巴中“五大體系”推動精準脫貧

祝萬翔

“五大體系”里，首先以識別體系奠基，做到了細化識別標準，創新識別程序，嚴格過程核查。

四川巴中地處秦巴山集中連片特困地區核心區域，是革命老區、邊遠山區、特殊困難區，巴中市所轄三縣兩區均屬國家和省級貧困縣區。近年來，巴中緊密結合自身實際，總結經驗深挖潛力，著力構建脫貧攻堅識別、幫扶、投入、監測、脫貧“五大體系”，2015年全年減少貧困人口111791人，貧困人口從2010年底的87.1萬人減少到2015年底的31.83萬，貧困發生率下降了17個百分點。

據巴中市相關負責人介紹，“五大體系”里，首先以識別體系奠基，做到了細化識別標準，創新識別程序，嚴格過程核查，明確有商品房（政策性住房、城鎮自建房）、有汽車、財政供養人員、個體工商經營戶、身份證重復、殘疾證不真實的“六個不納入”標準，將貧困信息與縣（區）房管、財政、工商、殘聯等九部門的檔案資料進行對比，不符合條件的堅決清退，符合條件按照程序納入。近年來，巴中清退不符合條件的貧困戶1.04萬戶3.44萬人，將因災、因病、因學等致貧返貧的0.95萬戶3.39萬人及時納入。

在投入體系方面，巴中“六個轉變”項目資金更精準。該市采取“政府+金融+市場+社會+群眾”的方式，盤活整合扶貧資源，提升扶貧投入保障能力。其主要做法，被稱為“六改”。

改“普雨漫灌”為“精準滴灌”，項目資金精準到村到戶，貧困村按照不低于50萬元/年的標準持續投入4年；對當年擬脫貧的貧困戶按照800元/人的標準進行補助，用于發展增收產業。

改分散投入為集中投入，將全市劃分為100個片，每年啟動建設15個片區。整合農業、林業、國土、住建、水務、交通等43個部門的涉農項目資金，集中投入。

改直接投入為周轉使用，按照“無償資金、有償使用、滾動發展”原則，為幫扶村建立10萬～20萬元產業發展基金和扶持周轉金。

改政府扶持為資金互助，將群眾的“閑錢”集中起來，以村為單位建立扶貧資金互助社，為貧困戶發放低利息、免擔保貸款，發展增收產業。

改財政資金為扶貧基金，建立首期7500萬元精準扶貧專項發展基金，創新“5221”信用評級體系，銀行按照5～10倍向貧困戶發放小額信貸，開發20余種專門產品，支持貧困戶發展產業。

改無償使用為股權合作，實現地、房、林、人、錢、集體資產“六個盤活”，流轉林地、土地178.76萬畝，新增農村產權抵押貸款10億元。試點實施股權量化，通過入股形式對扶貧資金、集體資產進行再分配，讓貧困戶獲得股權收益。

此外，巴中以監測體系護航，動態跟蹤脫貧攻堅不走樣；對脫貧體系問效，做到明細指標進退有序不摻假。

據了解，巴中扶貧第一步打攻堅戰，集中力量消除絕對貧困，每年減少貧困人口10萬人以上，到2018年底5個縣區全部“摘帽”、699個貧困村全部“銷號”。第二步從2019年到2020年，主要是清掃“戰場”和打鞏固提升戰，定點消除個別特殊貧困戶，對已脫貧的村和人“扶上馬送一程”，在穩定脫貧不返貧的基礎上實現同步全面小康。