省政協十一屆四次會議大會發言摘登

劉軍委員

徐明勛委員

楊建秋委員

吳玉華特邀委員

陳秀娥委員

梁立敏委員

魯平委員

唐樹森委員

張展翔委員

劉志新委員

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省政協十一屆四次會議大會發言摘登

大力推進國企改革打好分離辦社會攻堅戰

甄樹清委員

我省要解決國有企業辦社會問題，必須敢啃硬骨頭、敢于涉險灘。為此建議：

一是成立國企分離辦社會領導小組，切實加強組織領導。建立目標責任制，制定具體實施方案，強化對任務完成情況問責。

二是明確地方政府的主體責任，形成協調聯動的工作格局。各級地方政府對國有企業分離移交屬地管理的醫院、學校、社區等社會公共管理職能和相應機構，應克服困難全力接收。同時建立地方政府承接分離辦社會合理補償機制。

三是支持企業采取市場化方式,多措并舉推進辦社會職能分離。針對不同類型的辦社會機構，實施“一企一策”。同時，政府出臺相關政策，支持分離辦社會機構改革重組。原辦企業也應在資產劃轉、債務核銷、人員安置等方面給予支持。

四是抓好國企分離辦社會試點，為全面解決分離辦社會探索路子。通過試點，探尋規律，以點帶面，為全面完成國企分離辦社會提供有益借鑒。

五是積極爭取中央、省級財政專項轉移支付，補足改革成本缺口。緊緊抓住京津冀協同發展國家戰略機遇，力爭取得中央財政專項資金扶持。同時各級財政應安排專項資金用于解決企業辦社會負擔問題。

創新發展　高校應有所作為

李建強委員

高校作為源頭創新和創新人才培養的重要基地，“十三五”期間，要發揮好創新創業生力軍作用。

人才培養要緊密對接社會需求。把創新精神、創業意識和創新創業能力作為人才培養質量的重要指標，打破“關門”辦大學的習慣，把人才培養與經濟社會發展需求緊密對接，建立校企、校地以及國際合作的協同育人新機制。科技創新要緊密對接社會需求。高校要在傳統上以“自由探索”基礎理論研究為主的模式下，根據社會需求承擔更多應用研究責任，擔當起科技助推器作用。學科建設要緊密對接社會需求。高校學科建設要與社會緊密聯系，這樣既有助于履行服務社會職能，也是提高學科水平和學術水平的重要途徑。

在創新發展中，更好地發揮高校的作用，要破除封閉分割的觀念、體制障礙，推動大學融入社會、服務社會。破除政府機構與大學相互封閉分割的體制障礙，采取政府購買大學的公共服務，政府部門與大學聯合共建實驗室、研究中心，將一些具備條件的政府事業單位由大學委托管理等多種形式，將一些研發工作交由大學承擔，走出一條政校合作雙贏的新路子，為破除政府包辦事業單位、大學搞“金字塔”的積弊探索一片新天地。

創新驅動　促進我省高端制造業發展

閆立英委員

借助京津創新要素的輸入，加快對我省傳統制造業的提質改造步伐，大力發展附加值高且吸納就業能力強的高端制造業，將成為我省制造業未來發展的戰略突破口。

一、堅持“創新驅動、高端引領、綠色制造、服務增值”原則，引導社會和企業加大科研投入，引領我省裝備制造業轉型升級，大力發展附加值較高的研發設計、解決方案等生產性服務業。

二、完善政策服務機制，加快推進權力清單制度，建立項目審批“綠色通道”，健全和完善重大項目建設協調聯席會議制度，強化資源傾斜，改善營商環境。

三、充分利用一切創新資源，提升企業自主創新能力。瞄準京津科研院所、大專院校和央企高科技項目成果轉移，加快創新平臺建設，積極推進關鍵技術引進消化吸收再創新。完善以企業為主體創新體系，不斷提升科技型企業自主創新能力。

四、推進高端制造領域信息化與工業化深度融合，深化產業鏈各環節的信息技術應用，深入推進高端制造企業信息化，大力發展信息化裝備。

五、加快高端制造業與生產性服務業融合，打造高端科技園區。重點發展總集成總承包服務，建立生產性服務業聚集區，引導我省各類園區以國家和省級高新技術產業開發區的標準，優化服務功能。

深化供銷合作社綜合改革實現為農服務新跨越

劉軍委員

為將供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，提出以下三點建議：

一是更好發揮省供銷合作社綜合改革領導小組的作用，定期召開會議，部署推動全省供銷合作社綜合改革。繼續加大對改革工作的宣傳力度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的新理念，把供銷合作社改革納入全面深化改革的重要議事日程，統籌謀劃、協調推進。同時，將供銷合作社綜合改革納入各級黨政“兩辦”督查室重點督查內容。

二是強力推進農村社區綜合服務中心（社）建設。各級黨委、政府能夠將農村社區綜合服務中心（社）建設納入到新農村建設，在用地、資金、政策等方面能夠整體規劃、統籌安排，還可依托供銷合作社引入市場機制，將現有的村民中心改造提升。

三是改革試點成敗與否，供銷合作社一把手的任免選配至關重要。目前，有的供銷合作社自身實力較弱。各級地方黨委、政府要精心選配好供銷合作社一把手，上一級供銷合作社黨組（黨委）積極配合地方黨委選配干部，努力造就強有力的領導班子和干部隊伍。

優化創新社會融資結構助推我省經濟發展

徐明勛委員

“十三五”時期要加大金融創新的力度。建議：

一、大力發展消費金融，加快省內消費金融公司組建，大力培育文化、健康、養老等新的消費增長點。

二、擴展金融租賃服務范圍，加快我省金融租賃法人機構發展，同時通過銀行業機構引入域外租賃資源。通過加速折舊等方式，幫助企業獲取稅收政策紅利。

三、提升直接融資比重，發揮多層次資本市場作用。搶抓國家推進多層次資本市場改革發展機遇，充分發動并利用全社會資本。

四、抓住新的市場機遇加快發展債券市場。央行多次下調利率等助推了債券市場走強，為債券融資帶來了新的發展機遇。

五、加快金融產品創新步伐，尤其是針對中小企業、科技企業的細分創新。推動實現金融資本要素的“供給側改革”擴大“續貸”使用范圍，解決企業貸款到期轉貸資金困難；探索傳統貸款流程和現代信息技術的深度融合，利用大數據和互聯網技術做好小微企業金融服務。

六、建立由政府部門牽頭、各金融機構參加的省內融資工作聯席會議制度，搭建省內各類金融機構溝通交流平臺，加強同業合作，讓各金融機構更加了解省內經濟發展和資金需求情況，推進金融創新，優化融資結構。

實施重點造林工程加快綠色河北建設

楊建秋委員

一、實施“一山”綠化工程，即太行山生態綠化工程。應進一步加大省級財政資金投入，盡快實施我省太行山三年綠化攻堅工程，開展大規模植樹造林，森林覆蓋率達到35%以上。

二、實施“兩環”綠化工程，即環省會、環京津造林綠化工程。一是環省會生態綠化工程。重點抓好省會主城區到鹿泉、欒城、藁城新城區之間的道路兩側綠化景觀提升工程；同時在中心老城區與新城區之間的大片空間區域，規劃建設城郊型森林公園、旅游觀光果園等。二是環京津造林綠化工程。在京津西部的張家口和北部的承德地區大規模種植生態林樹種，在京津東北部和南部地區則利用毗鄰京津的地理優勢，種植供應京津市場的名優果樹品種，建設百萬畝現代林果基地。

三、實施“三路”綠化工程，即全省高速公路(鐵路)、國道省道兩側綠化林帶建設工程。為建設我省獨具特色的綠化大框架，在全省高速公路（鐵路）、國道兩側各建設50米寬綠化林帶，省道兩側各建設30米寬綠化林帶。構筑我省網格式綠化大框架，打造以高速公路（鐵路）、國道、省道為框架的綠美長廊。

借鑒長三角攜手京津冀共圓發展夢

吳玉華特邀委員

一是建議借鑒長三角一體化的發展經驗促進京津冀協同發展。河北在京津冀協同發展中各市縣承接京津產業轉移方面積極性很高，也取得了一定成效。白洋淀科技城的設立一定意義上說體現著河北的用心，但定位尚不足。建議科技城應借鑒長三角科技城的發展經驗，在中央統一領導和積極推動下，把定位上升到京津冀三省市政府合作的高度、上升到落實國家京津冀協同發展重大戰略的高度來謀劃。

二是建議河北與上海合作，共同打造高科技園區。河北區位優越，有京津冀協同發展的歷史機遇，在積極與京津合作的同時，河北還可與上海張江合作，選擇條件較為成熟的科技園區，共同建設河北張江科技園。這樣可以實現當地與上海張江無縫對接，充分享受國家推進自主創新和高新技術產業發展的政策紅利。

三是建議攜手沿“一帶一路”尋求發展機遇。河北確實有不少企業已經具有“走出去”的潛力和條件。但是，單靠他們自己單打獨斗，成功率不會很高。建議河北的企業可以“走出去”“走進去”“走回來”。“走出去”的是勇者，“走進去”的是智者，“走回來”的就是英雄了。希望河北涌現出越來越多的英雄企業。

與時俱進　打造計生良法良規

陳秀娥委員

就做好《河北省人口與計劃生育條例》修訂工作提出幾點建議：

在指導思想上，應充分體現“于法周延、良法善治”。修訂工作堅持以下原則：要對歷史負責、突出民生保障、體現與時俱進。

在修訂內容上，應充分體現“民有所呼、法有所應”。一是取消生育間隔。全國已有19個省份取消了生育間隔規定。二是取消強制孕檢。當前，增加婦幼保健服務供給，提高孕產婦自我保健能力等方面工作應成為計生工作的服務方向。三是改革生育審批，切實方便于民，不讓群眾跑冤枉路。四是提高獎勵標準，一方面要“瞻前顧后”，實行“老人老辦法，新人新辦法”；另一方面，要城鄉統一。五是加大“失獨”家庭扶助力度。六是做好政策銜接，全面做好法律法規和政策制度梳理工作。

在組織保障上，應充分體現“統籌聯動、共襄善舉”。一要高度重視、抓緊行動，讓政策早落地，群眾早受益。二要協調聯動、凝聚合力。民政、財政、教育、人社等部門要密切配合，確保政策銜接有序。三要廣泛參與、廣納賢言，形成政府、社會和公民多方參與、多元共治格局，共同將我省條例修訂成一部落實國家精神、符合河北實際、保障計生家庭權益的良法良規。

精準施措推進貧困地區創業服務支撐體系建設

梁立敏委員

為加快推進我省貧困地區農村創業服務支撐體系建設，提出以下建議：

政府主導構建政策支撐平臺。一是加快推進中共中央提出的有關扶貧開發“五個一批”和“六個精準”等一系列措施的落地，構建政策支撐體系。二是有關部門以改革的態度制定傾斜性政策，完善貧困地區基礎設施建設。

精準幫扶助力扶貧攻堅。一是繼續加大對扶貧開發的投入。二是省有關部門應積極向國家有關部委呼吁，爭取“十三五”期間我省燕太片區縣享受西部大開發政策。三是盡快落實京津冀協同發展規劃綱要，加快啟動對口幫扶。四是省有關部門應積極推進農村金融創新，支持農村電商龍頭企業取得第三方支付牌照。

強力推進貧困地區農村電商全覆蓋。一是加快推進貧困地區農村寬帶網絡建設。二是抓緊制定“農村電子商務全覆蓋工程”總體規劃與實施意見。三是加大推進我省“互聯網+扶貧”行動，建立社會扶貧網絡信息平臺，加快推進實現全省的“一村一電商服務站”。四是加強貧困地區電商人才培訓。

政府與社會組織合作扶貧。建議政府適度對外開放扶貧資源，運用多種合作形式，鼓勵社會組織的閑散資金投入到扶貧開發項目中。

留住鄉愁留住根

魯平委員

一、提高全民對古村落的認識，加大對古村落的推介宣傳，提高古村落的知名度。

二、建立健全古村落保護與開發的管理機制。建立健全古村落保護機制，通過租賃、抵押、轉移等方式落實到村民或村內經濟組織，明確古建筑的產權歸屬。

三、加大對古村落保護的資金投入。對古村落進行量化投入，因村而異，專款專用。鼓勵古村落居民自籌經費，對產權所有的古建筑進行修繕維護，政府進行資金支持。在資金使用過程中，簡化手續，由專業部門委派專業技術人員進行監管、審核，確保修繕工作和資金使用到位。

四、加大對古村落產業開發。把古村落旅游產業開發作為我省“十三五”扶貧開發和旅游發展的一個重點項目組織實施。在加大政府投入的同時，吸引社會資本投入旅游開發，逐步形成政府主導、社會參與、市場運作的投入機制。

五、加強對古村落民俗文化的挖掘與保護。應對那些歷史悠久、底蘊深厚的古村落歷史文化建筑進行重點維護和修繕。對瀕臨失傳的民俗文化或傳統工藝，盡力挖掘。打造鄉村民俗基地，助推民俗文化的傳承。

舉全省之力辦冬奧

唐樹森委員

2022年冬奧會，張家口承擔的比賽項目占總項目數的一半以上，肩負的建設任務較為繁重，須舉全省之力全面推進。為此建議：

一、加大對基礎設施建設的支持力度。爭取國家對奧運場館及配套設施建設的資金支持，對已經列入國家規劃的重大工程項目，削減地方性配套，進一步加強工程建設力度。

二、加大對生態環境建設的支持力度。爭取國家對奧運綠化項目和京津冀水源涵養功能區綠化工程的專項資金政策支持，設立風沙源治理、水環境治理、大氣污染防治專項資金，提高相關補償標準，并允許設立國家級碳交易市場。

三、加大對新興、生態、綠色產業的支持力度。爭取國家將張家口作為承接京津的綠色產業聚集區，推動國務院批復的可再生能源示范區發展規劃的各項政策落實。

四、加大對扶貧開發和美麗鄉村建設的支持力度。進一步加強扶貧資金的一般性轉移支付，加大美麗鄉村建設重點工程專項支持，爭取冬奧旅游、農村旅游政策扶持。

五、加大對社會事業協調發展的支持力度。爭取國家將張家口確定為京津公共服務重點承接區，將張家口長城保護開發利用、京張文化體育旅游帶建設、泥河灣考古遺址公園等列入國家重大文化項目。

借鑒香港經驗　促進河北城市建設

張展翔委員

參照香港嚴控排放源措施，加強河北公用發電及道路運輸管理。建議河北省加強污染治理，將電力公司的盈利與排放總量掛鉤；促進風力發電、生物質能等新能源的應用；鼓勵企業以創新思維轉廢為能，減少碳排放；加快推進遠距離、大容量、低損耗的特高壓電網建設。交通方面，以更大力度發展公共交通、推廣新能源汽車等；推進京津冀三地生態環境聯防聯治，對區域內排污企業實行一體化管理，建立跨區環境聯合監察等工作機制。

參照香港水資源保護利用做法，改善河北城市用水和生態環境。嚴格管控現有資源，落實國家水污染防治計劃，嚴格執法，嚴厲打擊違規的污水排放，實行取水量、水污染物排放量雙控制手段；加強飲用水水源地環境綜合整治加強郊野公園、林地建設，河流環境生態修復與綜合整治、濕地建設；以南水北調和引黃工程為骨架，大力實施河流水網建設工程，優化城市生態環境。

參照香港發展軌道交通經驗，提高河北城市交通減排功效。在搞好地鐵骨架建設的同時，注意相關地下連廊建設，緩解地面交通壓力，努力構建以軌道交通為骨干的多節點、網格化、全覆蓋的綜合交通網絡和大型交通樞紐中心。

加快全省水環境污染治理

劉志新委員

一是理順部門職能，將分散在各部門的環保職責進行整合，建立專門的水環境保護機構。

二是注重民生需求，優先保障飲用水水源安全。合理規劃與布局飲用水水源地，健全飲用水水源地監測網絡，加快建設張承、燕山-太行山水源涵養功能區。

三是突出源頭管控，嚴控工業企業和農村污染排放。強化工業集聚區廢水集中治理，劃定養殖業禁養區、限養區實行耕地輪作休耕制度，加快農村生活污水處理設施建設。

四是加大整治力度，綜合治理重污染河流。針對Ⅴ類和劣Ⅴ類水質，開展治理攻堅生態修復行動，推行取水量、污染排放量“雙總量”控制，建立上下游多元化補償機制。

五是深化污水處理，推進污水資源化利用。加大中水回用力度，推進再生水回用和污泥資源化利用。

六是強化科技攻關，有力支撐水污染治理。加強京津冀水治理技術合作，設立水治理研究基金，構建水環境監測大數據平臺，整合科技資源，實施科技資源開放共享機制。

七是加強輿論宣傳，及時公布全省水環境質量狀況，建立公眾參與及監督機制，不斷增強全社會責任意識。

（張亞培整理