轉(zhuǎn)變思路——英國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告

文/溫杰

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轉(zhuǎn)變思路——英國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告

文/溫杰

英國(guó)政府發(fā)布了最新的《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告

2015年11月23日，英國(guó)首相戴維·卡梅倫在英國(guó)議會(huì)下院正式提交了《國(guó)家安全戰(zhàn)略和2015戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告，簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》（SDSR）。這份報(bào)告展望了英國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略愿景，提出了未來(lái)五年的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了落實(shí)各個(gè)目標(biāo)的具體途徑，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。從這份報(bào)告來(lái)看，英國(guó)的空中力量成為了最大的贏家。

SDSR報(bào)告共分七章，從不同方面介紹了英國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了英國(guó)政府將通過(guò)保護(hù)本國(guó)人民、突顯全球影響力和促進(jìn)本國(guó)繁榮等3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、可持久的和相互支持的國(guó)家安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略。

具體來(lái)說(shuō)，第一個(gè)目標(biāo)要求英國(guó)政府應(yīng)該保護(hù)身處國(guó)內(nèi)、海外領(lǐng)地和國(guó)外的本國(guó)公民，并保護(hù)本國(guó)的領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式。第二個(gè)目標(biāo)要求英國(guó)政府減少有可能影響自身利益及其盟友和伙伴利益的各種潛在威脅。第三個(gè)目標(biāo)是抓住各種機(jī)遇，致力于技術(shù)創(chuàng)新，支持英國(guó)防務(wù)工業(yè)的發(fā)展。

此次發(fā)布的SDSR報(bào)告總共為2015～2025年間的防務(wù)采購(gòu)及維護(hù)預(yù)算劃撥了1780億英鎊（約合2700億美元）。另外，英國(guó)政府此前還宣布，今后將把2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于防務(wù)和安全領(lǐng)域，這意味著在未來(lái)5年時(shí)間里，防務(wù)預(yù)算將會(huì)逐年遞增。

卡梅倫首相在報(bào)告的前言中指出，與5年前相比，當(dāng)今世界“變得更加危險(xiǎn)而不確定”，英國(guó)必須確保有能力對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)做出快速反應(yīng)。為此，英國(guó)政府在此前“未來(lái)力量2020”基礎(chǔ)上，著手組建一支名為“聯(lián)合力量2025”（Joint Force 2025）的新型快速打擊力量，將本國(guó)聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)的人數(shù)從原定的3萬(wàn)人增加到5萬(wàn)人，以確保軍隊(duì)能夠應(yīng)對(duì)更廣泛、更復(fù)雜的潛在對(duì)手。

從最新版的SDSR報(bào)告來(lái)看，皇家空軍在經(jīng)歷了2010年大幅削減經(jīng)費(fèi)和裝備的沖擊之后，重新得到了政府的高度重視，特別是在空中反潛能力和第4代戰(zhàn)斗機(jī)方面將取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

引人注目的是，英國(guó)政府在SDSR報(bào)告中明確指出，將從美國(guó)的波音公司采購(gòu)9架P-8“海神”反潛巡邏機(jī)，執(zhí)行海上反潛巡邏、陸地監(jiān)視以及搜索與救援任務(wù)。這些海上巡邏機(jī)將駐扎在位于蘇格蘭的洛西茅斯空軍基地，彌補(bǔ)空中反潛力量的缺失狀況，有效地保護(hù)英國(guó)的核威懾能力和即將服役的航空母艦。

“伊麗莎白女王”號(hào)航母與45型驅(qū)逐艦編隊(duì)航行的想象圖

按照SDSR報(bào)告的說(shuō)法，英國(guó)政府承諾將全數(shù)采購(gòu)此前計(jì)劃的138架F-35B“閃電”II戰(zhàn)斗機(jī)，交付英國(guó)皇家空軍與皇家海軍共同操作使用。其中，皇家空軍將F-35B戰(zhàn)斗機(jī)配備到兩個(gè)作戰(zhàn)中隊(duì)，替換即將退役的“狂風(fēng)”GR4攻擊機(jī)；皇家海軍將把F-35B戰(zhàn)斗機(jī)分別部署在“伊麗莎白女王”號(hào)（HMS R08）和“威爾士親王”號(hào)（HMS R09）航空母艦上。

根據(jù)最初計(jì)劃，新型航母到2023年只能配備8架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)。為了盡快建成一個(gè)（戰(zhàn)力完備的）航母戰(zhàn)斗群，英國(guó)在SDSR報(bào)告中明確表示，將為首批42架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)工作開(kāi)辟綠色通道，以便在2023年能夠?qū)?4架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)部署到“伊麗莎白女王”號(hào)航空母艦上，其余18架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)將用于飛行員訓(xùn)練。

英國(guó)還將購(gòu)買(mǎi)20架全新制造的MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)，作為“保護(hù)者”（Protector）計(jì)劃的一部分，用于替代現(xiàn)役10架MQ-9無(wú)人機(jī)組成的機(jī)隊(duì)。同時(shí)，英國(guó)將進(jìn)一步增加投資，繼續(xù)與法國(guó)聯(lián)合發(fā)展一種無(wú)人駕駛作戰(zhàn)飛機(jī)。

從SDSR報(bào)告來(lái)看，英國(guó)空軍的一些作戰(zhàn)飛機(jī)免遭削減的命運(yùn)，另外一些作戰(zhàn)飛機(jī)的服役時(shí)間得以延長(zhǎng)，有些飛機(jī)的采購(gòu)數(shù)目超過(guò)了此前的預(yù)期，此外還將引進(jìn)新的機(jī)型并擴(kuò)展新的能力。其中，英國(guó)空軍將延長(zhǎng)“臺(tái)風(fēng)”的使用壽命，使其退役時(shí)間從2030年延長(zhǎng)到2040年，不僅保留24架曾計(jì)劃退役的“臺(tái)風(fēng)”，同時(shí)增加裝備數(shù)量，以維持前線戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)能力。