大都市邊緣區小城鎮發展路徑探討

孔凡娥 周 琦

(1.南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210000； 2.深圳市新城市規劃建筑設計有限公司南京分公司，江蘇 南京 210000)

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大都市邊緣區小城鎮發展路徑探討

孔凡娥1周 琦2

(1.南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210000； 2.深圳市新城市規劃建筑設計有限公司南京分公司，江蘇 南京 210000)

針對新型城鎮化發展要求，結合南京市全面推進城鄉統籌發展的區域背景，以程橋新市鎮總體規劃編制為例，從城鄉空間、產業和設施一體化發展三個方面，探討了大都市邊緣區小城鎮的發展路徑，對大都市區整體空間優化及綜合品質的提升有一定的意義。

大都市，小城鎮，城鄉一體化，特色產業

1 規劃背景

我國已處于城鎮化深入發展的關鍵時期，根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》要求，小城鎮發展應與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。程橋新市鎮是《南京市城市總體規劃(2011—2020)》確定的34個新市鎮之一，是南京大都市邊緣區的一個涉農街道，也是城鎮化、工業化和農業現代化多重戰略的交匯點。隨著南京市全面推進城鄉統籌發展和農業“1115”工程的深入實施、六和機場和繞越高速等重大建設項目相繼建成，以及江北新區建設速度的加快，新市鎮傳統的發展模式將被打破，城鎮化、工業化的驅動因素將發生根本性的變化，新市鎮的城鎮性質、產業發展、用地布局和設施配置等將在規劃中重新審視。

2 規劃區概況

程橋街道位于南京市六合區西部，東隔黃木橋河與馬鞍鎮接壤，南以滁河與龍池街道分界，西與安徽來安縣隔向陽河相望，下轄2個社區、1個工業園區、11個行政村和198個自然村，人口4.7萬人，面積122.25 km2。毗鄰六合城市副中心，服務工業基礎良好，城鎮化發展迅速；但自然資源未有效利用，農田水利設施、交通、電力通訊和公共服務設施等建設落后；毗鄰六合機場，相應的臨港產業卻未得到發展。

3 城鄉空間一體化發展

3.1 城鎮定位

立足產業基礎、資源稟賦，借助機場建設契機，建設“全國服裝名鎮、南京都市圈臨港產業新市鎮、南京市生態田園型新市鎮”。

1)全國服裝名鎮：程橋先后被江蘇省紡織工業協會授予江蘇服裝名鎮、江蘇紡織產業集群示范基地、江蘇出口服裝名鎮，被南京市經委授予“服裝制造業特色名鎮”。2000年開工建設的“南京服裝工業園”被列入市級14個產業集群，現狀入園企業50多家，年產值10億元，利稅過億元，擁有產業員工1.2萬人。基于現狀產業基礎積極培育并壯大服裝產業，向服裝設計方向延伸。2)南京都市圈臨港產業新市鎮：程橋是機場臨空區域的重要功能區域、江北新區西北方向重要的發展空間，借助馬鞍機場以及六合副中心發展機遇，以大力發展臨港先進加工制造業為主，輔助發展現代農業和生態觀光及休閑旅游業。3)南京市生態田園型新市鎮：街道東北擁山、西南圍水，成山水相擁格局；內有東周墓地、羊山角遺址、雪山商周遺址、春秋編鐘等文物古跡，進行資源保護，建設山水、文化共融的田園新市鎮。

3.2 發展目標

規劃遠期至2030年。規劃期末總人口10.0萬人，城鎮化達80%；城鎮建設用地13 km2，人均城鎮建設用地105 m2/人；地區生產總值300億元，單位工業用地增加值55億元/km2；城鎮人均公共綠地面積13 m2/人。

3.3 鎮村體系規劃

按照“逐步集中、布局均衡、尊重民意”的原則進行鎮村布局優化調整，形成“鎮區—新社區”二級鎮村體系結構。

鎮區，包括中心鎮區和南京服裝工業園，人口7.0萬、用地9.4 km2。建成滁河沿岸具有歷史文化傳統的以服裝創意研發和加工生產、生態旅游和居住為主的園林宜居新市鎮。

一級新社區1個，為東湖社區，人口1.0萬，用地1.1 km2，以居住、商業為主。二級新社區10個，其中河南、荷花、古墩、羊山為《南京市六合區城鄉總體規劃》確定的新社區，人口規模5 000人/個，用地2.0 km2。河北、金莊、胥莊、唐樓、山湖和桂花為過渡村，人口規模2 000人/個，用地0.3 hm2/個；近期適度發展、遠期撤銷。河北、古墩、金莊、羊山、桂花和荷花為農業精品特色村；山湖、唐樓為生態旅游特色村；胥莊為水產養殖特色村；河南為濕地休閑旅游特色村。

4 城鄉產業體系規劃

構建以服裝產業、臨港產業、休閑旅游業和現代農業為主導的現代產業體系，形成10個特色產業功能片區。

1)城鎮建設發展區包括鎮區和東湖社區，以服裝產業、臨港產業、居住和服務業為主，面積15.0 km2。2)濕地生態綜合農業區位于內滁河與滁河之間，面積11.15 km2，開展蓮藕、芡實、慈姑、莼菜、水芹等水生蔬菜和絲瓜、西瓜、甜瓜等設施蔬菜的生產、包裝和加工。3)濕地生態修復區位于六來公路與滁河之間，面積2.1 km2。4)現代設施園藝產業區位于寧連高速兩側、西部干線西側，用地31.2 km2，以葉菜類、根菜類和水生蔬菜出口及其加工業為主。5)觀賞花木產業區位于西部干線以西、寧連高速以東，用地2.2 km2。6)濱湖生態旅游產業區位于東湖社區以東、以南區域，用地6.3 km2。7)立體種養林果產業區位于唐樓村、桂花村東部區域，重點發展果禽立體種養、果樹新品種新技術的引進研發和示范、果樹采摘、優質高效果園等。8)山湖休閑旅游度假區和健康雜糧產業區位于街道北部，寧連高速以東、中部干線以北東區域，用地12.1 km2。推廣血糯、甜玉米、綠豆、花生等雜糧作物的有機栽培技術；依托自然山水資源開展生態觀光度假旅游。9)有機稻米種植區位于街道北部，用地17.2 km2。10)特種水產養殖區位于街道西部，用地16.1 km2，以螃蟹、青蝦、甲魚等特種水產養殖為主。

5 城鄉設施一體化規劃

大都市邊緣區是城市與鄉村功能相互交錯的特殊地帶，實現城鄉設施一體化配置對于大都市區整體空間優化、綜合品質提升具有直接的意義。1)著力推進城鎮基礎設施向鄉村地區延伸，以鎮村體系優化調整為基礎，統籌安排給排水、通信、環衛、綠化、教育、醫療、文化、燃氣、消防等基礎設施和公共服務設施建設，形成“新市鎮—新社區”二級公共設施配置體系，建設內容執行《南京市公共設施配套規劃標準》。一級新社區設置居委會、衛生站、文化站、小型球場、幼托、公廁、垃圾收集站等設施；二級新社區設置村委會、便利店、公廁等設施。2)對外交通實現區域協調。利用滁河、向陽河航道加強與安徽省來安縣之間的交通銜接，建設繞越高速、中部干線、西部干線公路連接線、六來公路加強與主城區的聯系，建設編鐘路、荷花路—長青路、六程路、黃木河路完善與六合副中心之間的交通聯系。3)加強城鄉聚落聯系。鎮區與一級社區之間實現一級公路聯系，二級社區之間實現二級公路聯系、15 min內通達區域干線公路網，鎮域范圍內實現村村通公交。

[1] 羅 彥,周春山.中國城鄉邊緣區研究的回顧和展望[J].城市發展研究，2005,12(1):25-30.

[2] 馬 璇,王紅揚.大都市邊緣區城鄉統籌發展路徑及空間模式——以南京市江寧區為例[A].規劃創新：2010中國城市規劃年會論文集[C].2010.

[3] 陳 宇,趙 明.大都市邊緣區城鄉空間重構的規劃探索——以湖南省長沙縣為例[A].轉型與重構——2011中國城市規劃年會論文集[C].2011.

Disscussion on the development path of the town in metropolitan fringe areas

Kong Fan’e1Zhou Qi2

(1.NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210000,China;2.ShenzhenNewCityPlanningArchitecturalDesignCo.,Ltd,NanjingBranch,Nanjing210000,China)

According to new urbanization， based on the deeply development of urban and rural integration in Nanjing, taking the Chengqiao master planning as an example, from three aspects of urban layout, industry and facilities, this paper disscuss on the development path of the town in metropolitan fringe areas, which has certain meaning for optimizing integral metropolis space and improving comprehensive quality.

metropolitan, small town, urban and rural integration, special industry

1009-6825(2016)22-0024-02

2016-05-23

孔凡娥(1980- )，女，規劃師； 周 琦(1989- )，男，助理工程師

TU982.29

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