現代服務業助力供給側改革

鄭智維

“供給側改革背景下，發展現代服務業契合供給側改革中的‘補短板要求，而且有利于化解就業壓力。”

連續兩年，第十二屆全國人大代表、長沙市副市長何寄華在兩會期間所提的建議都與服務業相關。談及服務業，他侃侃而談，從未來的市場潛力，當下存在的問題，到可行性的對策，再到他本人的思考和建議。

之所以今年再提服務業的建議，他向《民生周刊》記者解釋說，供給側改革背景下，發展現代服務業契合供給側改革中的“補短板”要求，而且有利于化解就業壓力。“現代服務業有著極大的市場潛力，國家層面應該對現代服務業進一步進行規范、引導和扶持。”他建議道。

現代服務業的發展水平，往往被視為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。在何寄華看來，雖然現代服務業已然成長為經濟增長的“新引擎”，但我國服務業發展質量水平仍然較低。

“新引擎”

現代服務業已成為我國經濟增長的“新引擎”。根據國家統計局公布的2015年第三季度GDP增長情況顯示，服務業的GDP占比已經超過50%。實際上，早在2013年服務業GDP占比就已超過工業。

談及發展現代服務業的重要性，何寄華說：“對于推進供給側改革，實現我國產業向價值鏈高端轉移，提高科技創新能力以及建設創新型國家等方面，服務業具有重要的戰略意義。”

不過，從質量上看，我國服務業發展水平仍然較低。

“我國服務業總體技術含量不高，科技對服務業的支撐和引領有待加強。所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端，在服務業領域研發投入的不足，也影響了服務業創新能力的提高。”談及我國服務業的發展水平，何寄華說。

此外，規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因，特別是在服務外包領域表現尤為明顯，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

隨著服務業的迅速發展，在監管方面，政府也面臨著一些新的挑戰。隨著互聯網應用技術的廣泛推廣，不斷衍生出一些新型的業態，這對政府的監管和政策制定，提出了新的要求。

在經濟“新常態”下，現代服務業發展面臨新的挑戰。例如，雖然擁有豐富的人力資源，但我國服務人才的短缺、尤其是結構性短缺，當前是制約著現代服務業發展的關鍵因素之一。“目前我國院校培養模式無法適應現代服務業發展新需求；人才缺乏既有總量上的也有結構上的。”何寄華說。

吸納就業

今年，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板被列為經濟工作五大任務。其中，化解產能被擺在首位。

正是在這個背景下，何寄華今年所提的建議再次關注了服務業。他分析，改革的主要原因是產業結構性矛盾導致大量無效供給的存在，而有效供給是不足的。而“去產能就會涉及到人員的去向問題。”

由于被淘汰的“僵尸企業”、落后產能大多集中在勞動密集型行業，這必然會給就業帶來一定的壓力。何寄華認為，發展現代服務業，不僅能夠緩解就業壓力，有利于化解就業結構性矛盾，而且契合供給側改革的“補短板”要求。

在解決就業方面，服務業有著怎樣的潛力？通過一個案例，何寄華回答了這個問題。2015年，為了去產能，寧鄉縣的12家煤礦被全部關閉，大約10萬名工人被清退。在這種情形下，當地政府引導發展文化創意產業和門窗兩個產業，實現了被清退人員的就地安置。

實際上，在開發崗位方面，服務業的潛力還有待開發。

何寄華談道，隨著我國進入老齡化社會，健康養老市場越來越大。只要做好市場培育，進行規范和引導，就可以解決很多就業。此外，在“互聯網+”的催生下，許多服務業的新模式和業態誕生了。例如，大數據興起以后，技術含量高、專業性很強的第三方評估、咨詢類企業越來越多。

在當前供給側結構性改革的大背景下，何寄華認為，現代服務業發展的方向、領域、潛力、吸引力、規模等是決定就業“增量”大小的關鍵因素。只有加快現代服務業發展，才能有效地化解就業結構性矛盾，夯實供給側改革的就業基礎。

政策扶持

“未來，無論是發展高端制造，還是改善低端生活，我國都需要發展現代服務業。雖然現代服務業有著極大的市場，但這個市場如何實現規范、有序、高效等則需要國家層面來研究。”何寄華說。

就目前情況而言，現代服務業的標準多數還處于自發形成的階段。從何寄華調研的情況來看，現代服務業多數僅有企業標準，尚未上升為行業標準，當然也沒有成為國家標準，更談不上與國際接軌。

只有建立細分行業的服務標準，才能更好地提升服務水平。在何寄華看來，當務之急是要制定服務業方面的標準來規范引導。“至少大家要有標準意識、規則意識和品牌意識，通過強化這些意識，然后慢慢地推動制定更高層級的普遍認可的標準。”

此外，在服務標準確立的基礎上，未來還要制定發展規劃。編制細分行業的發展規劃，有助于引導社會資本合理配置，避免重復低效投資，從而促進各類服務業協同發展、融合發展及高端發展。

以往，我國服務業處于產業鏈末端，提高現代服務業的科技含量和創新水平也是迫在眉睫。“鼓勵發展文化創意、供應鏈管理等一些科技含量高、創新能力強的生產性服務業。例如，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持，以提高現代服務業科技含量和創新能力。”何寄華說道。

何寄華建議，國家要出臺相關政策，引導、扶持傳統服務業創新發展。

例如，“互聯網+服務”模式，實現服務定制與規模化的完美結合，支持大型制造企業延長產業服務鏈，實現向“制造+服務”轉型，鼓勵和支持現代服務企業開拓國際客戶資源。

同時，當然也要鼓勵、支持現代服務企業，尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等。在做大做強方面，應鼓勵開展以市場為中心、產權為基礎的各種并購，特別是開展國際并購。通過這樣的方式能較快地形成一大批具有國際競爭力、影響力的現代服務企業。