在積累中提升 在改革中突破

近年來，北京市豐臺區不斷積累經驗、大膽創新，教育督導工作取得了豐碩的成果：豐臺區教育督導室以深化教育督導改革為工作主線，推動“豐臺教育督導與教育質量評估監測中心”成立和豐臺區督學責任區建設。以迎檢和責任區掛牌為工作抓手，一手抓督政，保持上下聯通聯動，密切與各委辦局、街鄉鎮溝通聯系，為豐臺區教育發展打造良好的制度保障和外部發展環境；一手抓督學，建立督學責任區和中小學校責任督學掛牌督導制度，加強學校督導，加強教育質量評估檢測，促進教育教學質量不斷提高。以科研為依托，深入推進滿意度調查、責任區實踐、社會評估三項課題研究，探索督導發展的新路徑，推動督政、督學、評估監測、督導室建設等各方面工作深入開展，不斷提升督導專業化水平，服務促進豐臺區教育更好發展。

在這個過程中，豐臺區教育督導室是如何推動督導體制改革、完善督導機制的？是如何以科研提升督導品質內涵的？又有哪些階段性的思考？請看北京市豐臺區人民政府教育督導室鐘小軍督學介紹的“豐臺經驗”。

北京市豐臺區教育督導室以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神為指導，更新發展觀念，樹立法治督導精神，深化督導體制改革，以完善機制、科學督導為目標，不斷加強組織機構建設，全面提高教育督導的質量和水平。

推動督導體制改革，完善督導機制建設

在“深入推進管辦評分離”“強化國家教育督導”的政策指導和要求下，依據《教育督導條例》和國務院教育督導委員會《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，結合豐臺區經濟社會發展水平和教育發展需求，確立了豐臺區督導改革的總體目標——“探索建立督政、督學、評估監測三位一體的現代教育督導體系”，明確了以下三大基本任務。

完善督導機構建設。目前公務員督學數量少，不能滿足新形勢下督政、督學、評估監測三位一體的工作體量要求和社會化教育評估專業要求。因此，豐臺區成立以主管教育區長任組長、“兩委一室”主要領導任副組長的教育督導改革領導小組；把督導體制改革的思路向下延伸，在督導室內部設立督政科、督學科，并增設綜合科；細化督導職能管理，與豐臺教育科學研究院進行機構整合，設立“豐臺區教育督導與教育質量評估監測中心”，在區政府教育督導室領導下開展督學業務、評估監測及相關課題研究。督導中心的成立，推動了督導與行政的初步分離，促進了督導與科研的深度結合，為更好地履行督政職責、開展督學業務和評估監測提供了組織保障和品質保障。

完善督導機制建設。督學責任區建設和中小學校責任督學掛牌督導是推動督學工作制度化、常態化，加強學校教育督導的重要舉措。豐臺區以實踐研究為基本策略，實施一年學習調研、一年探索過渡、一年基本成型的三步走戰略。2013年成立豐臺區督學責任區建設工作領導小組，組織隊伍開展理論學習和實地考察調研，形成調研報告，出臺責任區建設意見和掛牌督導實施意見。2014年制定過渡時期工作方案，聘任11名責任督學（其中6名為督導室公務員督學，5名為退休名校長）為公辦中小學掛牌督學，設置并公布督學專用電話；5位名校長輪流值守，為學校與學生和家長之間創建新的交流溝通渠道；建立學校視導員制度、責任督學處理群眾來電來信來訪工作辦法等規章制度、日清周結月報的督導信息處理方式，提高了督導的實效性。2015年初督導中心成立后，根據區域相對就近、集群學校相對集中等原則，把全區劃分為8個督學責任區，為109所公辦中小學聘任27名責任督學，設8名專職責任區工作站站長。豐臺區初步形成了督導室領導、督導中心管理、責任區落實的新的督導工作機制。

完善督學隊伍建設。督學隊伍建設是督導發展的永恒主題，督學專業化是督導專業化的必然要求。豐臺區一方面大力擴充專職督學數量，以督導中心為平臺充分吸納專職督學（事業編）；另一方面加強督學梯隊建設，優化督學隊伍結構。建立督學資源庫，已儲備110多位專家資源；聘任27名掛牌責任督學，均為在職副校級以上干部；另為每個責任區配備2名顧問督學，皆為已退休名校長和知名專家。此外，高度重視督學的專業化培訓，建立健全督學遴選、培訓、考核等管理制度，設立專項資金，加強督學的入職培訓、定期培訓、集中輪訓，通過“能力提高—水平提升—專業發展”3年督學梯度培訓和鍛煉，實現“教育干部—專業督學—教育專家”的遞變，為教育返輸高端復合型人才。

以迎檢為抓手，提升督導效力，擴大督導成效

迎檢是區教育督導工作一個主要任務，也是促進區域教育實現新發展的重要契機。近年來，豐臺區教育督導室認真落實北京市教育法律法規執行情況督導檢查，先后迎接了學前教育、農村義務教育學校基本辦學條件、特殊教育、校外教育、職業教育等專項督導，順利迎接了北京市全面實施素質教育綜合督導和義務教育均衡發展國家評估驗收。迎檢項目多、內容廣、頻次高，涉及部門多、時間跨度長，迎檢任務比較重，要求比較高。豐臺區教育督導室以履職為原則，以迎檢為抓手，抓重點、破難題，形成共識、理順工作關系，推動工作落實，促進督導發展，服務教育發展。

1.認真準備國家級義務教育均衡發展評估驗收，提升督導效力，促進豐臺區義務教育優質均衡發展

義務教育均衡發展國家級評估驗收，層級高、標準高、要求高，豐臺區教育督導室一方面積極發揮督政職能作用，推動成立以區長任組長的義務教育均衡發展領導小組，納入區人大、政協以及相關委辦局，提高督政效力，在強化教育保障機制、優化教育資源配置、探索教育集群發展、創建良好教育生態、深化教育綜合改革等方面，凝聚共識，落實責任，進一步擴大優質教育資源，促進豐臺區義務教育優質均衡發展。

另一方面，組織督學隊伍深入基層學校，以落實均衡發展督導評估為題，就學校辦學條件達標、設施設備使用管理、教育教學管理、學校文化建設、師資隊伍建設等方面進行深入調研，全面了解情況，摸清學校底數，并以此為契機，與校長進行充分的溝通交流，深入了解校長的辦學思想和學校發展理念，與學校共同做好迎接國檢準備工作。

2.全力迎接北京市全面實施素質教育綜合督導，擴大督導成效，促進豐臺教育全面內涵發展

全面實施素質教育綜合督導，既是對前5年政府及其職能部門落實教育法律法規、履行教育職責的全面檢查，也對下一個5年如何更好地促進教育發展指出了方向，提出了新的要求。豐臺區教育督導室一方面促迎檢，推動“政府辦牽頭、教委主責、督導室協調、委辦局參與”迎檢工作開展；另一方面督自查，堅持與區人大聯合檢查工作機制，成立以主管副區長任組長的履行教育職責自查工作領導小組，成立以區人大主管副主任為組長的執行教育法律法規督查工作領導小組，全面開展自查。在履行政府職責、堅持教育優先發展、加大教育經費投入、統籌教育資源配置、促進教育公平、提升教育發展水平等方面進行全面梳理、總結、提煉，發現問題和不足，明確改進思路和措施，為促進豐臺區教育全面、科學、內涵發展打造新的平臺，提供新的動力。

以科研為引領，提升督導品質內涵

豐臺區教育督導室重視工作調研和課題研究，2010年即開始參加北京市“普通高中多樣化發展和現代教育督導制度建設”調研工作，以課題的形式開啟高中教育督導。2011年豐臺區開展幼兒園全面實施素質教育試點督導，同時開展“幼兒園發展與現代教育評價實踐研究”，組織督學、學前教育主管和幼兒園負責人進行相關理論知識學習、實地考察和督學實踐，邊學邊督邊研，培養督學隊伍，提升督導水平。

2011年，豐臺區啟動中小學校教育工作滿意度調查，同年申報《豐臺區義務教育階段學校教育質量社會滿意度評估的實踐研究》市級課題，2013年細化為《用好數據、調整態勢、辦好人民滿意教育》子課題，17個學校參與子課題研究，5年為一輪，進行全面工作總結，對5年的數據統計進行分析比較，完成結題工作。豐臺區的滿意度調查由區督導室委托北京市教育督導與教育質量評價研究中心合作開展，這是豐臺區通過購買服務的方式引入專業機構和社會評估參與督導評價的一個有益嘗試。該模式從辦人民滿意的教育角度出發，為學校發展把脈，通過數據呈現和課題研究，改革傳統的教育督導模式和評價方式，進一步探索建立多元主體參與的建構型督導模式，更多關注學生和家長的意見，從學校管理、師資隊伍、德育工作、教學工作、學校環境、教育效果6個方面提供人民滿意態勢圖，在學校、學段和全區不同層面進行數據分析研究，為學校發展與教育管理決策提供數據服務和價值參考。

2014年，為進一步深化改革，促進教育管理方式轉變，豐臺區督導室開展“引入專業機構提供督導評估服務探索研究”和“督學責任區建設實踐研究”（兩個課題均已納入豐臺區教育綜合改革和“十三五”規劃調研專項）。在管辦評分離、開展社會化教育評估服務等教育改革新形勢下，對引入專業機構提供督導評估服務的必要性、可行性、服務類型及方式、服務效果監控等方面進行探索研究；在責任區和掛牌督導的新模式下，對如何開展新一輪全面實施素質教育督導評價進行研究，以監測為基礎，以評估為導向，進一步探索綜合督導、專項督導與經常性督導的有機結合，為科學謀劃“十三五”發展，完善督導機制建設、制度建設，創新督導模式，提升督導品質內涵提供支撐。

豐臺區教育督導室以深化教育督導改革為工作主線，推動“豐臺教育督導與教育質量評估監測中心”成立和豐臺區督學責任區建設。以迎檢和責任區掛牌為工作抓手，一手抓督政，保持上下聯通聯動，密切與各委辦局、街鄉鎮溝通聯系，為豐臺區教育發展打造良好的制度保障和外部發展環境；一手抓督學，建立督學責任區和中小學校責任督學掛牌督導制度，加強學校督導，加強教育質量評估檢測，促進教育教學質量不斷提高。以科研為依托，深入推進滿意度調查、責任區實踐、社會評估三項課題研究，探索督導發展的新路徑，推動督政、督學、評估監測、督導室建設等各方面工作深入開展，不斷提升督導專業化水平，服務促進豐臺區教育更好發展。