對于大學生創業政策問題的多角度分析

高陽雯軒

摘 要：大學生自主創業是解決就業問題的一個有效方法，但目前大學生創業本身還面臨著各方面的壓力和問題，需要相關的政策對其提供支持。通過政策分析的研究范式、研究視角以及研究方法進行多角度分析，有利于更深層次地認識大學生自主創業的政策問題。

關鍵詞：大學生創業；政策問題；多源流框架；SWOT分析法

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A

目前，隨著人口的不斷增多和社會用人的飽和，大學生的就業問題成了一大難題，而解決問題的一個方面就是鼓勵大學生自主創業，開辟新的領域，為社會注入新活力。

中國作為發展中國家仍處于產業鏈的低端，沒有分工話語權，更多的是世界制造工廠。其主要原因就是發展中國家相對于發達國家缺乏技術創新，沒有獨立自主的品牌。而解決這個問題的關鍵方法，就是鼓勵創新，鼓勵大學生自主創業，建立產業優勢，使國際分工由低端向中高端轉變，以提升我國的綜合實力。

因此，國家和社會都應該更廣泛地關注大學生自主創業，為其發展掃除障礙。這便需要多角度及全面分析其中原因，找出可以改進的方向，確保大學生創業順利地進行。

一、以公共性作為研究大學生創業政策問題的范式

所謂公共政策分析范式，是指公共政策分析的原則、目標、方法等因素。傳統的分析范式有漸進主義范式和理性主義范式等。

隨著時代的發展，筆者認為現階段的研究范式需要進行一些轉變。這里筆者選用公共性作為大學生創業政策問題的研究范式。

公共政策體現的應該是公眾的意志，需要滿足社會的普遍需要。而公共性是公共政策形成的邏輯起點，是公共政策分析的理性取向。公共性對于大學生創業這一政策問題更是必不可少，國家和政府在制定相應對策時主要考慮到公眾的利益，因為我們的政府是全心全意為人民服務的政府，只有滿足了最廣大人民群眾的根本利益，才能保證社會的和諧穩定。

公共性是政策問題研究的出發點和歸宿，是評判公共問題的基本價值標準。

對于大學生創業政策問題，主要的公共群體便是應屆畢業生和往屆未找到工作的大學生，為滿足他們公共性的需要，政府需要找準現階段問題出現的原因，出臺相應的優惠和鼓勵政策，提供創業的平臺，使大學生們的創新想法得到最大化的實現，使他們不會因為資金或信心的問題而中途放棄。

二、基于流模型進行政策過程分析

政策分析的過程論是政策分析的四個基本視角之一，而政策過程的理論框架中，多源流分析框架是美國政治學家約翰·金頓在“垃圾桶模型”的基礎上提出的，這里筆者基于此理論來分析一下大學生創業政策。

1.問題流方面

當代大學生數量顯著增加，崗位不足，因此鼓勵大學生自主創業是良好的解決方法。但是目前大學生創業前景也有著許多問題。

（1）創業資金不足，會打擊積極性。大學生這個特殊的群體，已經成年卻還沒有自己的積蓄，或者由于家庭環境的影響沒有多余的經費可以投資，導致很多創業者的好的理念止于想法而未能實踐。

（2）創業經驗的不足，不知如何創業。由于從小學開始的學校教育一直是應試教育，學生只是一味地學學學、考考考，機械地背誦記憶，骨子里原先天真新奇的想法都被現實磨滅，就算到了大學，開放式的學習也只是給自己進行了適當的放松調整，而創新想法和實踐能力卻并沒有得到提升，實際的操作和體驗能力也沒有得到發展，無法真正做到創新。

（3）對創業政策認識不足，不了解現有的優惠政策。多數大學生目前都不知道國家現今已經推行的關于大學生創業的相關政策，即使知道有政策，也沒有過多深入的了解。

這說明大學生創業政策的宣傳力度還不夠大，學校及相關機構對政策的重視程度也不夠深，導致很多學生依舊處于自己認知的范圍，而沒有掌握全局形勢。

2.政策流方面

針對大學生就業現狀以及創新不足的問題，近年來國家及政府的相關部門已經出臺了一些有利于大學生自主創業的政策。根據上述面臨的問題，可以總結如下。

（1）創業資金不足。這是阻礙大學生創業的最主要問題，因此政府的相關政策的大部分措施都是針對這點。

第一，稅收優惠。新出臺的政策在這方面填補了我國大學生創業扶持政策的空白。第二，實行創業補貼。這可以成功地調動自主創業大學生的積極性，而且可以解決一部分資金問題。第三，實行小額擔保貸款扶持。這一政策可以在很大程度上緩解創業啟動資金缺乏的問題。此外，還有零首付政策以及費用優惠政策等，都能改善資金不足的問題。所以從以上文件可以看出，政府出臺的這些措施已經初見成效，相信在未來一段時間內這些問題會得到解決。

（2）創業的經驗不足。實行創業培訓計劃，將有創業愿望和培訓需求的高校畢業生納入創業培訓服務范圍，按規定落實職業培訓補貼。鼓勵大中專院校、技工學校設置創業課程，開展創業培訓和創業實訓。

鄭州大學開展了為期一個月的創業學院培訓活動，將有創業意向的各年級學生匯集在一起，每周末進行排班講座，并有結業考核，給創業者們提供了交流的平臺，也使其了解了許多創業知識。

（3）對于創業的認識不足。國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中明確規定，要強化創新創業實踐，促進實驗教學平臺共享，利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園等，建設一批大學生校外創新創業實踐基地，舉辦全國大學生創新創業大賽。通過各種途徑提高大學生對于創業的熱情和對大學生創業優惠政策的理解認識。

3.政治流方面

對于政治流來說，影響政策議程的一般有三個方面：國民情緒、行政當局的變化以及壓力集團的爭奪行動，而對于大學生創業政策問題，主要的影響因素還是國民情緒的變化。

隨著我國改革開放的不斷深入，國民素質已經有了明顯提升，與此同時國民的精神文化需求也不斷增長。

近幾年由于高校擴招，大學生數量增加，就業市場的發展滯后于勞動力的增長速度，大學生就業逐步成為每個社會成員迫切希望得到解決的問題。這就需要高校進行創業創新思維的培養，以及政府制定相關的扶持優惠政策，鼓勵大學生自主創業。

對于阻礙大學生創業的首要問題還是前面提到的資金不足的問題，當前已有的政策還未能充分改善這種現象，所以急需國家調整相關政策以滿足這種需求。

4.三源合流

以上分析的三個源流交匯，使大學生創業政策最終形成的“政策之窗”也隨之打開。由于政治流因素的不斷變化，意味著政策變遷的開始，也就是需要完善大學生創業的相關政策，以實現社會不斷發展的需要。

三、選取SWOT分析方法進行方法分析

SWOT分析是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢因素、弱勢因素、機會因素和威脅因素，通過調查羅列出來，并依照一定的順序按矩陣形式排列出來，然后運用系統分析的思想，把各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列結論。

1.分析大學生創業政策問題中的四要素

（1）優勢因素：大學生具備較為全面的學科專業知識；大學生易接受新鮮事物，有創新精神，勇于拼搏；大學生對未來充滿希望，概念性技能強；大學生有團隊組合優勢，有值得信賴的朋友圈。

（2）弱勢因素：大學生社會經驗不足；缺乏真正有前景的創業項目；市場觀念淡薄，缺乏管理經驗與風險評估能力，實踐能力匱乏。

（3）機會因素：國家鼓勵大學生提供并給予各項政策支持；高新技術產業的發展，有了更多創新的可能。

（4）威脅因素：當今社會的宏觀經濟局面動蕩不安；高新技術雖然發展機會大，但是更新換代的速度也很快；人人都想抓住機遇，相應地，其競爭也會更加激烈。

2.將上述因素按矩陣形式排列起來后，分析整合出以下幾點方案

（1）S-O 戰略：利用優勢，抓住機會。優勢是自身的，機會是外界的。大學生需要利用好作為特殊群體的優勢，利用好國家的鼓勵政策，以及高新產業尚未完全發展的契機，實現“強強聯合”，進行自主創業。

（2）W-O 戰略：抓住機遇，直面弱勢。大學生可以考慮利用外部的機遇或者優勢條件去克服自身劣勢，回避自身的缺點。了解國家政策并選擇適合的行業自主創業，增長經驗和知識。政府要意識到大學生的弱勢面并對政策進行完善與更新。

（3）S-T 戰略：利用優勢，挑戰威脅。大學生們可以利用自身的技術、專業優勢和靈活的頭腦，想出別出心裁的創業方案，也避免因為時代的發展而產生的發展停滯問題。

（4）W-T 戰略：克服劣勢，回避威脅。大學生要認清自己的不足及外界環境的壓力，審時度勢，規劃好備用方案，給自己更多選擇，也可以先就業再創業，積累更多的經驗。

通過以上三個方面的分析，可以看出國家及相關部門已經對大學生創業給予重視并制定出一些優惠政策、補貼政策等，但是大學生創業之路不會一帆風順。

在激烈的市場競爭環境下，大學生創業者要有承受壓力的能力，理智地面對創業發展過程中碰到的各種問題，虛心接受別人的意見，敢于面對挫折。國家也要對政策進行適當的修改，使之更加符合大學生創業需求，并通過多種途徑向廣大學生進行宣傳，真正發揮政策的重要作用，使我國的創新能力得到提升。

由于大學生就業形勢十分嚴峻，希望通過本文分析可以促使政府更加重視這一問題，也希望更多畢業生不拘泥于傳統的考研、考公務員模式，而是創造出屬于自己的一番事業，在自主創新的奮斗中取得輝煌。

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