臨沂市農業節水灌溉現狀及對策

郭仁坤，郭驕陽

（1.臨沂市水利局，山東臨沂276000；2.臨沂市第四中學，山東臨沂276000）

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臨沂市農業節水灌溉現狀及對策

郭仁坤1，郭驕陽2

（1.臨沂市水利局，山東臨沂276000；2.臨沂市第四中學，山東臨沂276000）

【摘要】對臨沂市多年來開展農業灌溉節水工作方面的做法、措施和成效進行了總結，探討了適合當地發展的農業節水灌溉模式，并對存在的問題進行了分析，提出了今后工作的方向，對同類地區有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】臨沂市；節水灌溉；水價；水費改革

臨沂市多年平均降水量824.8 mm，水資源總量為59.6億m3，人均占有水資源量不足600 m3，且降水量年際變化大，時空分配不均，供求矛盾突出。為緩解水資源緊張的狀況，臨沂市從20世紀80年代初，就開始了農業節水灌溉技術推廣應用工作，先后經過了對傳統渠道防滲改造、農業高效灌溉節水技術推廣示范，到節水灌溉技術全面應用3個階段，截至目前，全市農業節水灌溉面積達到24.754萬hm2，其中，渠道防滲工程控制面積6.67萬hm2，高效節水灌溉工程面積18.084萬hm2，節水灌溉面積占全市農業灌溉面積的61.7%，灌溉水利用系數達到0.624。

1　主要做法

1.1大力推廣成功節水灌溉模式

通過多年實踐探索，水利部門總結出了適合全市農業發展的節水灌溉模式，并在實際中大力推廣應用。一是自流灌區渠系防滲化。在自流灌區，推行漿砌石、混凝土等灌溉渠系防滲技術措施。二是提水灌區輸水管道化。在機井灌區和揚水站灌區，推行低壓管道灌溉技術，用管道代替渠道輸水。三是丘陵山區灌溉設備移動化。山丘區建設固定節水灌溉工程一次性投資大，發展小型移動噴灌設備，充分利用好小型水源工程進行灌溉。四是高水源控制區自壓高效灌溉化。有條件的地方，利用水源自然落差，發展噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉。五是極度貧水區種植保水化。在丘陵極度貧水區，推廣應用抗旱保水劑、種衣劑、坐水種、豐產溝等非工程節水措施，提高農作物產量。

1.2推動農業節水灌溉工程建設規模化

近年來，隨著各級財政對農田水利設施投入的逐步加大，各級水利部門及時調整了農業節水灌溉工程建設思路，實行工程規模化建設、整體化推進，突出工程總體效益。幾年來，全市建設24個萬畝以上農業節水灌溉工程片區，控制面積5.93萬hm2。臨沭縣龍窩灌區，利用2億多元國家大型灌區續建配套與節水改造資金建設骨干防滲渠系，利用7 800萬元小型農田水利工程建設資金配套建設了田間末級管溉渠系，灌溉水利用率由40%提升到65%。費縣上冶水庫灌區投資5 000萬元，鋪設地下輸水管道260 km，建設了2 666.67 hm2的自壓管道灌溉工程，極大地減少了輸水損失，既方便了群眾灌溉用水，又解決了灌溉水源不足問題。

1.3采用新技術，推動工程管理科學化

在建設好農業節水灌溉工程的同時，各級水利部門加大管理設施配套建設力度，探索推廣農業節水灌溉工程科學化管理的途徑，促進工程長期運行，提高灌溉用水效率。莒南縣陡山灌區在主要的支、斗渠進水口建設安裝了測水量水及閘門開啟自動控制設備，在管理單位可以實施遠程監控，實現對整個灌區配水的控制管理，為灌區實施按畝配水、按方收費提供了技術支持。

1.4理順水費價格體系，促進節水健康發展

為推動農業灌溉節約用水，各級水利部門協調物價等部門，不斷調研探索農業水價改革措施，制定相關辦法，發揮價格調節作用，對小型灌溉工程水費價格實行政府指導價下的水價浮動機制，鼓勵用水和與管理者實行水價臨時協議制度；對大中型灌區供水價格由政府制定。同時，積極組織有關縣區，進行農業水價綜合改革工作，探索階梯水價、灌溉水費補貼機制。

2　節水成效

2.1有效提高了水的利用率

節水灌溉與土渠漫灌相比，渠道防滲每畝每年節水80 m3、節地2%；高效節水灌溉工程畝年節水120 m3、節地8%；全市24.73萬hm2節水灌溉面積，按照每年平均60%的實灌面積計算，年約節水2.2億m3。據調查統計數據分析，由于農業節水灌溉工程的建設使用，全市農業灌溉水利用系數達到0.624，畝平均灌溉用水量降低至320 m3。

2.2促進了農業結構調整與農村土地流轉

節水灌溉工程的建設，從根本上改善了項目區灌排設施狀況，提高農業綜合生產能力，為農業種植大戶實行土地流轉和調整農業種植結構提供了基礎保障。沂水縣四十里鎮，2012年以前，由于缺乏農田水利設施，農業種植靠天吃飯，主要種植糧食作物，經濟效益低，群眾從事農業種植的積極性不高，2012—2013年，水利部門連續2年在該鎮投資2 400萬元，配套建設低壓管道灌溉工程1 333.33 hm2，工程投入運行后，就吸引了紅河農場、長虹果業2個農業種植大戶入駐項目區，計劃土地流轉378.67 hm2，目前，已成功流轉218.67 hm2，全部栽植了優質林果。

2.3提高了農業生產效益和社會效益

采取節水灌溉，既減少了生產成本，又提高了生產效益和社會效益。據初步測算，在全市農業節水灌溉糧油種植區，水分生產率由“十一五”末的1.1 kg/m3，提高到目前的1.3 kg/m3。同時，節約的水量再配置到工業和居民生活中，直接減少了地下水的開采量，緩解了地下水位的下降，保護了生態環境。

3　存在的問題

3.1農業節水灌溉工程覆蓋面低

全市24.754萬hm2農業節水工程面積僅占84萬hm2耕地的29.4%，總體比重較低，農業節水灌溉工程覆蓋面小，隨著經濟社會發展，各行業用水量的增加，水資源的短缺，農業節水灌溉工程覆蓋率，遠遠不能滿足現代農業發展的要求。

3.2中型灌區節水資金投入不足

國家主要對大型灌區投資進行節水改造，全市75處萬畝以上中型灌區，控制全市有效灌溉面積的1/3，渠系大都是土渠，斗渠以上渠道防滲率僅為29%，斗渠以下防滲率更低，渠道跑、冒、滴、漏的現象相當嚴重，灌區灌溉水利用率僅為0.5左右。蒼山縣8處萬畝以上灌區，干渠209 km，防滲長度僅為36 km，防滲率只有17.2%；支渠260 km，防滲長度為10 km，防滲率為3.8%；斗渠540 km，防滲長度65 km，防滲率為12%。

3.3部分工程缺乏有效管護，利用程度低

由于糧油種植效益低，群眾灌溉的意愿不強，造成部分糧油種植區節水灌溉工程利用率低，工程運行費用難以收取，無法維持工程正常運行。全市7個山區縣有1 031處村集體與協會管理的灌溉工程，缺少管護資金，管護不到位，糧油種植區得不到工程灌溉保障。

4　建議

1）建議上級進一步加大對中型灌區續建配套與節水改造資金投入力度，推動中型灌區的農業灌溉科學節約用水。2）建議出臺政策，加大對企業、個人和節水灌溉大戶建設節水灌溉工程的扶持力度，提高社會各方參與節水建設與管理的積極性。3）鑒于目前農業種植收益低，水管單位人員待遇低的實際，出臺水價改革政策，對農業灌溉給予適當財政補貼，調動各方積極性，推動工程的管護與運行。4）加快土地流轉，解決節水灌溉工程的管理問題。土地規模經營后，農業大戶糧油種植的收益提高，把糧油種植收益作為主要的經濟收入來源，自然就會重視田間節水灌溉工程等農業基礎設施的管護，從而徹底解決工程管理與運行問題。

（責任編輯崔春梅）

作者簡介：郭仁坤（1972—），男，工程師

收稿日期：2015-03-23

【中圖分類號】S274

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0061-02