文/溫杰
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轉(zhuǎn)變思路——英國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告
文/溫杰

英國(guó)政府發(fā)布了最新的《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告
2015年11月23日,英國(guó)首相戴維·卡梅倫在英國(guó)議會(huì)下院正式提交了《國(guó)家安全戰(zhàn)略和2015戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告,簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》(SDSR)。這份報(bào)告展望了英國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略愿景,提出了未來(lái)五年的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo),明確了落實(shí)各個(gè)目標(biāo)的具體途徑,以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。從這份報(bào)告來(lái)看,英國(guó)的空中力量成為了最大的贏家。
SDSR報(bào)告共分七章,從不同方面介紹了英國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)了英國(guó)政府將通過(guò)保護(hù)本國(guó)人民、突顯全球影響力和促進(jìn)本國(guó)繁榮等3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、可持久的和相互支持的國(guó)家安全目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略。
具體來(lái)說(shuō),第一個(gè)目標(biāo)要求英國(guó)政府應(yīng)該保護(hù)身處國(guó)內(nèi)、海外領(lǐng)地和國(guó)外的本國(guó)公民,并保護(hù)本國(guó)的領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式。第二個(gè)目標(biāo)要求英國(guó)政府減少有可能影響自身利益及其盟友和伙伴利益的各種潛在威脅。第三個(gè)目標(biāo)是抓住各種機(jī)遇,致力于技術(shù)創(chuàng)新,支持英國(guó)防務(wù)工業(yè)的發(fā)展。
此次發(fā)布的SDSR報(bào)告總共為2015~2025年間的防務(wù)采購(gòu)及維護(hù)預(yù)算劃撥了1780億英鎊(約合2700億美元)。另外,英國(guó)政府此前還宣布,今后將把2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于防務(wù)和安全領(lǐng)域,這意味著在未來(lái)5年時(shí)間里,防務(wù)預(yù)算將會(huì)逐年遞增。
卡梅倫首相在報(bào)告的前言中指出,與5年前相比,當(dāng)今世界“變得更加危險(xiǎn)而不確定”,英國(guó)必須確保有能力對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)做出快速反應(yīng)。為此,英國(guó)政府在此前“未來(lái)力量2020”基礎(chǔ)上,著手組建一支名為“聯(lián)合力量2025”(Joint Force 2025)的新型快速打擊力量,將本國(guó)聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)的人數(shù)從原定的3萬(wàn)人增加到5萬(wàn)人,以確保軍隊(duì)能夠應(yīng)對(duì)更廣泛、更復(fù)雜的潛在對(duì)手。
從最新版的SDSR報(bào)告來(lái)看,皇家空軍在經(jīng)歷了2010年大幅削減經(jīng)費(fèi)和裝備的沖擊之后,重新得到了政府的高度重視,特別是在空中反潛能力和第4代戰(zhàn)斗機(jī)方面將取得長(zhǎng)足的發(fā)展。
引人注目的是,英國(guó)政府在SDSR報(bào)告中明確指出,將從美國(guó)的波音公司采購(gòu)9架P-8“海神”反潛巡邏機(jī),執(zhí)行海上反潛巡邏、陸地監(jiān)視以及搜索與救援任務(wù)。這些海上巡邏機(jī)將駐扎在位于蘇格蘭的洛西茅斯空軍基地,彌補(bǔ)空中反潛力量的缺失狀況,有效地保護(hù)英國(guó)的核威懾能力和即將服役的航空母艦。

“伊麗莎白女王”號(hào)航母與45型驅(qū)逐艦編隊(duì)航行的想象圖
按照SDSR報(bào)告的說(shuō)法,英國(guó)政府承諾將全數(shù)采購(gòu)此前計(jì)劃的138架F-35B“閃電”II戰(zhàn)斗機(jī),交付英國(guó)皇家空軍與皇家海軍共同操作使用。其中,皇家空軍將F-35B戰(zhàn)斗機(jī)配備到兩個(gè)作戰(zhàn)中隊(duì),替換即將退役的“狂風(fēng)”GR4攻擊機(jī);皇家海軍將把F-35B戰(zhàn)斗機(jī)分別部署在“伊麗莎白女王”號(hào)(HMS R08)和“威爾士親王”號(hào)(HMS R09)航空母艦上。
根據(jù)最初計(jì)劃,新型航母到2023年只能配備8架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)。為了盡快建成一個(gè)(戰(zhàn)力完備的)航母戰(zhàn)斗群,英國(guó)在SDSR報(bào)告中明確表示,將為首批42架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)工作開(kāi)辟綠色通道,以便在2023年能夠?qū)?4架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)部署到“伊麗莎白女王”號(hào)航空母艦上,其余18架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)將用于飛行員訓(xùn)練。
英國(guó)還將購(gòu)買(mǎi)20架全新制造的MQ-9“死神”無(wú)人機(jī),作為“保護(hù)者”(Protector)計(jì)劃的一部分,用于替代現(xiàn)役10架MQ-9無(wú)人機(jī)組成的機(jī)隊(duì)。同時(shí),英國(guó)將進(jìn)一步增加投資,繼續(xù)與法國(guó)聯(lián)合發(fā)展一種無(wú)人駕駛作戰(zhàn)飛機(jī)。
從SDSR報(bào)告來(lái)看,英國(guó)空軍的一些作戰(zhàn)飛機(jī)免遭削減的命運(yùn),另外一些作戰(zhàn)飛機(jī)的服役時(shí)間得以延長(zhǎng),有些飛機(jī)的采購(gòu)數(shù)目超過(guò)了此前的預(yù)期,此外還將引進(jìn)新的機(jī)型并擴(kuò)展新的能力。其中,英國(guó)空軍將延長(zhǎng)“臺(tái)風(fēng)”的使用壽命,使其退役時(shí)間從2030年延長(zhǎng)到2040年,不僅保留24架曾計(jì)劃退役的“臺(tái)風(fēng)”,同時(shí)增加裝備數(shù)量,以維持前線戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)能力。