北京市永定河“五湖一線”綜合治理思路與經驗啟示

張敏秋

（北京市水利規劃設計研究院，北京100048）

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北京市永定河“五湖一線”綜合治理思路與經驗啟示

張敏秋

（北京市水利規劃設計研究院，北京100048）

摘要：2009年北京開始啟動永定河北京城市段綜合整治，建設了永定河“五湖一線”工程，實現了永定河多元化功能，取得了良好的經濟、社會和生態效果。本文介紹了永定河“五湖一線”工程建設中的規劃設計理念、創新性思路和取得的主要成效，分析了其成功的原因和得到的啟示，可對今后北方城市河道綜合治理提供借鑒。

關鍵詞：河道治理；防洪體系；生態修復；永定河

永定河作為北京的母親河，是北京市重要水源地，同時也是全國四大重點防洪江河之一，對沿河地區經濟社會發展具有重大帶動作用。北京城市總體規劃將永定河定位為“京西綠色生態走廊與城市西南生態屏障”，沿河五區的產業定位是旅游娛樂、文化創意、商業物流、現代制造、教育科研，在全市經濟發展中居于十分重要的戰略地位。隨著流域內經濟社會的快速發展，用水量和排污量不斷增加，河流生態系統退化嚴重，成為北京境內五大風沙源之一。因此，治理永定河沙化，恢復河道生態環境，建立北京市西南生態屏障是亟待解決的問題。2009年北京市開始啟動建設了永定河“五湖一線”工程，讓滿目瘡痍的母親河重新煥發出了青春，干涸幾十年的河道再現了碧波蕩漾，取得了顯著的經濟、社會和生態效益，對京津冀協調發展背景下“六河五湖”綜合治理具有重要的示范作用。

1　北京市永定河水系治理前狀況

1.1 永定河概況

永定河是海河北系最大的一條河流，位于海河流域的西北部，上游有桑干河、洋河兩大支流，兩河在河北省懷來縣匯合后稱永定河，經官廳山峽，于三家店出山進入平原，至梁各莊出北京市界，經天津市北部入渤海。永定河全長747km，其中北京段長約170km，流經門頭溝、石景山、豐臺、大興和房山五個區。按河段不同特征和防汛特點，分為官廳山峽段（官廳水庫至三家店段108.5km，北京市管轄的干流河道長91.2km）、平原城市段（三家店至盧溝橋段18.4km，也稱盧三段）、平原郊野段（盧溝橋至市界崔指揮營段60.8km，也稱盧崔段）。見圖1。

圖1　永定河流域水系

1.2 北京市永定河水系治理前存在的問題

經過多年治理，永定河水系已初步形成了以官廳水庫為控制樞紐的防洪體系。但隨著北京經濟社會的快速發展，用水量不斷增加，河道周邊工礦企業排放不斷加劇，河流生態系統退化嚴重，主要存在以下幾個方面的問題。

（1）流域用水量增加，水資源超載嚴重

北京市永定河流域人均水資源量僅176m3，水資源稟賦條件差，近20～30年來，受氣候變化的影響，流域水資源一直呈衰減趨勢。同時，流域上游地區農業灌溉面積不斷增加，采煤、發電、化工等行業迅速發展［1］，城市規模不斷擴大，造成流域水資源過度開發，流域水資源開發利用程度超過100%，超載嚴重，導致河流斷流干涸。

（2）流域排污量增加，水質惡化

官廳水庫上游流域是以食品、醫藥、采煤、化工、電力等行業為主的工業區，流域內廢污水排放量大增，據統計，全流域內水功能區水質達標率不足30%，GOD、氨氮等主要污染物入河量遠遠超過水功能區納污能力，上游洋河、桑干河部分河段水污染嚴重，官廳水庫受到污染，1997年后喪失了飲用水源地功能。

（3）河床裸露沙化，水生態退化

1954年官廳水庫建成以后，三家店以下河道常年干涸，60年來砂質河床裸露，已成為北京的重要風沙源，河岸帶植被退化。冬季塵土飛揚，夏季雜草叢生，遇到降雨死水一潭，水生態環境極度惡化。

（4）河槽發生變化，防洪體系存在薄弱環節

由于長期受水土流失、河床裸露及河道采砂影響，河床河槽、灘地發生變化，給防洪帶來不利影響。部分河段堤防超高不足，超標準洪水通道受阻，防洪安全存在隱患。

2　北京市永定河“五湖一線”治理思路

“五湖一線”是指永定河自從三家店攔河閘下游出山后至盧溝橋分洪樞紐段18.4km平原城市段河道，從上游至下游劃分為門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖，面積共800hm2，2010年正式開工建設，主要采取以下創新性的治理思路。

2.1 結合河段特點，對河道進行整體系統規劃布局

對永定河北京段170km河道，按照河道自上而下，規劃形成溪流—湖泊—濕地連通的健康河流生態系統，建成“一條生態走廊、三段功能分區、六處重點水面、十大主題公園”的空間景觀布局，為兩岸五區創造優美的生態水環境。對于山峽段，以維護現狀良好的生態水環境和生物多樣性，保護天然河道自然景觀為主；對于城市段，以景觀建設為主，加強治污，增加河道蓄水，形成由溪流連通的湖泊和濕地，沿河建設10大主題公園和濱河綠帶，改善市民居住環境，成為城市景觀河流；對于郊野段，以徹底消除防洪安全隱患為主，在河道及兩側建成喬、灌、草相結合的綠化保護帶。

2.2 以安全為主，統籌協調生態、景觀等多種功能

永定河“五湖一線”是按照以防洪、生態、供水等安全保障為主線的原則進行規劃設計，統籌協調生態、景觀、文化、娛樂等多種功能，以流域為整體，河系為單元，通過工程與非工程的控制手段，確保永定河堤防的安全和一定標準洪水下生態工程的安全，把永定河建成“安全的河、有水的河、生態的河”。與周邊區域規劃及產業規劃高度銜接，服務沿河社會經濟發展和生態文明建設。在保證河道防洪安全的前提下，實現河道生態修復，同時滿足城市景觀需求，建成人、水、綠共融的城市河道公園，同時開展了以永定河為主題的專項規劃，在治理中保護水文化，在開發中弘揚永定河文化的新思路。

2.3 建設“三大體系”，營造全新的生態環境空間

在滿足防洪安全的前提下，實現生態、景觀、娛樂等多種功能［2、3］，規劃設計在建筑物布置、景觀節點選定與北京總體規劃和現有水利設施相結合，設計采用自然水形、梯田式景觀跌水、河道綜合減滲措施、河道生態防護技術、多塘人工濕地、循環供水管線等工程，建成了“防洪安全保障、水生態保護、水資源配置”三大體系。通過建設湖泊-溪流-灘地相連的全新生態環境空間，徹底遏制了生態環境的退化，緩解了京西最大的風沙源對首都的影響。

2.4 采用先進生態覆蓋技術，實現防洪與景觀的和諧統一

建立了河岸生態防護評價指標體系，對永定河生態護岸示范區內的11種生態護岸措施進行綜合分析評價，提出適宜永定河不同河段的河岸立體生態防護模式，主要包括植物護岸、卵石緩坡護岸、柳枝柔性護岸和山石護岸等。采取網格法防護方案，實現防洪與景觀的和諧統一，將已有的硬質護砌與生物工法的軟質覆坡相結合，在既有護砌上，創造性地利用柔性網格結構覆土植綠，協調了防洪與生態的矛盾，營造出防洪堤防的景觀效果。

2.5 注重水循環利用，充分發揮水資源的生態效益

規劃設計循環管線實現了水資源的效益最大化，充分利用地表水帶來的景觀效益，實現微循環、小循環及整體大循環；深挖水資源利用的潛力，蓄雨洪、截污水、充分利用再生水，確保滿足水質要求的水體進入河道，同時利用已有砂坑形成雨洪坑，使超過生態需水的雨洪水及時回補地下水。

3　北京市永定河“五湖一線”建成效果

“五湖一線”建成后，形成以水

串景、水綠相間的生態景觀，形成水面180hm2，綠化300hm2，徹底消除了14.2km河段的揚沙揚塵，從水資源調蓄、水質凈化、空氣凈化、氣候調節、洪水調蓄等方面體現了水生態調節服務價值；旅游娛樂、休閑等附屬功能也不斷得到挖掘，每年吸引眾多游客參觀，總體生態環境及社會經濟效益顯著。“五湖一線”的主要效果如下。

（1）門城湖從三家店攔河閘～麻峪5.24km河道，建成“親水樂園休閑水景、湖區健身運動水景、濕地觀光教育水景”三個景觀分區，實現“塑生命之源，扮秀水門城”的目標。

（2）蓮石湖從麻峪～京原鐵路橋5.8km河道，沿河走向建成9大景區，實現“鐘靈秀之氣、郁萬物之英”的目標。

（3）園博湖從京原鐵路橋～梅市口路橋4.2km河道，沿河形成“一帶傳承南北、四區雙向而匯、三景點映幽谷”的景觀格局，體現“承雙園之藝、博眾水之韻”的理念。

（4）曉月湖從梅市口～曉月橡膠壩1.85km河道，實現“碧水映名橋、古城邀皓月”的目標，恢復“燕京八景”。

（5）宛平湖從曉月橡膠壩～燕化管架橋1.31km河道，形成“直曲相融、開合有序、島嶼相間、流水有聲”的景觀格局，體現“故河煥生機，綠堤伴水遠”的設計理念。

（6）永定河循環管線從三家店～燕化管架橋鋪設20.2km管道，設置3套提升系統，實現四大功能，形成永定河五湖主動脈。

4　啟示

4.1 保障生態水量是前提

對于永定河這一缺水地區城市河道綜合治理而言，保障河道生態基流是河流生態修復的前提，做好流域的水資源配置對河道綜合治理達到預期效果是至關重要的。在開展河道治理的同時，北京市對流域水資源進行了優化調配，主要是官廳水庫不再為京西工業供水，城市污水處理廠升級改造，再生水水質得到提高并加大利用量，加強雨水集蓄利用。多水源的科學調配，為永定河提供生態水源創造了條件。

4.2 全流域截污控污是關鍵

實施全流域排污口綜合整治，加強岸上截污控污是保持河流綜合治理效果的關鍵舉措［4-7］，否則治理效果將功虧于潰。北京市對城市污水處理廠升級改造，并首次成功建設北方地區最大規模、可全年運行的濕地水質凈化工程，有效改善了流域水環境。

4.3 多部門跨區域協作決定成效

永定河“五湖一線”工程建設涉及水利、國土、環保、住建、林業等多個部門，涉及門頭溝、石景山、豐臺、大興和房山五個區域。在市政府的領導下，各區域統一規劃、統一標準、統一實施，多部門跨區域的通力協作為河道綜合整治達效提供了有力保障。

參考文獻

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［7］王煒，劉志國，郭強.北方城市河道治理模式的探討.科技情報開發與經濟，2010（11）：197.

作者簡介：張敏秋（1975年—），男，高級工程師。

收稿日期：2015-12-30

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.003

中圖分類號：TV85

文獻標識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0007-02