招標階段工程造價管理的研究

宋 改 芳

(山西省臨汾市工程建設標準定額管理站，山西 臨汾 041000)

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招標階段工程造價管理的研究

宋 改 芳

(山西省臨汾市工程建設標準定額管理站，山西 臨汾 041000)

結合工作經驗，論述了招標階段工程量清單與招標控制價的編制內容，總結了編制過程中的注意事項，并介紹了造價資料的歸檔事宜，使工程量清單和招標控制價的編制更加客觀、公正、科學。

招標階段，工程量清單，招標控制價，造價資料

0 引言

隨著GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范的推行，文中明確規定招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。本條作為強制性條文，必須執行。工程量的偏差、工程量清單的缺項、項目特征的漏項都將引起合同價款的調整，而且可計價的技術性措施費要求編入分部分項工程量清單，這對做造價的人員也提出了更高的要求，不僅僅是計算工程量、套定額。需要可行的施工技術方案與經濟相結合，才能做出合格、優化的工程量清單和控制價。結合一些工程實際情況對招標階段清單和控制價的編制提出自己的意見和注意的事項。

1 招標工程量清單的編制

招標工程量清單是指招標人依據國家標準、招標文件、設計文件及施工現場實際情況編制的，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單。

1.1 編制招標工程量清單的依據

1)GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范和相關的國家計量規范;2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法;3)施工圖設計文件，地質勘察報告；4)與工程有關的標準、規范、技術資料；5)施工現場情況及常規的施工方案。

1.2 編制招標工程量清單的準備工作

準備工作是最核心、最關鍵的。所謂磨刀不誤砍柴功，做好準備工作，會帶來事半功倍的效果。具體內容如下：

1)收集編制依據中的所有資料，并對這些資料進行認真研究，必須熟悉2013清單計價規范和相關專業的工程計量規范。

2)熟悉施工設計圖，注意是完成圖紙審查的施工圖，不然會造成反復修改工作。熟悉施工圖設計說明及圖中的任何文字性說明，認真翻閱圖紙，掌握工程全貌，便于清單的列項和描述。對圖紙中的疑問和問題全部文字性羅列出來，并及時和設計院聯系，做到全部文字性答復并留好檔案。

3)詳細閱讀圖紙、招標文件，提前列出需暫估的材料名稱，暫估的專業類工程項目，以及對2013清單計價規范缺項的新材料、新技術、新工藝，安排專人收集足夠的基礎資料，比如一些橋梁伸縮縫、支座的詢價，涉及的一些新工藝如：橋梁工程加固方面新技術、工藝、造價方面的文件資料以及可以借鑒的補充定額。

4)現場踏勘。編制人員通過充分了解施工現場和施工特點，才能確定合理的施工組織設計和技術方案。主要掌握自然地理條件和施工條件。如某市政橋梁工程，地處汾河，就需要了解施工期水位情況；圍堰設置情況；周圍道路情況；大型施工機具、材料堆放場地安排情況；全封閉還是邊施工邊通車；預制梁場的設置位置；預制梁二次倒運以及吊裝運距的問題等等。

5)擬定常規的施工組織設計，根據工程的具體情況擬定施工方案、施工順序、施工方法等，便于為工程量清單的編制尤其為技術性措施項目清單的編制提供依據。擬定施工總方案，需對重大問題和關鍵工藝做原則性的規定，主要包括施工方法、施工機械設備的選擇，要符合現場實際情況，在切實可行的范圍內盡量使其先進和快速，滿足施工工期的需求，盡量降低施工成本。比如上述的橋梁工程，就需確定樁基施工機械設備、樁基施工時采用的圍堰類型、預制箱梁的吊裝方案、現澆箱梁時支架預壓方案及支架的基礎處理等，一些關鍵工藝還需提前邀請專家論證。大致擬定大型機械設備種類和數量，要考慮其進出場及安拆費。

1.3 招標工程量清單的編制內容

1)分部分項工程量清單的編制。

a.項目編碼按國家計量規范編制，注意項目編碼不得重碼。補充項目編碼由各專業的工程量計算規范代碼與B和三位阿拉伯數字組成，如市政工程補充就從01B001編起。

b.項目名稱應按專業工程計量規范結合工程實際確定。要注意計量規范中沒有相對應的項目，需作補充在清單中單獨列項，要認真核對圖紙，確保清單不缺項。

c.項目特征的描述至關重要，項目特征的漏項和不符都能引起合同價款的調整。項目特征應依據專業計量規范規定的項目特征，并結合擬建工程的實際情況予以描述。對于影響工程造價的項目特征、工程做法必須描述，涉及可準確計算工程量的內容，如檢查井的尺寸，井深；涉及結構要求的內容，如砂漿強度，灰土配比；涉及材質要求的內容，如漢白玉欄桿、球墨鑄鐵管材；涉及安裝方式的內容如管道的連接方式等。對于可不詳細描述的內容，如土質類別復雜時可描述為綜合類土，但要在清單編制說明中注明投標人要根據地質勘察資料自行報價。對于土方工程的棄、取土運距，在項目特征中注明由投標人自行確定。

d.計量單位應遵守2013清單計價計量規范，當有多個計量單位時，應結合工程項目的實際情況選擇確定即可。

e.工程量的計算。工程量應按照各專業工程計量規范，按施工圖給定的尺寸計算。工程量的偏差直接影響合同價款的調整，施工單位發現清單工程量有誤后可以不提出來，然后利用這一失誤進行不平衡報價，爭取中標后獲得更大的收益。如某個大型工程項目，招標時間緊張，鋼筋工程量少計算了二百多噸，土方工程量多計算了一萬多方，投標單位把鋼筋的價格報高，把土方的價格降低，施工合同中對工程量的風險也沒有約定，直到竣工結算時才發現，但是已經造成不可挽回的損失。工程量計算是一項繁雜而細致的工作，用算量軟件時一定要謹慎，再三復核后確保不漏算，算精確才能出結果。

2)措施項目清單必須根據2013清單計價規范，并結合工程實際情況列項。措施項目清單的編制是技術與經濟相結合的具體體現，也是判斷造價人員編制水平高低的依據，一定要綜合性考慮工程的施工組織設計、技術方案，相關的施工規范與施工驗收規范。尤其是列入分部分項工程和單價措施項目清單的項目，其技術性措施方案及列入的數量一定要切實可行，必要時提前進行專家論證，這樣才有利于投資控制，減少簽證和變更。比如：施工排水、降水的天數、施工圍堰類型的選擇、便道修筑的寬度、長度及鋪筑材料、大型機械設備的進出場數量都需要根據工程量及施工方案進行估算；當出現相關專業計量規范中沒有的項目可以進行補充列項，如橋梁現澆箱梁支架預壓。

3)其他項目清單包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費。暫列金額應考慮施工圖紙設計深度、合同價款約定調整的因素以及工程的實際情況，不同專業分別列項；暫估價中的材料、設備價格，應根據工程造價信息或者參考市場不少于三家的詢價填列，材料設備價格按扣除進項稅額的價格列入，專業工程暫估價包括除規費、稅金以外的管理費和利潤；計日工要與甲方溝通，盡可能估算比較貼近實際的數量；總承包服務費應根據工程實際情況列出服務項目及需要總承包人提供協調和配合的服務。

4)規費和稅金項目清單，依照2013清單計價規范及各省有關部門的規定列項。

5)工程量清單總說明應該包括以下內容：工程概況，建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況，工程量清單編制的依據，工程材料的特殊要求如對水泥品牌、鋼筋生產廠家、花崗巖品牌等的要求。

完成以上工作，完整的工程量清單就編制好了。一定要加強審查復核，爭取做到清單不漏項，工程量計算準確，項目特征描述完整。此時工程的面貌、特征、基本的施工方法、施工方案在大腦中就已經準備就緒了。下一步通過編制招標控制價，整個工程在大腦中就開始選擇適合的定額進行開工建設了，下面就招標控制價編制要點及注意事項匯總如下。

2 招標控制價的編制

招標控制價是指根據國家或省級建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法，依據擬訂的招標文件和工程量清單，結合工程具體情況發布的招標工程的最高投標限價。

1)分部分項工程費的編制注意事項：

a.分部分項工程費中有暫估材料、設備價格的，按暫估價格列入綜合單價。

b.綜合單價中對于技術難度大和管理復雜的項目，可以考慮一定的風險費用，招標文件中規定的對工程材料、設備的市場風險，也應考慮到綜合單價中。

c.材料價格一般要按當地造價管理機構發布的信息編制，信息中沒有的項目，要積極進行市場詢價，貨比三家，通過調查、分析，有可靠的依據后確定，做好詢價記錄，材料價格要扣除進項稅額。

d.定額的選用根據工程主專業確定主定額，定額的套用要符合工程實際情況，與施工方案、施工規范都緊密聯系，充分體現著技術經濟相結合，施工機械設備的選型直接關系到綜合單價的水平，要本著經濟實用先進高效的原則確定。如市政道路土方工程，要根據土方的工程量、經濟運距選擇挖掘機與自卸汽車的搭配裝運土；選用推土機推土還是鏟運機鏟土，根據土的類別和實際地形選擇正鏟還是反鏟挖掘機；根據路基壓實度及壓實材料種類選擇壓路機靜壓、振動壓以及噸位；根據預制箱梁的噸位選擇吊車的噸位等。還要注意定額的材料量配比換算。

e.對清單中需要由投標人自行確定的運距，編制人選用的運距要切合實際且經濟合理。挖土項目特征中的綜合類土，也要做到詳細查看地質報告書結合現場土質情況，根據經驗和資料確定土的類別，選擇可行適合的定額。

2)措施項目費的編制，對于競爭性的措施費用的確定，招標人應根據常規的施工組織設計、施工方案，必要時要經專家論證確認后再進行預算編制。對于不可競爭性的措施費均應嚴格按照國家有關規定進行編制，不能隨意修改費率。

3)其他項目費編制注意事項，暫列金額如無特殊要求，基本按照各專業分部分項工程費的10%～15%列計，暫估價也要按各專業分別列計。

4)規費和稅金必需按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。注意隨著2016年5月1日“營改增”的正式實施，建筑業增值稅率變為11%。

5)招標控制價的編制說明。招標控制價的編制說明應包括工程概況、編制范圍、編制依據、編制方法、組價原則及相關費用計取說明。組價原則及費用計取說明是描述的重點，要對選取的定額、人工、材料、設備費的價格采用依據、綜合單價考慮的風險、組價中運距的考慮、措施費用的考慮等等進行闡述。

6)對編制人員的要求。編制人員一定要有良好的職業素養，專業的技術水平。本著客觀、公正的原則去認真對待。當招標控制價超過批準的概算時，要認真復核，分析原因及時報請甲方，報原概算審批部門審核。爭取調整概算，事先做好投資控制，絕不超概。如果編制的最高限價大大高于市場平均價時，只要投標不超過公布的限額，都是有效投標，容易誘導投標人圍標，且中標后利潤豐厚，造成國家資金的流失；如果公示的最高限價經過投標人復核，未按GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范編制，或者措施項目考慮過少不能滿足工程需要等等造成最高限價遠遠低于市場平均價時，經投標人投訴，招標監督機構會同造價管理機構若發現招標控制價誤差大于±3%的，招標人就得修改招標控制價，延誤招標時間。

3 造價資料的歸檔

招標工程量清單和控制價編制完成后，要經過三級審核制，經過編制人、審核人、審定人審查完成后，就可以簽字蓋章，提交成果了。要注重過程性資料的整理，如初步的施工組織設計，經過論證的措施項目費方案、與設計院溝通的圖紙問題答復、與甲方一起定的暫定材料價格依據以及設備、材料的市場詢價記錄、編制人的工作底稿、審核人及審定人的審核底稿、現場踏勘資料記錄、地質勘查報告等等。留存檔案至關重要，一旦投標單位投訴或者審計部門審核時，能把所有依據翻查出來，很快一目了然做出解釋。

4 結語

客觀、公正、科學的編制好工程量清單和招標控制價是招標階段控制投資最有效的方法和至關重要的環節。通過招標工程量清單做到減少合同價款調整因素、減少工程變更和索賠，做好最高限價，為之后的合同價款簽訂及竣工結算奠定良好的基礎。

[1] GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2013.

Study on engineering cost management at bidding phase

Song Gaifang

(ShanxiLinfenEngineeringConstructionCriteriaQuotaAdministrationStation,Linfen041000,China)

Combining with working experience, the paper discusses BOQ and bidding control compiling contents at bidding phase, summarizes matters needing attention in compilation process, and introduces cost data filling matters, with a view to make BOQ and bidding control compilation more objective, justified and scientific.

bidding phase, BOQ, bidding control price, cost data

1009-6825(2016)22-0214-03

2016-06-01

宋改芳(1978- )，女，工程師

TU723.3

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