生態文明是最大的民生

鄭智維

“生態文明建設不能夠頭痛醫頭腳痛醫腳，也不能零敲碎打，必須要進行頂層設計。”

“過去考核政績，要考核招商引資、GDP和財政收入，在這根指揮棒指揮下，生態很難得到重視。”全國人大代表、重慶市巴南區委書記李建春說。

為了生態環境的保護，巴南區調整了以往的政績考核機制。現在，巴南的政績考核主要考核三件事：第一，兩違建設，就是違章用地，違規建設；第二個就是生態保護；第三就是社會穩定。

如何處理好經濟發展與生態保護的二者關系，這個問題在生態文明建設過程當中被屢屢提及。“生態建設不但沒影響經濟，反而促進了經濟發展，改善了民生，生態文明建設本身就是最大的民生。只有確保經濟不斷地增長，而生態環境又能夠得到保護，二者相協調才是可取的。”接受《民生周刊》采訪時，李建春說。

頂層設計

“沿江、傍泉、依山、靠林、 臨湖、環島”，李建春用這六個詞概括描繪了巴南優質的自然生態資源。

在重慶市的城區規劃中，雖然不是生態涵養區，也不是生態保護區，但定位于都市功能拓展區的巴南始終將生態環境當作發展的第一優勢和第一戰略。

在巴南區的戰略謀劃中，生態保護和利用的地位得以重視和突出。談及以往的體會，李建春認為，生態文明建設不能夠頭痛醫頭腳痛醫腳，也不能零敲碎打，必須要進行頂層設計。

為了讓綠色成為發展的主色調，巴南從“十二五”開始就著眼于全區進行整體謀劃。幾年前，巴南實施了“大美巴南”的生態文明建設規劃。通過幾年的建設，現在已經取得了明顯的成效。

在巴南區的頂層設計中，重新梳理了以往的功能定位，重新確立了五大功能區發展戰略。“在新的規劃中，按照五大功能區域發展戰略將城市生活區、農業生產區和生態保護區等劃開。”李建春說。

按照主體功能發展戰略這么一個思路，巴南提出了四區一基地的功能定位。所謂“四區一基地”，即山水城市風貌的展示區，這個是與生態有關以及中央文化休閑活動區，生態健康體驗區，商貿物流集聚區和先進制造業基地。

“生態健康體驗區和山水城市風貌展示區都與生態有直接關系的。”據李建春介紹，規劃一個核心就是要調整功能結構，使之符合生態文明的發展。例如，過去主要是發展工業，現在不但要發展工業，還要發展對生態影響較小的服務業，而現在的制造業也是先進制造業。

治理環境

過去，巴南的產業結構曾以機械制造為主導，很多產業對環境的破壞和影響也是很大的。對于巴南而言，“保護生態環境，就面臨著調整結構，必須要忍痛割肉。”

“十二五”初期，巴南就開始鼓勵傳統的機械制造業企業進行外遷。對于傳統產業而言，一方面進行轉型升級，同時萬里蓄電池廠、機床廠、水輪廠、工具廠等一批支柱性企業被逐步遷出。

除了外遷之外，巴南還堅決關閉一批污染企業。

保護長江是重慶立市之本，巴南有60公里的沿江江岸。為了水資源的修復和保護，巴南區加大對次級河流的整治。“巴南關閉搬遷了污染企業187家，區內的512個家禽養殖場全部關閉，整治工業企業84家，新建污水處理站64座。”李建春透露。

除舊的同時，更重要的是布新，巴南新建了四大產業園區。

其中數碼產業園目前已經基本成規模，特別是惠科平板顯示產業集群布局在這里，惠科產業集群是從玻璃極板、面板、光學材料到模組，再到整機，從研發到制造，形成一個垂直整合程度極高的全產業鏈。“目前這一個產業集群就可以形成100多億元的產值，比搬遷出去的企業產值要高近10倍。”李建春說。

在李建春看來，一個城市的規劃空間是有限的，沒有企業的外遷，沒有污染企業的關閉，就騰不出空間，這需要戰略的抉擇。

利用騰出的空間，巴南新建立了一個以生物醫藥為主體的生物產業基地。李建春介紹說，不久之前，17家醫藥企業已經集中開工建設。建成以后，將是千億級的規模，就形成了工業的支柱體系之一。

此外，云計算產業園和商貿物流產業園也都逐步形成集群。“抓住互聯網、大數據、云計算、電商等這些先進技術企業引進，這些產業對環境的依賴沒那么高，形成了一個產業集群之后，更有利于保護生態環境。”李建春說。

逆城市化

“三山五脈百條溪，半是田園半是城，青山縱隔遮不住，綠道蜿蜒泉水來。”這是規劃中的巴南美麗山水城市形象。

在著力做好產業結構調整，構建綠色發展新業態的同時，巴南還著力改善人居環境。據了解，巴南二環外區域將長期保留鄉村形態，是重慶主城農村面積最大、農業比重最高的區域，是發展觀光農業、體驗式農業等都市農業和鄉村旅游休閑的絕佳之地。

在這些地區，巴南主要做三件事。李建春介紹說，第一，發展都市農業，發揮農業的生產功能。例如，種植生產苗木、水果、蔬菜、茶葉、蛋、奶等。第二，興辦鄉村旅游，就是發揮農業的生活功能。第三，開發“生態三養”，即生態養生、生態養心、生態養老，培養新型業態。

和以前相比，巴南現在的城鄉面貌發生了很大的變化。

“過去幾年開展的人居環境整治，讓城鄉人居的環境得到了大大的改變。”李建春透露說，為整治改善人居環境，巴南區總耗資20多億元。

“不僅花了兩年多的時間對城市進行綜合整治，而且還花了三年多的時間對農村開展整治，其中對20個邊遠鎮的114個行政村實施了農村環境的連片整治。”談及整治活動，李建春補充說。

由于注重生態建設，巴南區出現了明顯的逆城市化趨勢。

談及對逆城市化的理解，李建春說，“今后城市的中心，高品質的生活區，不是在城市的核心區，而是在核心區的周邊地方。”

在李建春看來，逆城市化現象出現需要具備三個條件。第一，逆城市化的方向一定是向生態條件好的地方走；第二，當城市的基礎設施建設達到了均衡的情況下，也就是到處都是高速公路；第三，互聯網的普及應用，不一定要到城市的中心才完成辦公，實現他的經濟活動。

“目前來講，這些條件巴南都具備了。”李建春自信地說。