平邑縣小流域生態建設成效與做法

李德福，陳新軍，彭　芳

（1.平邑縣水土保持局，山東平邑273300；2.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

?

平邑縣小流域生態建設成效與做法

李德福1，陳新軍2，彭芳1

（1.平邑縣水土保持局，山東平邑273300；2.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

【摘要】分析了平邑縣大峪溝小流域水土保持生態建設成效及經驗做法，并結合農村水環境綜合整治，就生態清潔型小流域的發展方向提出建議。

【關鍵詞】平邑縣；小流域；水土保持；產業經濟

大峪溝小流域位于平邑縣城東南部，總面積32.7 km2，總人口1.95萬人，境內山高坡陡、地表破碎，水土流失嚴重，水土流失面積達26.5 km2。該流域把治理水土流失同發展林果、促進農民增收相結合，優化水土保持措施配置，共發展經濟林1 100 hm2，水保林750 hm2，封禁治理450 hm2，塘壩、谷坊、水池等各類水保工程240座。林草覆蓋率達到80%以上，人均純收入比治理前也有了明顯提高。

1　主要經驗做法

1.1促進農民增收，治理與林果連片開發相結合

大峪溝小流域治理水土流失，確保治理一片，發揮效益一片，在山頂布設水土保持林、封禁管護，加強流域水源涵養，構建生態防線；結合流域內人多地少的實際，在山中下部建設窄梯田，減少地表擾動，發展經濟林果，同時布設坡面攔蓄措施，建設蓄水池、水窖等提高經濟林地的灌溉能力；在山下部發展梯田，種植水果、發展高效農業；溝道層層攔蓄為高效農業提供了水源保障。在治理水土流失的同時，調整產業結構，結合當地現有的果品資源，對原有的老果樹進行嫁接改良，引進山楂、水晶梨、富硒蘋果等優質品種，解決了流域內品種單一、果品質低價廉等問題；發動群眾栽植杏、山楂、桃、梨、花椒等，發展綠色無公害果品種植業。

目前，流域內形成了以梨為主，桃、櫻桃、杏、花椒等多果并舉的林果業發展新格局。在管理方式上，按照“誰栽植、誰所有、誰受益”的原則，通過承包、聯包、拍賣等形式鼓勵企業和城鎮居民投入果園開發治理，成立果品生產合作社、新型農村合作組織，形成了遠近聞名的果品基地，果品遠銷濟南、青島、上海、北京等大中城市，并輻射周邊地區林果業的發展。在大峪溝小流域果品基地的帶動下，平邑東部以種植林果業為主的高產高效示范區已發展果園面積0.52萬hm2，農民收入的90%來自于果品收入。

1.2拉長產業鏈，治理與果品資源深加工相結合

立足大峪溝流域豐富的果品資源，拉長果品產業鏈，培植發展農業龍頭企業，走發展果品深加工、增加果品附加值的水保產業化路子，并對私營果品加工戶在用地、技術、資金等方面給予傾斜。目前，在平邑縣地方鎮，涌現出康發、甜蜜、環球等幾十家果品深加工企業。通過果品深加工，在促進當地果品資源全部消化的同時，還發展成為全國各地果品加工業的集散地，年果品生產能力200億t，加工的品種由原來的梨、蘋果等十幾個品種發展到蘑菇、草莓、竹筍等幾十個品種的上百個系列產品，產品遠銷全國30多個省、自治區和直轄市，并出口到美國、德國、日本等十幾個國家和地區。

同時，隨著果品加工業的迅猛發展，當地印鐵制蓋、配貨、飲食服務及交通運輸的大力發展，為農村大量勞動力提供了就業機會，減少了當地群眾對土地的依賴和壓力，有效保護了生態防線，促進了生態環境的健康發展。

1.3打造生態品牌，治理與旅游開發相結合

經過多年持續的水土流失綜合治理，大峪溝流域林草覆蓋率達到87%，每年3-5月間，漫山遍野粉紅的桃花、潔白的梨花，到處鋪雪妝玉，吸引了四面八方的游客紛至沓來，賞花觀景。大峪溝流域的天寶旅游風景區，當地政府依托水土流失綜合治理成果，在流域內每年舉辦“梨花會”、開展大型招商引資推介活動，開發一系列旅游產品。目前，大峪溝流域每年接待游客90萬人次，旅游收入達到4 700萬余元，僅此一項流域內群眾年人均增收2 400余元。

1.4落實責任，工程管護與效益發揮相結合

針對小流域治理在管護上存在的薄弱環節，分別采取不同的管護措施。對梯田和經濟林，針對土地分散、管理零碎跟不上的問題，結合當前農村土地經營權流轉政策，大力引導土地流轉，鼓勵農業龍頭企業、合作組織或者是種植大戶積極參與承包，逐步將經營權有償轉讓給有技術、懂管理的能手，從而達到人盡其才，地盡其力的目的。對水保林，納入公益生態林范圍，參與集體林權改革，通過林改，達到了“林定權、樹定根、人定心、綠定責”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、養護”的長效機制。對水利設施，按照市場化運作模式，實行產權與使用權分離，在明晰產權的基礎上，把水利工程設施使用權、經營管理權大膽承包給合作社或者是個人，由他們對工程實行統一管理、有償使用，所得收益用于工程維護，達到以工程養工程的目的，確保工程能夠正常運轉和長期發揮效益。對生產道路，按照每500 m路從新增耕地中補償一畝土地的方式，將所有路段承包給了具體的責任人，用土地收益來補貼道路維護費用，做到了生產道路平時有人管、壞了有錢修，保證了生產路的暢通。

2　幾點體會

2.1堅持創新是關鍵

水土保持生態建設必須走全面、協調、可持續發展的路子，緊緊圍建設生態文明的目標，堅持與時俱進，開拓創新，立足水保工程建設，把工程建設與經濟社會的全面發展結合起來，改善農村生產生活條件，提高農業綜合效益，讓水土保持生態建設成為服務農業農村經濟發展的綠色屏障。

2.2科學規劃是重點

根據治理區水土流失規律，在工程實施中，緊緊圍繞治理水土流失、促進群眾脫貧致富這兩大目標，切實解決工程實施區群眾的基本需要，并以此確定工程建設重點，科學配置水土保持措施，實現保持水土、改善生態環境的目標。

2.3長效機制是保障

水土保持必須建立以政府為主導、各部門齊抓共管、群眾全民參與共建的長效機制，僅靠水保部門的力量是遠遠不夠的，需要各部門高度重視和社會各方面的全力配合，把治理水土流失、改善生態環境、促進經濟社會的可持續發展作為一項長期的工作來抓，讓水保工程長期發揮效益。

2.4群眾脫貧致富是根本

把實現群眾脫貧致富作為建設小流域的根本要求，加大資金投入，發揮國家資金的示范帶動作用，引導社會投資、民間資金自愿投入到小流域建設中來，做大做強水保產業，發揮水土保持的最大經濟效益、生態效益和社會效益。

3　結語

大峪溝小流域人口密度大，農業活動劇烈，生態環境依然脆弱，水土流失潛在威脅仍然存在，尤其是大量發展的林果業與蓬勃發展的果品加工業，農藥、化肥、果品廢渣等對當地的水環境健康有著很大的影響，結合水環境保護的水土保持工作任重而道遠。

今后小流域發展要堅持可持續發展的思路，結合農村環境綜合整治與水生態治理，以建設高效的人工生態系統為目標，發揮生物治污防護的功能，在面源染污防治、水生植物選擇、林草生物緩沖帶以及對生活污水和人畜糞便處理等方面合理布局，通過健康生態系統的自我調節功能降低治理投入，提高小流域生態建設層次，促進小流域全面向“生態清潔型、生態景觀型”方向發展。

（責任編輯張玉燕）

作者簡介：李德福（1970—），男，助理工程師

收稿日期：2015-05-28

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0011-02