新廣告法中兒童廣告管理的問題與建議

毛晴 雷宇

內(nèi)容摘要：從兒童廣告的含義談起，針對新《廣告法》中關(guān)于兒童廣告的相關(guān)規(guī)定，參考國外規(guī)制兒童廣告的經(jīng)驗與做法，提出了幾點對策建議：制定專門的《兒童廣告法》，并修訂完善相關(guān)法律;加強行業(yè)自律和監(jiān)督審查及違法處置;學校及家長應(yīng)該引入并重視媒介素養(yǎng)教育。

關(guān)鍵詞：廣告法 兒童廣告 管理

一、兒童廣告的含義

根據(jù)我國1993年7月15日由國家工商行政管理總局發(fā)布的《廣告審查標準》（試行）第五章第三十七條的規(guī)定，兒童廣告是指兒童使用的產(chǎn)品或有兒童參加演示內(nèi)容的廣告。其包含了兩個方面的內(nèi)容，“兒童使用的產(chǎn)品”是指以兒童為主要消費者或?qū)Ｓ孟M者的產(chǎn)品，如嬰幼兒奶粉、紙尿褲、兒童玩具、兒童圖書等，“有兒童參加演示”是指兒童作為主要角色參加演示、展現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)特點的廣告。

根據(jù)2013年第六次人口普查的結(jié)果，中國目前0-14歲兒童人數(shù)人口為222，459，737人，占總?cè)丝诘?6.60%。隨著計劃生育政策的實施，很多城市家庭只有一個孩子，農(nóng)村家庭的孩子也比以前少了很多，兒童在家庭中的特殊地位得到了進一步的加強，很多商家也敏銳的覺察到了這一現(xiàn)象，因此兒童越來越受到商家的重視，漸漸成了廣告的寵兒。兒童廣告就像空氣一樣，無處不在，無時不在，它悄悄的潛入兒童及家長的生活，成為不可分割的一部分，也潛移默化的影響著他們的消費行為。

二、新《廣告法》針對兒童廣告的相關(guān)規(guī)定及解讀

1995年版的《廣告法》實施20年以來，發(fā)揮了積極的作用，但是很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實廣告的需要，2015年4月，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議修訂并通過了《中華人民共和國廣告法》，并于2015年9月1日起實施，新的《廣告法》對兒童廣告做出了嚴格的規(guī)定。

新法第二章第十條，“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。”這是從整體上對廣告內(nèi)容提出的要求，其具體的廣告行為規(guī)范及其解讀如下：第一“禁止大眾傳媒向未成人發(fā)送任何形式的煙草廣告?！保ǖ诙l）;第二“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人?！保ǖ谌藯l）;第三“不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，但公益廣告除外?！保ǖ谌艞l）;第四，“在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告不得含有下列內(nèi)容：勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù);可能引發(fā)其模仿不安全行為?！保ǖ谒氖畻l）。

新修訂的《廣告法》不僅有了原則性的規(guī)定，而且增加了許多具體的行為規(guī)范，法律更加細化，使得執(zhí)行起來更加有可操作性，能更好的保護兒童的廣告權(quán)益，這是值得肯定的。但是筆者認為還存在一些問題，例如第三十八條“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人?！笔菫楹我允軞q為年齡劃界的？因為無論是我國對“未成年人”的界定，還是對“兒童”的界定，都遠遠超過十周歲的年齡。如果說十歲的兒童心智不夠成熟，對自己代言的產(chǎn)品不具備分辨能力，那么十一至十四歲的兒童就具備嗎？最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1984年3月31日《關(guān)于當前辦理拐賣人口案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答》中，關(guān)于嬰兒、幼兒、兒童的年齡劃分，應(yīng)以不滿一歲的為嬰兒，一歲以上不滿六歲的為幼兒，六歲以上不滿十四歲的為兒童。對于“未成年人”的界定，我國法律規(guī)定原則上是18歲，但如果以自己的勞動維持自己生活的，年滿16周歲的自然人，也可視為完全民事行為能力人即成年人，所以“未成年人”最寬泛的理解是是16歲以下。查閱相關(guān)的國外法律文獻，兒童廣告也大都是以十四歲為界。因此筆者認為新《廣告法》中關(guān)于兒童廣告代言人的年齡劃分值得商榷。

第四十條“在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布——以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告?！边@樣的規(guī)定和之前全面禁止面向未成年人的網(wǎng)游廣告相比，有了很大的進步，因為并不是所有的網(wǎng)游都是有害的。但是，新法律的規(guī)定“不利于未成年人身心健康的”，這個原則怎么把握，沒有具體的更加清晰明確的判斷標準及實施細則，不利于在現(xiàn)實生活中執(zhí)法部門對此規(guī)范進行操作和落實。

三、國外兒童廣告管理的經(jīng)驗

西方國家將兒童廣告視為有別于成人廣告，進行特殊管理的廣告領(lǐng)域，因此對兒童廣告的管理非常嚴格。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體系。

首先，西方國家專門針對兒童廣告做出了非常具體、非常細化的管理規(guī)定。瑞典是第一個禁播兒童廣告的國家，早在1991年就頒布法律，全面禁止針對12歲以下兒童的電視廣告。2006年美國國會通過法案，對兒童廣告做出了嚴格的規(guī)定，具體措施包括：每小時商業(yè)廣告的時間不超過10%，即6分鐘;禁止在兒童節(jié)目中插播垃圾食品廣告;特殊藥品廣告只能在晚上10點以后播出等。意大利修訂的《廣電法案》規(guī)定14歲以下兒童禁止拍攝電視廣告。英國制定了《廣告法》、《兒童與青年法》、《獨立廣播電臺法》等，這些法規(guī)對兒童廣告的很多細節(jié)作了具體的規(guī)定。法國規(guī)定不得在針對兒童的廣告中出現(xiàn)兒童模特。希臘嚴格禁止在7：00至22：00做有關(guān)玩具的電視廣告。

其次，通過行業(yè)自律，來實現(xiàn)對兒童身心的保護。國際廣告協(xié)會制定了《國際廣告從業(yè)準則》，具體規(guī)定了兒童節(jié)目廣告準則，一些國家的行業(yè)自律組織下專門設(shè)立兒童廣告審查部門，更加嚴格的為兒童廣告把關(guān)。

和西方的法律相比較，我國法律法規(guī)中關(guān)于兒童廣告的規(guī)定的不足非常明顯。首先，立法層次比較低，對兒童廣告約束較多的《廣告審查標準》為國家工商行政管理總局發(fā)布的法規(guī)，權(quán)威性的大法只有《廣告法》一部;其次，內(nèi)容多為籠統(tǒng)性概括性的語言表述，可操作性較差，定量的限制較少，即使是修訂的《廣告法》對兒童廣告活動的規(guī)范有了很大的改進，但是仍然有很多現(xiàn)實中的兒童廣告活動和現(xiàn)象未納入法律管理范疇之內(nèi);再者，對虛假不良廣告法律責任的承擔等方面的規(guī)定尚需細化和完善。新修訂的《廣告法》在違法處置方面的力度加大了，但是兒童廣告作為一個特殊的領(lǐng)域，筆者認為應(yīng)該利用更加嚴格的法律懲處措施，讓虛假廣告、違法廣告無處藏身。

四、關(guān)于兒童廣告管理的幾點建議

（一）制定專門的《兒童廣告法》，并修訂完善相關(guān)法律

兒童是一個特殊的群體，兒童廣告也是一個特殊的領(lǐng)域，筆者認為中國應(yīng)該吸取外國優(yōu)秀的做法，制訂專門的兒童廣告管理法律法規(guī)，并且細化到各種媒體兒童廣告的表現(xiàn)形式、時間、代言人等，例如針對兒童電視廣告，可以對播放兒童電視廣告的時間加以明確的限定;對兒童電視廣告的表現(xiàn)內(nèi)容和手法作出限制;明確廣告審查標準，成立專門委員會等機構(gòu)來定期審查、接受申訴等;對違規(guī)進行兒童電視廣告制作或播放的，應(yīng)規(guī)定具體的法律制裁措施。專門的兒童法律法規(guī)以及具體的限制措施能更好的保障兒童的合法權(quán)益。

兒童權(quán)益保護的問題，不僅僅是一部《廣告法》能夠統(tǒng)籌完善的，不僅應(yīng)該繼續(xù)對目前的《廣告法》相關(guān)條例進行擴充完善，制定專門的《兒童廣告法》，而且還應(yīng)不斷修訂完善《未成年保護法》、《消費者權(quán)益法》等法律法規(guī)，建立健全兒童權(quán)益保護的法律體系。

（二）加強行業(yè)自律和監(jiān)督審查及違法處置

首先，應(yīng)該加強廣告行業(yè)協(xié)會的自律管理，特別是商家和大眾媒介，在制作和發(fā)布兒童廣告時，應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律要求及倫理道德規(guī)范，做到嚴于律己，當然，光靠自律是不太現(xiàn)實的，在利益誘惑面前，自律的力量也是有限的。其次，國家工商行政管理部門應(yīng)該成立專門針對兒童廣告的機構(gòu)，認真履行兒童廣告的審查與監(jiān)督責任，對違反法律規(guī)定的應(yīng)該嚴格執(zhí)法，在法律允許的范圍內(nèi)加大處罰力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。再次，消費者協(xié)會和其他消費者組織、社會團體，也應(yīng)該承擔起社會監(jiān)督職責，對于違反法律規(guī)定的兒童廣告行為，及時進行投訴、舉報。

（三）學校及家長應(yīng)該引入并重視媒介素養(yǎng)教育

面對五花八門的媒體，龐雜的媒體資訊，什么是可以接受的，什么是應(yīng)該抵制的，有選擇性的觀看媒體，接受媒體內(nèi)容，培養(yǎng)良好的媒體選擇及分辯意識，這就是媒體素養(yǎng)教育的含義。國外很多發(fā)達國家如美國、英國、德國等在20世紀80-90年代已經(jīng)意識到媒介素養(yǎng)教育的重要性，并從幼兒園開始開設(shè)相關(guān)課程，我國臺灣及香港地區(qū)也在20世紀末開始在幼兒園及中小學開設(shè)媒介素養(yǎng)課，但是內(nèi)地幼兒園及中小學媒介素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀卻不容樂觀，很多教師及家長甚至不知道這個概念，這對于兒童是極為不利的。因此，學校應(yīng)該積極應(yīng)對當前的媒體環(huán)境，因地制宜的開設(shè)相關(guān)課程，并聯(lián)合家長一起，加強兒童的媒介素養(yǎng)教育，提高兒童的媒體內(nèi)容分辨能力，讓兒童免受不良廣告的侵害，從而保護兒童自身合法的廣告權(quán)益。

[基金項目：安徽省專業(yè)綜合改革試點項目（編號： 2013ZY056）;安徽省教育廳重大教研項目（2014ZDJY097）]

（作者單位：南京總醫(yī)院幼兒園;安徽科技學院管理學院）