基于城市公共中心價值的設計導則制定方法

陸 曉 冬

(上海市閔行區規劃設計研究院，上海 201100)

基于城市公共中心價值的設計導則制定方法

陸 曉 冬

(上海市閔行區規劃設計研究院，上海 201100)

對城市公共中心價值進行了解析，介紹了城市設計導則的類型及使用方法，并闡述了基于公共中心價值的設計導則的制定原則與方法，有利于提升城市空間形象，實現城市設計的價值。

城市公共中心，城市設計導則，公共空間

城市公共中心是城市開展政治、經濟、文化等公共活動的中心，是城市居民公共活動最頻繁、社會生活最集中的場所，是城市形象精華所在和具有城市標志性的區域，其一般是通過各類公共建筑與廣場、街道、綠地等的有機結合，充分反映歷史與時代的要求，而形成富有獨特風格的城市空間。設計導則則是城市設計到城市管理的樞紐，是空間構想到物質實體的支撐。目前城市設計導則，主要是基于城市空間形象、規劃管理等方面進行制定，而缺乏對公眾需求的重視，缺少從城市公共中心的本質與價值出發進行探討。因此從城市公共中心價值出發，來制定城市設計導則十分必要和迫切。

1 城市公共中心價值解析

在中國原始社會，隨著生產力的提高，居民點逐漸形成，隨之出現了交換，最后形成“市”，“市”就是最原始的公共中心。在古希臘，通常是依山而建城，在高地設置廟宇，被稱為衛城。這里的“高地”就是古希臘城市的公共中心，公共中心成為教化人的場所。基本上，公共中心都是基于人類需求而建立，以塑造人的精神，正如芒福德說的：最初城市是神的家園，而最后城市變成了改造人類的場所。“價值”是指經濟上的交換價值。從哲學的角度看，價值屬于一種關系的范疇，是一種關系概念，即客體與主體需要的關系，也就是客體屬性對主體需要的滿足能力。因此城市公共中心的價值應該是基于人的需求而建立，滿足公眾需求的價值，不僅包括吃、穿、住、行，還應包括教化、求知等精神需求。

2 目前城市設計導則解析

2.1 城市設計導則的類型

基于不同的空間尺度，目前城市設計主要可分為總體城市設計、區域城市設計和地塊城市設計三個層面。總體城市設計主要是從宏觀針對城市的整體格局、空間特色等層面展開，在制定總體城市設計導則時，主要強調城市整體空間的構架和形象特色的控制與塑造，通過較為特定的控制指標來體現，將這類導則稱為“政策”。區域城市設計主要是針對城市片區所進行的城市設計項目，其導則主要是對片區內空間體系、系統要素進行類型化的標準控制，可以稱之為“通則”。這個層次的導則更注重標準的建立，以一系列針對城市的城市建設與設計標準來控制指導片區的實施建設。地塊城市設計也可稱為修建性詳細規劃，主要包括建筑總平面設計以及景觀設計等表現形式。在這個空間層面，導則更注重對城市空間環境要素的設計控制，塑造視覺景觀與使用功能完美協調的城市環境，通常可以稱為“細則”。

目前我國城市設計編制無強制性要求，城市基于各自的需求進行編制，缺乏系統、統一的安排和控制。三個層次的設計導則目前都過于獨立，缺乏延續與傳承，“政策”成為空洞的口號，“通則”成為城市空間的愿景，“細則”則是城市空間實施的途徑，三者各自為政。因此應該鼓勵進行不同層次的城市設計全覆蓋，在城市設計導則制定時，應該充分考慮城市設計的層次，制定可延續的、可實施的設計導則，使設計導則真正實現宏觀上可控，中觀上延續，微觀上可實施的目標。

2.2 城市設計導則的使用

從目前城市設計參與主體來看，城市設計更多的是一個管理—編制—實施三方參與的公共行為，主要考慮的是與這三方的訴求和意愿進行相應銜接。管理決策方需要城市設計導則提供技術管理依據，在審核項目和管理項目時可以便捷執行；技術設計方則需要導則提供設計指導和控制要求，保證在下一階段的方案設計或者控規編制中可以有效落實與延續；開發實施方則更為關注開發收益。從公共空間的本質來看，公共中心更應該是滿足使用者公共的需求，目前城市設計導則的制定則缺乏對空間使用者公共需求的考慮。因此城市設計導則的制定應該在保證城市公共利益的基礎上進行制定，鼓勵開發商、政府和城市設計師更多地主動關注公共利益，實現多方需求的相對平衡，從而引導開發行為。

3 基于公共中心價值的設計導則制定原則與方法

3.1 確立理性控制與彈性引導相結合的導則制定原則

城市設計導則是作為城市設計的重要組成部分，重點在于控制引導城市公共空間，以實現公共空間價值。傳統設計導則主要對建筑高度、色彩、尺度等控制指標進行詳盡控制，與城市設計追求的多元空間、多元需求相矛盾，因此在制定城市設計導則時一方面應滿足公共價值需求，另一方面應提供彈性空間引導。在對城市面貌及空間氛圍營造進行控制時，應該設定設計目標，用一些感性的如親切、舒適、熱情等語匯進行引導性的控制，避免對各個環境要素和設計手法進行規范性的規定；在對于保證城市公眾利益和社會公平等，如對路燈、垃圾箱、文體設施等的空間布局進行控制時，應按照設計規范、公眾實際需求等因素進行嚴格控制，從而保證制定的導則既具有理性科學的要素，又具有充分的彈性。

3.2 確立城市設計全覆蓋的基本目標

確立不同層次城市設計全覆蓋。城市設計作為營造城市空間、彰顯城市形象、提升城市功能的重要途徑，應該實現城市空間特色從宏觀到微觀的連續。在總體城市設計階段確立整體城市空間格局、空間特色，在區域城市設計階段和詳細設計階段延續并深化總體設計確立的空間特色目標，實現城市設計在不同層次城市規劃中的全覆蓋。

3.3 確立互交式的導則制定機制

交互式的導則制定主要是基于公眾參與到城市設計導則制定過程中，使導則的制定過程形成由“設計師—公眾—設計師—公眾”不斷循環反饋的對話過程，即為尋求社會交流而對整個設計和設計的決策進行不斷批判調整的過程。主要包括導則制定過程的交互機制和導則實施過程中的交互機制。在前者設計導則制定過程中，設計主體基于設計目標及公眾的情感需求，進行導則制定，然后將制定完成的設計導則與公眾進行交流溝通，對設計導則進行修正，并以此形成一個不斷循環反饋的導則制定機制。在后者導則實施過程中，建立一個完善的導則評價反饋機制。在城市的項目建設完成以后，對項目的使用狀況，經濟效益，社會影響，城市形象進行評價，然后反饋到設計導則中，以指導下一次導則的制定與實施，從而形成一個連貫、持續的導則制定—評價系統。

4 結語

城市的公共中心是城市居民活動最頻繁、公共性最強的城市空間，體現的是最完整最普遍的公眾需求，基于公共中心價值來制定城市設計導則，不僅能夠提升城市空間形象，還能夠充分體現公眾的利益，實現城市設計的本質價值。

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Abstract: The paper analyzes city public center value, introduces city design guideline types and utilization methods, and describes design guideline formulating principles and methods on the basis of city public center value, which will be good for improving city space image and realizing city design value.

Key words: city public center, city design guidelines, public space

Design guidelines formulating methods on the basis of city public center value

Lu Xiaodong

(ShanghaiAcademyofMinDistrictPlanning&Design,Shanghai201100,China)

2016-03-17

陸曉冬(1986- )，男

1009-6825(2016)15-0031-02

TU984

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