在積累中提升 在改革中突破

近年來，北京市豐臺(tái)區(qū)不斷積累經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，教育督導(dǎo)工作取得了豐碩的成果：豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室以深化教育督導(dǎo)改革為工作主線，推動(dòng)“豐臺(tái)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)中心”成立和豐臺(tái)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。以迎檢和責(zé)任區(qū)掛牌為工作抓手，一手抓督政，保持上下聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，密切與各委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，為豐臺(tái)區(qū)教育發(fā)展打造良好的制度保障和外部發(fā)展環(huán)境；一手抓督學(xué)，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)，加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估檢測(cè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。以科研為依托，深入推進(jìn)滿意度調(diào)查、責(zé)任區(qū)實(shí)踐、社會(huì)評(píng)估三項(xiàng)課題研究，探索督導(dǎo)發(fā)展的新路徑，推動(dòng)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)室建設(shè)等各方面工作深入開展，不斷提升督導(dǎo)專業(yè)化水平，服務(wù)促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)教育更好發(fā)展。

在這個(gè)過程中，豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室是如何推動(dòng)督導(dǎo)體制改革、完善督導(dǎo)機(jī)制的？是如何以科研提升督導(dǎo)品質(zhì)內(nèi)涵的？又有哪些階段性的思考？請(qǐng)看北京市豐臺(tái)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室鐘小軍督學(xué)介紹的“豐臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

北京市豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀念，樹立法治督導(dǎo)精神，深化督導(dǎo)體制改革，以完善機(jī)制、科學(xué)督導(dǎo)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平。

推動(dòng)督導(dǎo)體制改革，完善督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

在“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)”的政策指導(dǎo)和要求下，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，結(jié)合豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展需求，確立了豐臺(tái)區(qū)督導(dǎo)改革的總體目標(biāo)——“探索建立督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系”，明確了以下三大基本任務(wù)。

完善督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前公務(wù)員督學(xué)數(shù)量少，不能滿足新形勢(shì)下督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的工作體量要求和社會(huì)化教育評(píng)估專業(yè)要求。因此，豐臺(tái)區(qū)成立以主管教育區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、“兩委一室”主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的教育督導(dǎo)改革領(lǐng)導(dǎo)小組；把督導(dǎo)體制改革的思路向下延伸，在督導(dǎo)室內(nèi)部設(shè)立督政科、督學(xué)科，并增設(shè)綜合科；細(xì)化督導(dǎo)職能管理，與豐臺(tái)教育科學(xué)研究院進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，設(shè)立“豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)中心”，在區(qū)政府教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)下開展督學(xué)業(yè)務(wù)、評(píng)估監(jiān)測(cè)及相關(guān)課題研究。督導(dǎo)中心的成立，推動(dòng)了督導(dǎo)與行政的初步分離，促進(jìn)了督導(dǎo)與科研的深度結(jié)合，為更好地履行督政職責(zé)、開展督學(xué)業(yè)務(wù)和評(píng)估監(jiān)測(cè)提供了組織保障和品質(zhì)保障。

完善督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是推動(dòng)督學(xué)工作制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)學(xué)校教育督導(dǎo)的重要舉措。豐臺(tái)區(qū)以實(shí)踐研究為基本策略，實(shí)施一年學(xué)習(xí)調(diào)研、一年探索過渡、一年基本成型的三步走戰(zhàn)略。2013年成立豐臺(tái)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織隊(duì)伍開展理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，出臺(tái)責(zé)任區(qū)建設(shè)意見和掛牌督導(dǎo)實(shí)施意見。2014年制定過渡時(shí)期工作方案，聘任11名責(zé)任督學(xué)（其中6名為督導(dǎo)室公務(wù)員督學(xué)，5名為退休名校長(zhǎng)）為公辦中小學(xué)掛牌督學(xué)，設(shè)置并公布督學(xué)專用電話；5位名校長(zhǎng)輪流值守，為學(xué)校與學(xué)生和家長(zhǎng)之間創(chuàng)建新的交流溝通渠道；建立學(xué)校視導(dǎo)員制度、責(zé)任督學(xué)處理群眾來電來信來訪工作辦法等規(guī)章制度、日清周結(jié)月報(bào)的督導(dǎo)信息處理方式，提高了督導(dǎo)的實(shí)效性。2015年初督導(dǎo)中心成立后，根據(jù)區(qū)域相對(duì)就近、集群學(xué)校相對(duì)集中等原則，把全區(qū)劃分為8個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，為109所公辦中小學(xué)聘任27名責(zé)任督學(xué)，設(shè)8名專職責(zé)任區(qū)工作站站長(zhǎng)。豐臺(tái)區(qū)初步形成了督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)中心管理、責(zé)任區(qū)落實(shí)的新的督導(dǎo)工作機(jī)制。

完善督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是督導(dǎo)發(fā)展的永恒主題，督學(xué)專業(yè)化是督導(dǎo)專業(yè)化的必然要求。豐臺(tái)區(qū)一方面大力擴(kuò)充專職督學(xué)數(shù)量，以督導(dǎo)中心為平臺(tái)充分吸納專職督學(xué)（事業(yè)編）；另一方面加強(qiáng)督學(xué)梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立督學(xué)資源庫(kù)，已儲(chǔ)備110多位專家資源；聘任27名掛牌責(zé)任督學(xué)，均為在職副校級(jí)以上干部；另為每個(gè)責(zé)任區(qū)配備2名顧問督學(xué)，皆為已退休名校長(zhǎng)和知名專家。此外，高度重視督學(xué)的專業(yè)化培訓(xùn)，建立健全督學(xué)遴選、培訓(xùn)、考核等管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)督學(xué)的入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)，通過“能力提高—水平提升—專業(yè)發(fā)展”3年督學(xué)梯度培訓(xùn)和鍛煉，實(shí)現(xiàn)“教育干部—專業(yè)督學(xué)—教育專家”的遞變，為教育返輸高端復(fù)合型人才。

以迎檢為抓手，提升督導(dǎo)效力，擴(kuò)大督導(dǎo)成效

迎檢是區(qū)教育督導(dǎo)工作一個(gè)主要任務(wù)，也是促進(jìn)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要契機(jī)。近年來，豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室認(rèn)真落實(shí)北京市教育法律法規(guī)執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查，先后迎接了學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件、特殊教育、校外教育、職業(yè)教育等專項(xiàng)督導(dǎo)，順利迎接了北京市全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)和義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。迎檢項(xiàng)目多、內(nèi)容廣、頻次高，涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，迎檢任務(wù)比較重，要求比較高。豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室以履職為原則，以迎檢為抓手，抓重點(diǎn)、破難題，形成共識(shí)、理順工作關(guān)系，推動(dòng)工作落實(shí)，促進(jìn)督導(dǎo)發(fā)展，服務(wù)教育發(fā)展。

1.認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，提升督導(dǎo)效力，促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，層級(jí)高、標(biāo)準(zhǔn)高、要求高，豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室一方面積極發(fā)揮督政職能作用，推動(dòng)成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，納入?yún)^(qū)人大、政協(xié)以及相關(guān)委辦局，提高督政效力，在強(qiáng)化教育保障機(jī)制、優(yōu)化教育資源配置、探索教育集群發(fā)展、創(chuàng)建良好教育生態(tài)、深化教育綜合改革等方面，凝聚共識(shí)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

另一方面，組織督學(xué)隊(duì)伍深入基層學(xué)校，以落實(shí)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估為題，就學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備使用管理、教育教學(xué)管理、學(xué)校文化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解情況，摸清學(xué)校底數(shù)，并以此為契機(jī)，與校長(zhǎng)進(jìn)行充分的溝通交流，深入了解校長(zhǎng)的辦學(xué)思想和學(xué)校發(fā)展理念，與學(xué)校共同做好迎接國(guó)檢準(zhǔn)備工作。

2.全力迎接北京市全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)，擴(kuò)大督導(dǎo)成效，促進(jìn)豐臺(tái)教育全面內(nèi)涵發(fā)展

全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)，既是對(duì)前5年政府及其職能部門落實(shí)教育法律法規(guī)、履行教育職責(zé)的全面檢查，也對(duì)下一個(gè)5年如何更好地促進(jìn)教育發(fā)展指出了方向，提出了新的要求。豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室一方面促迎檢，推動(dòng)“政府辦牽頭、教委主責(zé)、督導(dǎo)室協(xié)調(diào)、委辦局參與”迎檢工作開展；另一方面督自查，堅(jiān)持與區(qū)人大聯(lián)合檢查工作機(jī)制，成立以主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的履行教育職責(zé)自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以區(qū)人大主管副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)行教育法律法規(guī)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展自查。在履行政府職責(zé)、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌教育資源配置、促進(jìn)教育公平、提升教育發(fā)展水平等方面進(jìn)行全面梳理、總結(jié)、提煉，發(fā)現(xiàn)問題和不足，明確改進(jìn)思路和措施，為促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)教育全面、科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展打造新的平臺(tái)，提供新的動(dòng)力。

以科研為引領(lǐng)，提升督導(dǎo)品質(zhì)內(nèi)涵

豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室重視工作調(diào)研和課題研究，2010年即開始參加北京市“普通高中多樣化發(fā)展和現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度建設(shè)”調(diào)研工作，以課題的形式開啟高中教育督導(dǎo)。2011年豐臺(tái)區(qū)開展幼兒園全面實(shí)施素質(zhì)教育試點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)開展“幼兒園發(fā)展與現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)實(shí)踐研究”，組織督學(xué)、學(xué)前教育主管和幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)地考察和督學(xué)實(shí)踐，邊學(xué)邊督邊研，培養(yǎng)督學(xué)隊(duì)伍，提升督導(dǎo)水平。

2011年，豐臺(tái)區(qū)啟動(dòng)中小學(xué)校教育工作滿意度調(diào)查，同年申報(bào)《豐臺(tái)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量社會(huì)滿意度評(píng)估的實(shí)踐研究》市級(jí)課題，2013年細(xì)化為《用好數(shù)據(jù)、調(diào)整態(tài)勢(shì)、辦好人民滿意教育》子課題，17個(gè)學(xué)校參與子課題研究，5年為一輪，進(jìn)行全面工作總結(jié)，對(duì)5年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析比較，完成結(jié)題工作。豐臺(tái)區(qū)的滿意度調(diào)查由區(qū)督導(dǎo)室委托北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心合作開展，這是豐臺(tái)區(qū)通過購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)評(píng)估參與督導(dǎo)評(píng)價(jià)的一個(gè)有益嘗試。該模式從辦人民滿意的教育角度出發(fā)，為學(xué)校發(fā)展把脈，通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和課題研究，改革傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)模式和評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步探索建立多元主體參與的建構(gòu)型督導(dǎo)模式，更多關(guān)注學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，從學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、德育工作、教學(xué)工作、學(xué)校環(huán)境、教育效果6個(gè)方面提供人民滿意態(tài)勢(shì)圖，在學(xué)校、學(xué)段和全區(qū)不同層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究，為學(xué)校發(fā)展與教育管理決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)和價(jià)值參考。

2014年，為進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)教育管理方式轉(zhuǎn)變，豐臺(tái)區(qū)督導(dǎo)室開展“引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供督導(dǎo)評(píng)估服務(wù)探索研究”和“督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)實(shí)踐研究”（兩個(gè)課題均已納入豐臺(tái)區(qū)教育綜合改革和“十三五”規(guī)劃調(diào)研專項(xiàng)）。在管辦評(píng)分離、開展社會(huì)化教育評(píng)估服務(wù)等教育改革新形勢(shì)下，對(duì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供督導(dǎo)評(píng)估服務(wù)的必要性、可行性、服務(wù)類型及方式、服務(wù)效果監(jiān)控等方面進(jìn)行探索研究；在責(zé)任區(qū)和掛牌督導(dǎo)的新模式下，對(duì)如何開展新一輪全面實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以評(píng)估為導(dǎo)向，進(jìn)一步探索綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)與經(jīng)常性督導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，為科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，完善督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)新督導(dǎo)模式，提升督導(dǎo)品質(zhì)內(nèi)涵提供支撐。

豐臺(tái)區(qū)教育督導(dǎo)室以深化教育督導(dǎo)改革為工作主線，推動(dòng)“豐臺(tái)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)中心”成立和豐臺(tái)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。以迎檢和責(zé)任區(qū)掛牌為工作抓手，一手抓督政，保持上下聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，密切與各委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，為豐臺(tái)區(qū)教育發(fā)展打造良好的制度保障和外部發(fā)展環(huán)境；一手抓督學(xué)，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)，加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估檢測(cè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。以科研為依托，深入推進(jìn)滿意度調(diào)查、責(zé)任區(qū)實(shí)踐、社會(huì)評(píng)估三項(xiàng)課題研究，探索督導(dǎo)發(fā)展的新路徑，推動(dòng)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)室建設(shè)等各方面工作深入開展，不斷提升督導(dǎo)專業(yè)化水平，服務(wù)促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)教育更好發(fā)展。