淺析鐵路勞動統計信息系統名錄庫的建設維護工作

劉慧娟

摘要：勞動統計名錄庫是鐵路勞動統計數據質量的基石，現有數據源在成本、時效性、準確性等方面存在劣勢。本文針對鐵路勞動統計信息系統名錄庫建設維護思路： 從勞動統計名錄庫管理方面的認識、存在的主要問題、設想，以及中鐵特貨公司級名錄庫建設維護工作情況、實施效果等方面論證了鐵路勞動統計信息系統作為名錄庫更新數據源的優勢，討論了勞動統計信息系統名錄庫后期工作重點。

關鍵詞：四大工程 大數據勞動統計 名錄庫勞動統計 信息系統

按照現代統計學普遍認識，統計工作的“四大工程”：一是要建設一個真實完整、及時更新的統一的單位名錄庫；二是要建立統一規范、方便企業填報的企業統計報表制度；三是建設功能完善、統一兼容的統一數據采集處理軟件系統；四是建立統一高效的統計聯網直報系統。這也是國家統計局積極推進的幾項重點工作。應該說，建設四項工程是統計理念的重大革新，是統計流程的再造和升級，是統計數據生產方式的深刻變革，對于推進統計數據的采集、傳輸、匯總、加工等環節的科學化和規范化，提高統計數據的質量具有十分重要和現實的意義。

“四大工程”分開來講，基本單位名錄庫是基礎，“企業一套表”改革是核心，統一的數據采集處理軟件系統是平臺，聯網直報是手段。其中統計名錄庫匯集了調查單位的基本信息，是重要的國情國力資源。如何提高名錄庫的全面性、準確性和時效性是統計工作者一直思考和探尋的問題。近年來，中鐵特貨公司著眼于補充完善鐵路總公司的統計名錄庫建設維護，從存在的具體問題入手，結合目前勞動統計信息系統開發的需求，在單位內部率先試點啟用勞動統計信息系統，全面鋪開了所屬單位勞動統計名錄庫建設工作，在勞動統計名錄建設維護方面進行了一些探索和思考。

一、 勞動統計名錄庫管理方面的認識

中鐵特貨公司勞動統計名錄庫建設維護工作主要由公司人力資源部相關統計人員具體負責。

（一）勞動工資數據是信息基礎

目前的勞動統計名錄庫是以鐵路總公司的《鐵路勞動統計規則》（鐵總計統〔2015〕225號）、《鐵路勞動統計報表制度》（鐵總計統〔2015〕331號）、《鐵路運輸單位勞動生產率統計規則》 （鐵統計〔2011〕148號）的規定為構建依據，對《中鐵特貨公司2015年年報和2016年定期報表》進行全面更新，勞動統計名錄庫的數據基礎就是勞動統計報表的基礎資料，每一年的年報和定期報表制度的更新都要對勞動統計名錄庫的進行修改維護。

（二）所屬各單位是勞動統計信息維護主體

目前，特貨公司勞動統計名錄庫的維護工作主要由公司人力資源部和所屬各單位勞動統計人員負責。公司人力資源部根據實際情況對勞動統計信息名錄庫進行匯總審核；所屬各單位的勞動統計名錄維護主要針對本單位數據的更新。

（三）數據維護有兩種信息更新渠道

所屬各單位勞動統計名錄庫的維護有兩種方式：一是所屬各單位勞動統計人員主動對統計數據信息進行上報和變更；二是由公司人力資源部勞動統計負責人對審核有錯的數據直接進行更改，同時通知所屬單位相關人員。

二、勞動統計名錄庫維護存在的主要問題

隨著特貨公司向鐵路現代物流企業的發展，所屬單位類型變得復雜，單位規模逐步龐大，勞動統計名錄庫維護的方式需要跟進。目前的勞動統計名錄庫維護體系主要存在以下問題：

（一）名錄庫時效性不理想

如果僅僅依靠勞動統計數據更新名錄庫，則無法在非報表月（如季報、年報才上報的數據報表）獲取實施有效的勞動統計信息，名錄庫的時效性大打折扣。

（二）現有信息渠道不通暢

勞動統計名錄庫信息來源有限，與部門之間缺乏信息共享機制，幾乎所有的信息都是勞動統計人員“主動出擊”得到的。名錄庫信息渠道不通或不暢，使得取得的信息不全，影響勞動統計名錄庫數據的完整和準確。

（三）基層信息不銜接

所屬各單位相比特貨公司人力資源部的勞動統計數據更全面，擁有充足的信息資源，但沒有名錄建設渠道，缺少信息交流平臺，導致資源需求和供應不能有效對接。

三、勞動統計名錄庫維護的設想

針對勞動統計名錄庫維護存在的問題，鐵路總公司計統部和信息中心經過大量的前期調研，突破現有勞動統計名錄庫管理機制，探索建立起鐵路勞動統計信息系統名錄庫。延伸拓寬勞動統計數據名錄維護渠道，多方面捕捉單位信息，提高勞動統計名錄庫質量，以充分發揮名錄庫作為勞動統計數據上報基礎庫、勞動統計分析參考庫的實際意義。

（一）維護對象多樣化

以特貨公司為例，將公司人力資源部和所屬單位全部納入勞動統計名錄庫。

（二）維護管理制度化

以特貨公司為例，實行鐵路總公司計統部、特貨公司人力資源部和其所屬單位勞動統計三級管理，制定嚴格的管理制定，明確職責分工。

勞動統計名錄庫管理架構及工作職能如下圖所示。

四、特貨公司級名錄庫建設維護工作情況

特貨公司級勞動統計名錄庫的建設總體分為三個階段。

（一）調研階段

2015年10月底前，按照鐵路總公司計統部的要求和指示，對特貨公司級名錄庫建設維護工作的可行性進行調查研究，形成初步方案。調研情況總結如下：

1、勞動統計名錄庫信息有需求

調查發現，各單位勞動統計基本信息不僅是勞動統計工作的重要資源，而且也逐步成為特貨公司制定勞資經營政策的可靠依據。隨著機構編制的調整，特貨公司所屬單位在數量上有較大變化，人員增加，公司完成運輸總收入的任務增加，勞動統計在公司勞資經營管理活動中，必須要有更多的數據資源，但是目前相關勞動統計信息量少、滯后，無法滿足決策需要。

2、特貨公司所屬單位級勞動統計信息可取得

為了解所屬單位級勞動統計信息采集的可行性，特貨公司人力資源部多次深入基層調研。在與所屬單位勞動統計工作人員的面對面交流中了解到，所屬單位勞動統計人員完全可以實現本單位范圍內勞動統計信息名錄庫的實時管理。

3、人員、設備條件

目前，特貨公司所屬單位均設專（兼）職勞動統計工作人員，配備先進的辦公設備，按照公司嚴格的勞動統計工作制度，在日常勞動統計工作及臨時的統計調查中發揮著重要的作用。

調研結果表明，特貨公司勞動統計名錄庫的建設維護工作具備試點實施條件，可以開展相關工作。根據鐵路總公司計統部勞動統計信息系統名錄庫建設維護工作要求，結合所屬單位的特點，特貨公司制訂了所屬單位級勞動統計信息系統名錄庫工作方案，對名錄庫建設維護內容、維護方式、統計人員崗位職責、信息保密等方面進行了說明和規定。

（二）試點階段

2015年10月開始，特貨公司選擇所屬一個分公司、一個子公司，連同公司機關三個二級單位對勞動統計信息系統的建設維護進行試點，試點工作總結如下：

一是單位分類到位，試點工作選擇在北京的單位，其中兩個所屬單位數據由特貨公司人力資源部負責后期維護，勞動統計名錄庫中內容包括單位名稱、機構代碼、人員變動臺賬（包含人事令、調動單位名稱、級別、性別等）、人員數據、工資數據（包含會計憑證號、支付日期、金額等），勞動統計信息系統名錄庫以華表模板計算器的EXCEL電子表格形式存儲于特貨公司內網服務器上。

二是勞動統計培訓布置到位。10月初，特貨公司人力資源部召集兩個試點單位勞動統計人員，對名錄庫建設維護的操作進行了說明。要求相關統計人員提高責任心，對本單位人員增加、信息變動和工資發放及時記錄輸入系統，為檢測勞動統計名錄庫建設維護質量，要求兩個單位于2016年1月10日前將所有系統需要的數據全部錄入，公司人力資源部勞動統計人員根據2015年紙質報表對信息系統名錄庫信息進行核對校驗。

三是指導檢查到位。試點過程中，特貨公司在鐵路總公司計統部和信息中心的指導下，對所屬試點單位加強檢查幫助，解答兩個所屬單位在勞動統計信息系統名錄庫建設維護過程中遇到的問題，并將其列為對這兩個單位2015年勞動統計工作考核重點，相關統計人員工作積極性高，基本熟悉工作規范和流程，能夠按照要求順利開展工作。

（三）推廣階段

特貨公司作為鐵路總公司勞動統計信息系統的試點單位，在2016年1月起全面啟動所屬單位勞動統計信息系統名錄庫建設維護試點工作。結合前期兩個單位在名錄庫建設維護過程中發現的問題，鐵路總公司計統部和信息中心對勞動統計信息系統名錄庫建設維護方案進行了完善，特貨公司轉發給所屬各單位，全面啟動所屬單位級勞動統計信息系統名錄庫建設維護工作。

五、實施效果

勞動統計信息系統名錄庫工作的啟動，將為鐵路總公司計統部常規性統計數據調查及各項臨時性調查打下堅實的基礎，同時，也將進一步發揮鐵路基層勞動統計單位的職能作用，提升基層統計單位的勞動統計服務水平。

（一）增強統計調查和臨時性調查的計劃性

勞動統計信息系統名錄庫的工作機制是日常建設和維護相結合的維護機制。這種機制，可以為日常的勞動統計調查和臨時性調查提供必要的基礎資料，以便各級勞動統計部門在開展統計工作時做到“有的放矢”，增強勞動統計工作的統籌協調。

（二）上下配合，提升勞動統計單位名錄庫的建設維護水平

通過建立“鐵路總公司計統部級、特貨公司人力資源部級、所屬單位級”“三位一體”的勞動統計單位名錄庫建設維護模式，可以實現勞動統計工作質量和工作效率“雙提高”的目標。所屬單位級勞動統計人員可以根據名錄庫積累的信息，輕松上報各項報表，完成定期統計調查和臨時性調查工作。

（三）強化基層勞動統計的職能作用，提升服務水平

勞動統計信息系統名錄庫工作的建設維護，加強了特貨公司勞動統計基礎信息的搜集、整理，為勞動統計工作提供“第一手”資料，真正實現勞動統計名錄庫管理的電子化，進一步提高勞動統計名錄庫管理工作的效率和效果。

六、勞動統計信息系統名錄庫后期工作重點

通過特貨公司試點證明，在網絡支持的情況下推廣勞動統計信息系統名錄庫建設維護工作是可行的，這也是當前勞動統計工作實現完全電子化的一個必不可少、切實有效的渠道，但是名錄庫信息繁雜，在勞動統計信息系統建立使用之后，還應加強監督和管理，以確保名錄庫信息的準確、時效性。

（一）加強勞動統計基層人員培訓

勞動統計信息系統名錄庫維護工作需要基層人員具備一定的勞動統計業務知識、較強的責任心、認真嚴謹的工作作風，同時還應有主動學習意識。特貨公司在2016年將針對勞動統計信息系統名錄庫工作進行相關培訓，提高勞動統計人員的重視意識和業務能力。

（二）加強部門信息共享

基層勞動統計人員在日常維護工作中最大的難點是信息的來源。除了對本職工作范圍內工資人員數據的收集統計外，在接下來的勞動統計信息系統名錄維護工作中，還應加強基層的部門信息共享，例如，與人事的平行溝通，掌握人員變動信息（調動單位、人事令號、職務等）；與財務的對接，掌握每筆工資支付的會計憑證號和支付日期等。

（三）嚴格數據保密管理

勞動統計信息系統名錄庫下放后由于維護點急劇增多，庫中數據的保密管理則更顯重要。鐵路總公司針對數據保密有明確規定，但在日常維護過程中，相關單位還應做到有效監管，及時監督庫內信息使用情況，嚴防勞動統計數據泄露。