停車場(庫)的配建及規劃管理分析

王 軍 鋒

(陽城縣規劃測繪中心，山西 陽城 048100)

停車場(庫)的配建及規劃管理分析

王 軍 鋒

(陽城縣規劃測繪中心，山西 陽城 048100)

結合城市停車場的現狀，分析了形成停車場各種問題的原因，從編制專項規劃、配建停車設施、價格調控等方面，闡述了停車場的配建與規劃管理措施，有利于緩解城市停車難的問題。

停車場，規劃設計，停車泊位，收費機制

近年來，隨著城鎮化建設的不斷加快和城市規模的急劇擴張，城市居民汽車擁有量的快速膨脹，城市停車位出現嚴重不足，加之城市路網建設的相對滯后，居民停車開始擠占城市公共空間，如人行道、非機動車道、綠化帶等，停車難、亂停車給城市居民工作、生活造成了重大影響，已成為政府管理部門亟待解決的難題。為從根本上逐步緩解當前突出的停車難問題，創建整潔有序、安全暢通、文明和諧的城市居住環境，保障配建停車場的合理需求，規范停車場的配建及規劃管理，以促進城市交通有序發展已勢在必行。

1 停車場(庫)現狀

1.1 數量嚴重缺少

城市停車場(庫)的規劃明顯滯后于車輛發展需求，停車場(庫)的設施建設欠賬較多，停車位的增長數量與機動車數量的增長比例嚴重失衡。主城區15萬人，私人小汽車擁有約4.5萬輛，如按公共停車場占20%基本滿足計算，目前除新建居住區外，僅有2%的公共停車泊位供應量，白天用車車位和夜間基本車位遠小于停車需求，隨之出現了“馬路停車場”，隨意停放、堵塞交通等不文明現象。

1.2 分布不均衡

城市原有商業、行政辦公等位于老城區，未按標準配建停車場(庫)，部分建成年限較早的居住區也嚴重缺乏停車位。新建城市商業綜合體、大型酒店、娛樂場所的停車位無法與較遠地段共享停車資源。城市新建居住區的停車場(庫)因配建標準不統一造成停車位數量有限。

2 存在問題及形成原因

2.1 存在問題

1)職能部門職責劃分不清，缺乏統一協調。由于職能部門之間職責劃分不清，彼此之間又缺乏有效協調配合，協調難度大，使得停車場(庫)的規劃管理長期流于形式，且缺乏統一的協調部門，管理多頭化現象在一定程度上無法消除，缺乏統一協調和高效管理影響停車場(庫)的規劃管理。

2)建設項目滯后的停車泊位配建與現有停車需求形成矛盾。20世紀90年代開始，為改善居民住房需求，以各村、房地產開發公司為主體，住宅樓開發建設極大的滿足了農村居民進城的需求，而對相應配建停車泊位數量沒有強制要求。隨著2009年國家出臺的私有小汽車購置稅減半的政策，極大的刺激了居民購車消費，居住區住戶停車問題凸顯，隨之而來變成馬路停車，擠占人行道甚至車行道，給居民生活、出行帶來了不便。

3)停車場服務半徑不合理，未有效整合現有閑置用地資源。城市重要地段新建沿街商業缺乏統一規劃配建停車位，原有停車泊位擠占、挪用現象嚴重。另一方面，老城區的工業用地，如煤機廠、橡膠廠、農機廠等用地，長期處于閑置或半閑置狀態，土地利用效率不高。

4)只重視機動車停車位配建，忽視非機動車泊位的配建。

2.2 形成原因

1)解決城市停車問題是系統工程，涉及到用地的權屬、企業的利益，需要住建、國土、交警、工商、物價、財政、消防等職能部門的共同參與，而管理部門間職責分工不同，協調難度大。

2)道路交通規劃作為城市總體規劃組成部分，僅對停車設施提出了指導意見，不具有操作性，急需編制可操作的停車場專項規劃。停車難問題是近年來出現的新課題，規劃配建停車場(庫)沒有專項規劃指導，用地位置、數量、規模隨意性大，標準不統一，出現商業爭搶通道、停車位現象。

3)在原有的城市規劃中，停車場(庫)泊位不是強制性要求，在規劃審批環節落實不夠。城市規劃審批的依據是控制性詳細規劃，在控制性詳細規劃中，因地塊大小、用地性質、容積率等不確定，存在配建指標應用不準確的問題。此外，還存在停車配建標準與控制性詳細規劃銜接不夠，編制的規劃缺乏指導。

4)村集體受利益驅動，法律意識淡薄，亂修亂建現象嚴重，管理部門行政處罰力度不足也是造成擠占停車場(庫)的重要原因之一。

3 停車場(庫)配建

1)編制停車場專項規劃。在縣城總體規劃的指導下，編制縣城停車場專項規劃，完善控制性詳細規劃。將地塊的停車指標落實在法定規劃中，作為規劃部門審批建設項目的依據。同時，對無法在控制性詳細規劃中載明的停放車位配建指標，制定停車位配建實施細則，明確配建標準。

2)納入規劃設計條件，規劃方案嚴格把關。按照法定規劃，將配建停車位指標納入建設項目的規劃設計條件，作為強制性要求部分，在規劃方案編制過程中嚴格把關。

居住建筑停車泊位的配建依據商品住宅、經濟適用房、舊區改造的不同，確定相應不同配建標準，進行劃分，更貼近實際。

商業服務業停車泊位的配建應根據建筑使用性質的不同執行不同的標準。

3)結合地形，因地制宜靈活配建停車設施。結合陽城山地地形的特點，合理利用場地豎向高差，使居住區小區場地和地下車庫分臺地建設，最大限度的滿足停車需求，同時有效組織小區內外交通，例如蘭花苑、祥和家園等。

4)盤活老城區的用地資源，適當利用閑置的舊廠區配建停車場。老城區內的老舊廠房，修建于二十世紀七八十年代，現在大多閑置，可利用其地理位置，轉換土地用途，配建收費停車場，優先安排場內職工就業。

5)地面停車場和立體停車場相結合，有條件的城區外停車場采用地面停車場，主城區內特別是商業地段周邊規劃立體停車設施。

4 停車場(庫)規劃管理

1)對審批項目跟蹤管理。城市居住用地配建的停車場作為住宅區的公共資源，其配建的地上、地下的停車泊位是依項目的情況而定的理論值，在項目實施過程中，應貫穿于規劃放驗線、規劃驗收的全過程。2)綜合執法對擠占、挪用、不建實行動態管理。建議縣政府成立城市綜合執法管理部門，將城市停車的監管作為一項長期工作，對擠占、挪用停車位的及時糾正，拒不糾正的應加大處罰力度，對新建項目要求配建而不建的，采取項目不予規劃驗收等措施。3)實行停車差別化收費引導，價格調控引導停車管理。嘗試運用停車補償和停車收費機制，引導居民停車習慣。在城市周邊配建一定數量的停車場，逐步分地段對城內居民實行停車收費，鼓勵城市居民在城市周邊就近停車，給予一定停車補償。公交站點設置應與城外停車場布點相銜接，以方便城市居民出行。解決城市停車難是一項長期的工作，不可能一蹴而就，只有堅持做好前期城市停車場(庫)配建的規劃控制，以及后期的規劃管理，完善相關的監督懲處辦法，才能逐步緩解城市停車難問題。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部，中國城市規劃協會.城市規劃[Z].2015.

[2] 晉城市城鄉規劃技術管理規定[S].

Abstract: Combining with the status of the urban parking lots, the paper analyzes the reasons for various problems in the lots, and illustrates the parking lot construction and planning management measures from the compilation of the special planning, construction of parking facilities, and price adjustment, so as to relieve the difficulties in parking of cities.

Key words: parking lot, planning design, parking position, charging mechanism

On construction of parking lots and planning management

Wang Junfeng

(YangchengPlanningMeasurementCenter,Yangcheng048100,China)

2016-03-14

王軍鋒(1974- )，男，工程師

1009-6825(2016)15-0012-02

TU926

A