，許多村落集體土地的產權歸屬界定不清，再加上農村人口流動與務農人口的變化、城鎮化背景下土地價值不斷提高等因素的影響，村與村、村小組與村小組之間的土地產權糾紛與沖突會在土地確權過程中爆發。

2.4 農民土地產權認知因素

在土地確權的過程中，農民的產權認知對土地確權會產生制約作用。由于當前法律制度對土地產權的模糊界定，農民的產權認知就存在著很大的彈性空間。因此，各種產權的界定規則也就應運而生，有的相關產權主體在土地確權過程中引用政策法律為自己爭權利益；有的強調以往土地分配事實為自己爭取利益；有的利用傳統地方性知識來為爭取土地權益提供有利話語。農民不同的產權認知導致選擇不同的產權界定規則，從而采取不同的行為邏輯。

當前農民的土地產權認知可以大概分為公有產權認知、私有產權認知、家業產權認知[17]。公有產權認知的主要依據是國家的政策法規。國家法律明文規定，城市土地屬于國家所有，農村和城郊土地屬于農民集體所有，國家可以為了公共利益的需要，對土地進行征收或征用并給予補償。同時，無論集體化、人民公社運動還是家庭聯產承包制改革，國家始終以集體土地所有制為前提條件。這一制度安排也隨著時間的變遷塑造著農民的產權認知，形成了公有產權認知，即國家是土地的最終所有者，人們擁有的土地是國家分配的。在這種公有產權的認知下，農民賦予了土地公共資源的屬性，更加強調土地的社會公平效益。因此，在農村土地確權過程中，要注意農村土地的公有產權特質，維護每個集體成員的平等公平的承包權。私有產權認知是在市場經濟轉型的過程中逐漸形成的。隨著市場經濟的深入發展，農民也普遍認識到土地不僅可以作為社會保障的生存性資源，也是作為市場經濟要素的個人財產屬性。特別在東部地區，土地及宅基地的財產價值在市場化過程中得到充分的展現。在這一產權認知的影響下，對荒山、荒地、荒坡等產權模糊的土地進行確權會產生地權沖突。家業產權認知則是嵌入在地方社會結構當中，影響土地產權的實踐。除了受到國家政策法律、市場化等宏觀結構的影響外，地方社會的結構也深刻地塑造著農民的產權認知，從而形成家業產權認知。我國傳統社會宗族傳統濃厚，以血緣和地緣為紐帶的宗族成員或村莊成員形成了以“祖山”、“公田或族田”、“風水山”、“居住地”為基礎的家業產權觀念，建構一種“宗族”或“村籍”的社會人關聯。在這種產權認知的支配下，人們賦予祖山、墳山等土地特殊的社會文化意義的產權內涵。而這種地方性的產權認定規則與政策法規產權認定規則存在著許多沖突，會成為影響農村土地確權的重要因素。

因此，這3種產權認知所形成的產權界定規則包含有不同及至對立的原則，各自有著合法性聲稱來源，成為當前農村各土地產權主體爭取自身利益時采用的話語，在土地確權過程中通過力量較量被選擇援引。

3 結論

土地確權的開展嵌入在地方社會之中，不能脫離它所面臨的鄉村社會環境。因此，在我國農村集體土地產權制度殘缺和模糊的大背景下，土地產權的界定必定會受到社會因素的制約。這種社會性因素主要包括地方文化系統、權利習慣體系、權力關系網絡、社區人群共財關系、農民的產權認知等。為了爭取土地的產權，人們會在土地確權過程中利用各種地方話語資源來突出自己的土地權益。因此，要真正減少農村土地確權過程中地權糾紛與沖突，本文從產權的社會視角出發，提出推進土地確權的建議：要完善土地確權的法律政策制度，各級政府的相關政策要有效銜接，確定統一的土地產權界定規則，在制定法律制度時也要考慮建立在“公平、互惠”觀念上的地方權利習慣體系，注重社會的優先性，以達到二者兼顧。其次，在土地確權過程中，要尊重歷史、尊重農民的產權認知觀念、權衡農民的產權訴求，最大限度保護農民的土地權益。最后，建立土地產權糾紛調解機制。對于存在的地權糾紛，政策法律明文規定、沒有爭議的，要堅決依法處理；沒有政策法規明確規定的，要充分考慮不同地方地權糾紛所面臨的具體社會情境，兼顧當地社會建構關于土地產權的地方性共識，采用民主協商、村民自治等辦法解決。

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Analysis of the Restraining Factors on Rural Land Rights Confirmation from the Social Perspective of Property Right

LIUYueping
（Jiangxi AcademyofSocial Sciences，Nanchang330077，China）

Previous researches mainly analyzed the restraining factors of rural land rights confirmation from discipline angles of economics,law and engineering,but ignored the social factors which influenced land rights confirmation.Therefore,this paper mainly took social perspective of property rights as the theory framework,analyzed the present troubles that land rights confirmation was facing from four factors including local social structure,land rights affirmation of rural special groups,historical tradition and farmer land property cognition,to build a deeper and more comprehensive understanding of the social restraining factors of rural land rights confirmation,and toprovide enlightenment for promotingland rights confirmation in order.

rural land rights confirmation;social perspective ofpropertyrights;local social structure;land propertycognition

F321.1

A

1002-2481（2016）09-1383-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.09.37

2016-05-12

劉月平（1989-），男，江西遂川人，研究實習員，主要從事城鄉社會學研究工作。