資源型城市太原轉型中的城市規劃響應

王麗芬 劉玉喜

(1.晉中市榆次區城鄉規劃設計院，山西 晉中 030600； 2.晉中市建筑勘察設計院，山西 晉中 030600)

資源型城市太原轉型中的城市規劃響應

王麗芬1劉玉喜2

(1.晉中市榆次區城鄉規劃設計院，山西 晉中 030600； 2.晉中市建筑勘察設計院，山西 晉中 030600)

結合我國資源型城市的總體狀況，對資源型城市轉型中面臨的問題進行了分析，并提出了切合太原市實際情況的城市規劃響應方法，解決了太原市城市轉型過程中的部分問題。

資源型城市，城市規劃，轉型發展

0 引言

資源型城市是指依托當地的礦產、森林等自然資源的開采、加工而興起，或者在資源開發過程中促進其再度繁榮的城市類型。資源產業與資源型城市發展的內在規律決定其必然要經歷新建→發展→繁榮→衰退→轉型→重振(或衰亡)的過程[1]。近年來，資源型城市的發展與轉型不僅成了學術界關注的熱點之一，也成為了研究城市發展的學者們研究的熱點之一。 太原市是山西省省會，華北地區重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全國資源型城市可持續發展規劃》中確定的262個資源型城市之一。關于太原市轉型期的城市規劃響應，對其他資源型城市改造和發展都有一定的指導意義[2]。

1 我國資源型城市的總體狀況及轉型發展中面臨問題

1.1 我國資源型城市的總體狀況

資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的支撐。我國共有資源型城市118個，約占全國666座城市數量的18%。國有礦山進入“老年期”、部分礦山面臨倒閉及礦城資源衰竭產生了礦業及關聯產業職工下崗、職工提前退休等問題，進而產生了拖欠社會保險等問題。資源枯竭型城市所面臨的社會不穩定因素逐日增加。

此外，由于長期對礦業資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，忽略了環境的保護和治理，資源型城市的生態環境問題也日益突出。據相關部門統計，全國因采礦造成的土地毀損面積達到40萬hm2，因采空或超采地下水引起的地面沉降、坍塌及泥石流等一系列地質災害問題的地方多達千余處。另外，煤礦作業產生的固體廢棄物、廢水及廢氣也造成了嚴重的環境污染。資源城市轉型已經成為我國可持續發展的必經之路，也是構建和諧穩定社會的必要措施[3]。

1.2 資源型城市轉型發展中面臨問題

1)產業結構單一，替代產業尚未形成。

資源型城市主要是依賴于礦產資源的發展。在產業結構中，主體產業為第二產業，主導產業為采煤及其相關的產業，形成了較為單一的產業結構。此外，這些城市還不重視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業。

2)市場改革滯后。

我國的大多數資源型城市是在計劃經濟時期建立起來的，非公有經濟對資源型城市的經濟增長幾乎沒有貢獻。隨著我國改革和市場化的不斷深入，對于國有企業占優勢地位的資源型城市將面臨嚴峻的挑戰。其次，由于資源型城市產生的特殊背景，沒有辦法承擔企業改革的外部成本，影響了改革的正面效應發揮。

3)生態環境破壞較為嚴重。

由于對資源進行長時間、高強度的開采和挖掘，使得資源型城市普遍面臨著嚴重的環境污染和生態破壞等問題，比如采礦造成的土地毀損以及煤礦作業產生的固體廢棄物、廢水及廢氣污染。此外，一些城市因采礦形成的地面塌陷甚至直接危及人民生命財產安全。

2 城市規劃響應綜合分析

資源型城市轉型中面臨的上述問題，只有得到很好的解決，才能推動資源型城市的健康可持續發展，這就需要城市規劃的響應，通過制定合理的城市規劃來推動資源型城市的轉型。

2.1 資源型城市轉型時的城市規劃響應需求

我國資源型城市規劃普遍落后，城市的生態環境惡化、基礎建設薄弱、產業結構單一等都嚴重影響了資源型城市的轉型與發展，資源型城市在轉型過程中需要城市規劃的響應，并最終將其落實到城市發展的實處。在城市規劃中要注重生態環境保護、城市基礎建設和產業多元化的導向。

2.2 城市規劃導向響應

資源型城市在轉型過程中面臨的問題，需要在城市規劃中加以控制和引導。首先，針對資源型城市生態環境破壞較為嚴重的問題，在城市規劃中應該強調生態環境保護在城市發展和建設中的約束作用；其次，資源型城市必須制定相關的產業發展規劃，在規劃層面上制定從單一產業結構向多元產業結構發展的方向和道路；再次，針對我國城市基礎設施建設總量不足、標準不高、運行管理粗放的問題，在編制城市規劃過程中要著重強調對城市基礎設施建設的加強與改進，并在城市規劃實踐中響應。

3 太原市城市規劃響應的具體實踐

太原市在轉型過程中做了一定的嘗試，尤其是規劃方面的相應轉變和實踐具有一定的參考價值。

3.1 太原市概況

太原市是山西省省會，華北地區重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全國資源型城市可持續發展規劃》中確定的262個資源型城市之一。2015年太原市GDP為2 735.34億元，位居全國主要城市生產總值排行榜第72位。與同處中部地區六省省會以及深圳、成都等城市相比較，太原市的城市競爭力排名倒數第二。此外，由于多年的開采，城市的煤炭等礦產資源也日益減少，且存在產業結構單一、替代產業尚未形成等問題，因此，城市轉型已成為太原市經濟可持續發展的必經之路。

3.2 太原市轉型中面臨的問題

太原市同其他資源型城市一樣，在轉型過程中也面臨了一系列問題：

1)產業結構不合理：工業結構以能源、原材料為主，工業、重工業比重大，產業結構單一，重型化問題突出，支柱產業大多是傳統低端產業，新興產業不足；

2)城市綜合競爭力弱：城市基礎建設不夠完善，城市空間布局不盡合理，政策開放度低；

3)第三產業發展落后：快速發展的第三產業主要是交通運輸、住宿和餐飲等落后的傳統產業，研發、咨詢、旅游等現代服務業增長緩慢，不能適應省會城市的性質和功能。

3.3 太原市轉型期的城市規劃響應實踐

在轉型的過程中，太原市在城市規劃響應方面，雖有不足但也有其值得借鑒的地方。首先，在規劃方案編制方面，編制了《太原市城市總體規劃(1998—2010)》《太原市城市總體規劃(2008—2020)》等一系列定位太原市性質的總體規劃，不斷地調整轉型發展思路，同時編制了《太原地鐵規劃》《太原市棚戶區改造專項規劃方案(2015—2017)》《太原市土地利用總體規劃(2006—2020)》《太原市旅游業發展總體規劃方案》等一系列各層次的切合太原市轉型脈絡的重要規劃；其次，在規劃審批等實踐方面建立了規劃編制、審批、實施“三位一體”的規劃管理體系，1997 年在全國率先建設了圖、文、表一體化的規劃管理信息系統；推行以人為本、科學規劃、依法行政、規范審批、誠信服務的管理制度。

3.4 太原市主要規劃導向

縱觀太原的規劃實踐，可看出其在城市發展、企業改造、生態環境等方面積極針對城市轉型問題加以破解。具體而言：

1)城市發展。

在最新一輪的城市總體規劃中確定了“全國重要的新材料和先進制造業基地，歷史悠久的文化古都”的城市性質，根據這個發展方向，太原加強了對不銹鋼園區、高新產業開發區、經濟技術開發區的扶持建設。同時也啟動了向國家申報歷史文化名城的工作，把太原建設成為一座具有地域文化特色的現代化城市的典范，同時推動太原市產業結構的轉型。

2)企業改造。

太原市對化工、熱電廠、礦區等對城市環境造成壓力的資源型企業采取了搬遷、關閉、改造、提升的策略：搬遷太原化學集團有限公司、太原煤氣化公司、西山煤電前山水泥廠等企業進行搬遷。關閉了西山前山所有煤礦，關閉年入洗能力在60萬t以下的所有洗煤廠。加強了太原第一熱電廠、第二熱電廠環保投入和技術改造。

3)生態環境。

結合太原市現有工業、能源、社會結構和環保狀況的實際情況，制定了大氣環境保護(工業污染源總量控制方案、機動車尾氣污染防治、全面推進燃料結構調整)、水環境保護(汾河水庫污染物控制方案、水庫出口—汾河二庫水污染物控制方案、汾河二庫出口—溫南社水污染控制方案)、固體廢棄物綜合利用處置(工業固體廢棄物的綜合利用、危險廢物的防治、生活垃圾的處置)等一系列規劃方案。

資源型城市轉型中規劃是一個相對復雜的綜合性的問題，需要不斷的統籌與協調各個規劃間的相互關系，也需要在整個規劃編制和實踐過程中不斷的探索，這些將是在今后一段時間內值得學者們進一步研究的領域。

[1] 張石磊,馮章獻,王士君.傳統資源型城市轉型的城市規劃響應研究——以白山市為例[J].經濟地理,2011,31(11):1834-1839.

[2] 屈有明.資源型城市轉型的模式、途徑及政策研究——以太原市為例[D].太原:中北大學，2008:1-62.

[3] 黃曉勇.資源型城市轉型發展的戰略與對策[EB/OL].http: //www.dayoo.com.2010-06-21.

[4] 陰新明.以陽泉市為例談資源型城市轉型期城市規劃對策[J].山西建筑,2007,33(19):50-52.

Abstract: Combining with the status of the resource cities in China, the problems in the transformation of resource city are analyzed, an approach in response to suit the actual situation of Taiyuan city urban planning is proposed, and part of the problems in the process of the transformation of Taiyuan city are solved.

Key words: resource city, urban planning, transformation development

Urban planning response in the transformation of resource city in Taiyuan

Wang Lifen1Liu Yuxi2

(1.JinzhongYuciUrban-RuralPlanning&DesignInstitute,Jinzhong030600,China; 2.TheArchitecturalProspectiveDesignInstituteofJinzhong,Jinzhong030600,China)

1009-6825(2016)15-0022-02

2016-03-17

王麗芬(1965- )，女，工程師； 劉玉喜(1963- )，男，工程師

TU984

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