脫貧攻堅：“精”上做文章“準”上下功夫

文/張廣斌

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脫貧攻堅：“精”上做文章“準”上下功夫

文/張廣斌

小康不小康，關鍵看老鄉。

脫貧，對于地處京津門戶、地形復雜多樣，基礎設施尚不完善、家底仍不殷實的河北來說，是一個再熟悉不過的詞語，也是全面建成小康社會一個繞不過的坎兒。

在張慶偉省長所作的《政府工作報告》中，“堅決打贏脫貧攻堅戰”毫無懸念地成為今年工作的重點之一。

我們欣喜地看到，京津冀協同發展與脫貧攻堅工作已上升到國家戰略層面。黨的十八屆五中全會發出了脫貧攻堅動員令，中央扶貧開發工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務書，明確要求：到2020年，確保所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

省政協十一屆四次會議上，廣大委員熱議扶貧、把脈脫貧，共識更加凝聚、思路更加清晰：要打贏這場脫貧攻堅戰，關鍵要在“精”上做文章、在“準”上下功夫，必須找準“窮根”、射中“靶心”，精準扶貧、“滴灌”致富。中央提出的“六個精準”體現了扶貧工作的科學轉型，省委提出的“兩步走”“三確保”“四提升”脫貧攻堅目標、“五個一批”工程和八個專項扶貧行動目標明確、內容具體、操作性強，是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的作戰方案和行動指南。

拔“窮根”栽“富苗”：精準扶貧重在“準”

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。按照最新標準，年人均純收入低于2800元即是貧困人口。目前，全省還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。

采訪中，許多委員坦言，隨著扶貧開發工作不斷深入，扶貧面不斷收窄，今后啃的都是“硬骨頭”、蹚的都是“深水區”、打的全是攻堅戰，過去那種撒胡椒面式的扶貧方式已不適應形勢發展，扶貧脫貧也需要轉型升級、精準攻堅。

冬季的太行山深處天寒地凍，走進阜平縣龍泉關鎮平石頭村，街道平坦通暢，村民文化廣場、太陽能浴室等公共服務設施一應俱全，“九號水磨坊”淘寶店生意紅火，服裝加工點讓村民實現了在家門口就業……而這，只是阜平縣扶貧開發工作的一個縮影。“近年來，我們不斷深化精準識貧、精準脫貧機制，大力發展富民產業，3年內實現了4.59萬人穩定脫貧致富。”阜平縣委書記郝國赤介紹說。

與“阜平試點”一樣，去年我省其他地方依靠精確識別、精心幫扶、精準發力，實現了100萬農村貧困人口的穩定脫貧、增收致富。委員們認為，脫貧攻堅、精準扶貧必須首先解決三個問題——要扶誰、扶什么、怎么扶？“阜平試點”給出了答案：最基本的前提是識準“對象”，最有效的路徑是挑準“門路”，最關鍵的方法是找準“貧根”，最給力的保障就是選準項目，最重要的舉措就是瞄準方向，最終極的目標是共同富裕、長久富裕。

——推進精準扶貧，就要選準“對象”，打好特色產業發展硬仗

精準扶貧，貴在精準，前提是看真貧、識真貧、扶真貧。近年來，我省嚴格執行扶貧對象識別辦法和程序，開展了貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實行最嚴格的準入和科學的出列制度，建立了貧困對象一戶一卡、一年一檢，群眾評議、公開公示的動態信息管理系統，因戶施策，精準幫扶。

發展富民產業，是解決貧困問題的根本途徑。實現脫困摘帽，關鍵要靠內生動力，靠產業支撐。事實上，堅持因地制宜、分類施策，立足自身資源稟賦培育特色脫貧產業，已成為我省各地扶貧開發工作的“招牌動作”。

“實現精準扶貧、穩定脫貧，就要大力培育符合本地特色的富民產業，堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，積極推進‘一村一品’特色扶貧產業體系建設，真正讓農民富起來、農業強起來、農村活起來。”石家莊市橋西區政協副主席馬振清委員說。

嚴冬時節，萬木蕭疏，灤平縣興春和生態循環農業示范園區內番杏、芹菜卻生機盎然，每天有近20噸有機蔬菜銷往毗鄰的北京超市。作為環首都扶貧攻堅示范縣，近年來，灤平縣搶抓京津冀協同發展機遇，深謀劃細部署，興產業帶富民。2012年以來，全縣累計有3.08萬人實現穩定脫貧，貧困人口人均可支配收入由2050元提高到2900元。

“十二五”以來，我省堅持以習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想武裝頭腦、指導實踐，全面推進“五個一批精準脫貧工程，每年有100萬農村貧困人口實現穩定脫貧，貧困縣新增林果6萬畝、設施瓜菜91.8萬畝、食用菌大棚13，800個，新增肉雞存欄1080萬只、奶牛存欄4.9萬頭，直接扶持65.2萬個貧困戶發展了增收示范項目，初步形成了縣有龍頭企業、鄉有特色產業、村有合作組織、戶有增收項目的新格局。

——推進精準扶貧，就要找準“貧根”，打好基礎設施建設硬仗

找準“貧根”，對癥下藥，方能精準施策奔富路。

最新數據顯示，我省貧困人口主要集中在三大片區：一是國家確定的燕山—太行山集中連片特困地區，共有22個貧困縣、125.7萬貧困人口。二是省委、省政府確定的黑龍港流域集中連片特困地區，共有27個貧困縣、97.2萬貧困人口。三是環首都扶貧攻堅示范區，共有10個貧困縣、60.7萬貧困人口。這三個片區有一個共同點：以路、水、電、網為代表的基礎設施落后、生態環境脆弱、產業基礎薄弱，已成為制約地方經濟社會發展和農村穩定脫貧的最大瓶頸。

目標任務明確，時限要求嚴格。

非常時期，非常之舉；非常之舉，力度空前。省委、省政府將加強基礎設施建設作為扶貧開發的重要保障，陸續啟動了燕山東西、太行山區南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國省干線通道，1500公里縣域公路通道，15，000公里貧困地區農村公路建設改造等重點交通項目，引黃入冀、山塘水庫、電網改造、寬帶鄉村、電商扶貧等一批事關貧困地區長遠發展和群眾福祉的重大基礎設施建設工程也徐徐拉開大幕……

“為如期實現扶貧攻堅目標，建議省委、省政府加強頂層設計，盡快出臺貧困地區群眾脫貧致富優惠政策，以扶貧攻堅‘1+N’配套文件，構建政策支撐體系；省政府有關部門要以改革的態度，制定傾斜性政策，完善貧困地區基礎設施建設。同時，建議省有關部門積極向國家有關部委呼吁，爭取‘十三五’期間我省22個燕太片區縣享受國家西部大開發政策。”省工商局商廣處處長梁立敏委員建議。

——推進精準扶貧，就要瞄準“靶標”，打好美麗鄉村建設硬仗

精準發力保長富，美麗鄉村奔小康。

實踐證明，統籌推進脫貧攻堅與美麗鄉村建設，不僅可以改變農村面貌、提高農民生活品質，還能促進產業發展、帶動農民增收致富，是河北扶貧開發的思路和舉措創新。

淶源縣白山鎮插箭嶺村毗鄰白石山景區，美麗鄉村建設過程中，該村大力發展鄉村旅游，全村40%的農戶都開起了“農家樂”和小超市，60%的農民從事旅游服務業，人均增收1萬多元。近年來，淶源把美麗鄉村建設作為打好扶貧攻堅戰的重要載體，圍繞白石山和空中草原兩大景區，大力發展特色農家游，迅速催生了300多家“農家樂”，拉動近4萬人就業致富，創造社會效益6.4億元。無獨有偶，作為多年沒有脫貧的省級貧困村，邯鄲市館陶縣壽東村沒有產業基礎和資源優勢。美麗鄉村建設中，該村靠糧畫這一特色文化，實現了“糧畫生產—新產品研發—加工制作—小鎮建設—培訓寫生—休閑旅游”的糧畫文化全產業鏈。目前全村糧畫加工戶達到67戶，每戶年均增收1.5萬元，走出了一條依托美麗鄉村建設實現小康的新路子。

“建議將鄉村旅游資金與扶貧資金、美麗鄉村建設資金、農業開發資金等涉農資金捆綁整合、精準發力，推進旅游扶貧集中連片開發，重點打造好環京津、環省會、壩上草原等7大鄉村旅游片區，力爭鄉村旅游年接待游客1億人次以上，總收入超過200億元，帶動50萬以上農民就業，帶動50萬農民穩定脫貧。”省旅游局局長栗進路委員說。

讓“盆景”變“風景”：精準脫貧貴在“精”

天下大事，必作于細；脫貧攻堅，更須精準。

攻城拔寨、全面小康，不僅要讓貧困群眾的錢袋子鼓起來，更要讓他們的生活品質好起來。這無疑是場硬仗，治赤貧、“啃硬骨頭”、就更是個難干的、細致的活兒。新常態下，脫貧攻堅怎樣破題？河北又將如何借勢發力，堅守發展、生態、民生三條底線，打贏這場硬仗？一連串的民生考題，成為今年廣大政協委員兩會上關注的焦點。

九三學社河北省委認為，實施精準扶貧，就要在“精”上做文章，精心做好公共服務、精細管理生態資源、精確配置公共權益，讓寶貴的扶貧資源產生“裂變”效應，真正起到“幫扶一個、帶動一片，幫富一村、輻射全縣”的效果。

“開一間小店，販賣美好，不過是追求內心的夢，希望努力之后實現的光輝，照進現實。”這是平鄉縣艾村淘寶掌柜尚振宇網店首頁的話。2013年5月，尚振宇在淘寶開起了“小胖子童車店”，從開始訂單很少到現在年收入超百萬元，豐厚的收益引來村里年輕人紛紛效仿。該縣因勢利導、精準施策，免費為該村拉網線、贈電腦、搞培訓，全村電商迅速發展到179戶，87個貧困戶脫貧致富。同時，充分發揮該村的輻射力，大力引導周邊村發展電商產業，全縣形成了3大電商片區。目前，平鄉縣擁有各類電商業戶上萬家，創業人員2萬人，帶動就業8萬人，網絡直接交易額超過10億元。“電商小盆景”迅速“燎遍”全縣農村，成為該縣農民脫貧致富的一道靚麗風景。

——推進精準脫貧，就要精心為民，打好公共服務保障硬仗

安民之道，在于察其疾苦。

“十二五”期間，省委、省政府高度關注貧困地區經濟社會發展和貧困群眾的生產生活，精心實施了教育、醫療、就業、社保一系列扶貧工程：營養改善計劃惠及52萬學生，中職學生學雜費全部免除，農村低保和基本養老保險實現了全覆蓋……2016年，包括150萬喪失勞動能力貧困人口全部納入農村低保范圍、貧困學生高中大學免學費、貧困人口享有基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障在內的一批重點惠民工程又將陸續實施。

民建河北省委建議，扶貧歸根結底是提高貧困地區群眾的致富能力和綜合素質，拓寬他們的致富門路。為此，要徹底挖掉窮根，就必須實施“教育扶貧”。各級政府應在加強義務教育的同時，進一步加強職業教育和就業創業技能培訓，使困難群眾掌握一門就業本領，穩步實現小康。

省會創業、年賺百萬，靈壽縣南營鄉楊家臺村村民王濤對筆者坦言：“以前家里很窮，是教育改變了我的命運，讓我機會走出大山，畢業后直接到太和電子城打工、創業。”2011年，石家莊“山區教育扶貧工程”啟動，該工程涉及贊皇、靈壽、元氏、行唐、井陘、平山6個山區縣的45個鄉鎮，覆蓋人口60萬人。

省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬表示，“教育好一個貧困孩子，可以徹底挖掉一個家庭的窮根。”他認為，“山區教育扶貧工程”是一項從根本上解決深山區貧困群眾脫貧的戰略性工程，也是一項需要長期堅持的重大民生工程。“這樣做可以使山區孩子接受良好教育，逐步引導山區人走出大山，到城鎮安家置業，走上徹底脫貧致富的路子。”

——推進精準脫貧，就要精細管理，打好生態環境建設硬仗

2011年以來，我省各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，根據貧困地區資源環境的承載能力，科學制定扶貧規劃，精細劃分產業功能定位和項目布局，強化生態保護，實施移民搬遷，著力發展生態文化旅游業，確保扶貧開發利民、利國、利生態，實現綠色化、可持續發展。目前，初步形成了太行山區優質干鮮果品產業帶、黑龍港地區“富民大菜籃”、燕山地區食用菌產業集群、壩上地區錯季蔬菜等一批扶貧產業片區，有力帶動了當地群眾脫貧致富。

省政協委員、石家莊經濟學院資源與環境工程研究所所長欒文樓指出，張家口、承德、太行山山區等重點貧困區域生態環境脆弱，群眾經濟來源單一，存在生態資源過度開發等問題，必須把扶貧工作與生態保護兩者結合起來，在保護生態環境的前提下，實現貧困群眾致富。

作為國家扶貧開發工作重點縣，贊皇縣在全省第一個提出創建國家級生態縣目標。該縣以精準扶貧為抓手，大力發展生態經濟、壯大特色產業，積極打造“互聯網+扶貧”工作體系。截至目前，全縣注冊京東等網站誠信用戶近6000家，年交易額3.7億元，1.2萬貧困人口實現穩定脫貧，并成功入選省級農村電子商務進農村示范縣。

——推進精準脫貧，就要精確配置，打好綜合配套改革硬仗

“十二五”期間，省委、省政府堅持以改革創新的思維完善扶貧攻堅新機制，構建推廣了股份合作、“互聯網+扶貧”、金融扶貧、財政資金放大、土地整理、產權交易抵押、對口幫扶、整村扶貧、生態扶貧、考核獎懲等十項扶貧新機制，以改革破解難題，提高扶貧成效。

如何讓群眾脫貧快、得實惠、增收入？邢臺市威縣給出了答案。作為黑龍港流域綜合改革試點，威縣以改革為動力，積極探索集體所有制經濟發展的有效組織形式和經營方式，創新股份合作模式，建立利益聯結機制，放大扶貧資金效益。對流轉土地的貧困戶，幫助其到工業或農業園區打工，打造了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，貧困群眾收入大大提高。圍繞構建“農業區帶+龍頭企業+專業合作社+金融機構+農戶”的“五位一體”利益聯結模式，讓資源變資本、資金變股金、農民變股東，106個貧困村、16，486戶貧困戶參與到了規模集約經營中，涉及58，000多人，人均增收近4000元。

委員們一致表示，省委書記趙克志發出了“長期困擾人民群眾的貧困問題，將在我們這一代人終結，全面建成小康社會的宏偉藍圖，將在我們這一代人實現。這是無上的光榮，更是神圣的使命”的動員令。如今，脫貧攻堅的“集結號”已經吹響，軍令狀已經下達。唯有一步一個腳印，埋頭苦干，扎實工作，全力以赴，才能不辱使命，為實現全面小康和中華民族偉大復興中國夢目標盡心竭力。