確保實現“十三五”水利工作良好開局　為全面建成小康社會提供強有力支撐保障——在2016年全省水利局長會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

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確保實現“十三五”水利工作良好開局為全面建成小康社會提供強有力支撐保障——在2016年全省水利局長會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是山東實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。按照習近平總書記的重要指示，今后五年，山東要努力在全面建成小康社會進程中走在前列。水利作為經濟社會發展的基礎支撐和重要保障，必須站在新的歷史起點上，切實擔負起這一時代賦予的歷史責任。

一、綜合研判今后五年水利面臨的形勢要求

一是經濟發展轉型升級，水利必須積極作為。中央經濟工作會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。全省經濟工作會議明確提出，以基礎設施和投資環境建設為重點，改善結構性改革的支撐條件，加快實施高速鐵路網、高速公路網、水網、能源網、信息網等多個領域的重大工程、重大項目。水利部已經明確提出，確保2016年在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。對水利來說，深化供給側改革，就是要緊緊圍繞提高供給體系質量和效率這一核心，提高水利投資的有效性和精準性，抓緊補齊補強水利建設的突出短板，加快完善水利基礎設施網絡，著力提升水利公共產品供給能力和水平。二是加快現代農業發展，水利必須大有作為。中央農村工作會議把水利放在“三農”工作的突出位置，作為加快農業現代化和農民奔小康進程的重要支撐，進一步凸顯了水利在農業農村發展中的重要地位。當前，我省正加快由農業大省向農業強省轉變，省委、省政府提出要增創山東農業發展新優勢、繼續在推動農業現代化進程中“走在前列”。與之不相適應的是，我省農田水利基礎設施薄弱，灌排體系不健全，大中型灌區續建配套與節水改造完成率不足50%；“旱能澆、澇能排”高標準農田面積僅占耕地面積的60%，農業“靠天吃飯”局面尚未根本改觀。剛剛閉幕的全省農村工作會議提出，“十三五”期間要加快實現農業轉型升級，努力在更高層次和更新起點上，探索具有山東特色的新型農業現代化道路。為此，當務之急是大興農田水利，以水利現代化支撐農業現代化。三是破解山東水問題，水利必須奮發有為。從現狀看，全省資源性缺水和工程性缺水并存、水利設施薄弱仍然是制約全省經濟社會發展的主要瓶頸，洪澇災害仍然是全省人民生產生活的心腹大患，水生態環境退化仍然是生態文明建設的薄弱環節。水資源支撐保障能力亟待提高，水資源稟賦先天不足，全社會節水型生產方式和消費模式尚未真正構建，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到充分體現。洪澇災害防御能力明顯不足，全省仍有8000多公里的河段、1000多公里的海岸無堤防保護，大中型水閘病險率超過40%，平原洼地排澇能力低下，特別是近6000多座小型水庫，容量小、標準低、質量差，防洪抗旱面臨嚴峻挑戰。水生態治理任務異常繁重，全省大多數河流斷流天數均在50~250天，大量農村河道萎縮，功能衰減，水體污染狀況比較嚴重，不僅破壞水環境，引發社會廣泛關注，而且進一步加劇了水短缺局面，亟需加快實施治理。這些問題不及早解決，全省水利現代化建設的目標就難以實現，全面建成小康社會的宏偉藍圖就無從談起。

二、科學謀劃“十三五”時期水利發展目標

“十三五”時期我省水利改革發展的總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話以及省委十屆十次、十一次、十二次、十三次全會精神，全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照省委、省政府的部署要求，以增強水利對經濟社會發展支撐保障能力為主線，搞好地表水、地下水、外調水、非常規水“四水”統籌，注重自然水網、工程水網、智能水網“三網”融合，推進十大節水供水重大水利工程建設，構建山東特色現代水安全保障體系，努力實現河暢、湖清、水凈、岸綠、景美目標，為全面建成小康社會提供強有力支撐保障。主要目標是：到2020年，完成水利薄弱環節建設和重點領域改革攻堅，從根本上扭轉水利建設管理滯后局面，基本建立起與全面建成小康社會相適應、具有山東特色現代水安全保障體系。

（一）節約用水目標。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立以供定需的水資源管理倒逼機制，全省新增節水10億立方米，平水年份年用水總量控制在276.59億立方米以內。萬元工業增加值用水量較2015年降低10%；農田灌溉水有效利用系數提高至0.646。

（二）城鄉供水目標。基本建成保證率高、水質安全的供水保障體系，全省新增供水能力20億立方米。城鄉供水水源地水質基本達標，農村自來水普及率穩定在95%以上，加大農村飲水安全工程鞏固提升力度，使農村供水安全得到明顯提升。

（三）防洪抗旱減災目標。重要河道重點河段、重點海堤達到國家規定防洪（潮）標準，規劃內病險水庫水閘防洪隱患消除，國家重要蓄滯洪區實現安全運用，重點城市、重要鄉鎮防洪能力提升，淮河流域等重點易澇易洼地達到5年一遇除澇標準?？购祽惫┧芰γ黠@增強，滿足特大干旱年份、連續枯水年份城鄉生活、重點企業和高效農業基本用水需求。

（四）農田水利發展目標?；就瓿梢巹潈却笮凸鄥^和重點中型灌區續建配套與節水改造任務，集中連片推進小型農田水利建設，大力發展高效節水灌溉，因地制宜建設“五小水利”工程，不斷鞏固農田水利基礎設施網絡，初步建立起農田水利發展良性機制。全省高效節水灌溉面積達到4400萬畝。

（五）水生態環境保護目標。全省重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。加大地下水壓采和回灌補源力度，到2020年淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，全省淺層超采區面積逐步減小。新增水土流失治理面積6300平方公里。

（六）水利信息化建設目標。緊緊圍繞現代水利發展要求，以“智慧水利”為目標，實現水利全方位感知，搭建水利全業務云海，打造水利全時空智能。初步實現規模以上水利工程和業務水利信息的“所需即所見、所見即所得”，提升水利管理的自動化、智能化和科學化水平，以數字水利推進現代水利發展。

（七）水利改革管理目標?；窘嘭熃y一的省市縣三級水利事權管理體系和精簡高效的水行政審批體系。建立合理的水價形成機制和充分發揮市場決定性作用的水權水市場制度體系。建立專業化、社會化參與的水利工程建設監管體系，實現水利工程質量安全監管政府和社會兩手發力。落實管護經費，建立政府購買服務機制，實現水利工程運行管理、維修養護、技術服務等承接主體多元化。深化農田水利設施產權制度改革，開展河湖確權劃界。健全完善與水利改革發展要求相適應的水利立法、執法、監督、保障體系。健全完善水利科技創新體系，加強水利科技載體建設和科技成果轉化應用，著力提高水利現代化、信息化水平。創新移民扶持方式，提高水庫移民扶持成效。

三、突出重點強化措施，全力抓好“十三五”規劃開局

2016年是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神、全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是加快水利改革發展的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。全省水利工作要按照省委、省政府決策部署，圍繞全面建成小康社會宏偉目標，適應經濟發展新常態，把握結構性改革新要求，堅持穩中求進工作總基調，確?！笆濉彼l展良好開局。

（一）立足供給側結構性改革，狠抓水利投資計劃執行。充分發揮水利在供給側結構性改革中的重要作用，把狠抓水利投資計劃執行作為主要抓手，緊盯項目開工和資金支付兩個關鍵環節，建立健全責任清單、考核獎勵、通報約談、現場督導等工作機制，落實包片督導、掛牌督導和點對點督導，推行一市一單、一項目一單，推動落實投資、用地、移民等保障措施，保障工程建設進度、質量、安全和效益。在狠抓水利投資計劃執行、加快水利建設進度的同時，要高度重視水利安全生產工作，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全水利安全生產責任體系，通過水利安全生產信息化建設、標準化建設和安全監督管理工作考核推動安全生產工作持續提升。

（二）立足節水型社會建設，加快實施最嚴格水資源管理制度。破解我省水資源供需矛盾的根本出路在于節水，全面建設節水型社會。一是嚴格“三條紅線”管理。全面推行計劃用水管理，建立水資源消耗總量和強度“雙控”制度，2016年全省用水總量控制在255億立方米以內，重要河流湖泊水功能區水質達標率達到64%以上。二是組織開展全民節水行動。啟動實施全民節水行動計劃，開展水效領跑者引領行動，建立節水長效激勵機制，評選命名一批節水示范企業、節水示范學校、節水示范社區、節水示范單位等。三是大力發展農業節水。開展國家高效節水灌溉示范縣創建工作，完成7處大型灌區續建配套與節水改造年度建設任務，新發展節水灌溉面積280萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.634。四是探索建立水資源用途管制制度。嚴把取水許可與水資源論證關口，啟動開展城市規劃、重大項目布局規劃等水資源論證工作，開展水資源承載力研究，加快編制水資源資產負債表并開展核算試點。五是加強水利執法監管。理順水利綜合執法體制機制，推進水政執法規范化建設和執法能力建設，完成行政執法監督體制機制改革試點，積極推進《山東省水資源管理條例》立法工作。

（三）立足水資源供給，著力完善城鄉供水保障體系。著眼于提高城鄉供水保障能力，因地制宜搞好水資源優化配置。一是推進骨干調水工程建設。加強南水北調干線工程運行管理并完成年度調水任務，基本完成配套工程建設并投入使用。突出加強膠東地區、魯中山區等區域旱情水情監測預警，著力抓好膠東調水工程建設運行管理，加快推進黃水東調應急工程相關工作，全力保障膠東地區用水需求。二是加快雨洪資源利用工程建設?；就瓿?015年雨洪資源利用項目主體工程建設，計劃2016年再安排實施一批項目，工程建成后再新增供水能力3億立方米以上。三是推進區域水網工程建設。鼓勵各地依托南水北調、膠東調水等骨干調水工程，加快當地區域性水網規劃建設進程，通過庫庫連通、庫河連通、水系聯網，有效提升水資源統籌配置能力。

（四）立足水災害防御，努力增強防汛抗旱減災能力。伴隨著全球氣候變化異常，我省極端天氣事件呈趨強增多之勢，加強水災害防御能力建設刻不容緩。一是加強防洪薄弱環節治理。加快進一步治淮工程建設，推進洙趙新河、泗河等骨干河道和中小河流治理工程建設，完成5座大中型病險水庫和7座大中型病險水閘除險加固年度建設任務。二是完善防洪非工程措施。完成2016年度山洪災害防治項目、國家防汛抗旱指揮系統二期工程以及省防汛抗旱物資儲備庫建設。加快東平湖防洪綜合治理工程前期論證工作。三是統籌抓好防汛抗旱工作。要立足防大汛、抗大旱，密切關注厄爾尼諾事件影響，加強對后期發展趨勢預測研判，牢牢掌握防汛抗旱防臺風工作的主動權。積極做好全省供用水形勢分析，加快抗旱應急水源工程項目建設，組織各地加大引黃引江調度力度。

（五）立足增進民生福祉，持續加強農村水利建設。按照均等、高效、優質的要求，切實提升水利服務民生能力和水平。一是實施農村飲水安全鞏固提升工程。積極推行競爭立項等方式，優先選擇地方政府重視、配套資金到位、方案科學合理、管理機制完善、優惠政策落實的市縣開展農村飲水安全鞏固提升工程。重點抓好供水工程改造、水質檢測普及、信息化平臺構建、水源地安全保護和隊伍能力建設，進一步提高自來水普及率、集中供水率、水質達標率和供水保證率。二是持續加強農田水利基本建設。力爭5月底前完成冬春農田水利建設規劃任務。完成84個小農水重點縣年度建設任務，新增“旱能澆、澇能排”高標準農田300萬畝。三是抓好水利移民扶持和避險解困。重點實施大中型水庫移民避險解困第一、第二批試點，力爭盡早讓移民搬進新居。組織實施全省“美麗移民村”建設試點和移民創業小額貸款貼息試點，全面做好移民直補資金發放和項目扶持工作。四是集中精力抓好水利行業扶貧。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，組織編制我省大中型水庫貧困移民脫貧工作方案，建立貧困移民精準識別檔案，安排5億元資金專項用于貧困移民脫貧；認真解決好357個貧困村通水問題，支持有條件的貧困村建設農田水利設施。

（六）立足水生態保護，大力推進水生態文明建設。小康全面不全面，水生態環境質量是關鍵。一是實施地下水超采區治理。全面落實《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》，綜合采取控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源等措施，從嚴控制地下水開采，依法限期封停超采區地下水非法取水工程。積極做好亞行貸款項目魯中地區地下水超采區治理工作。二是加強水土流失綜合治理。加強交通、能源、水利等重點行業水土保持監督管理，加快沂蒙山區、淮河流域坡耕地等重點水土流失區治理步伐，打造生態清潔型小流域，綜合治理水土流失1260平方公里。三是強化水生態保護與修復。開展河湖健康評估，開展生態流量（水位）試點。創建國家水利風景區3~5處，數量繼續保持全國前列。推進6個國家級和部分省級水生態文明城市建設試點工作。

（七）立足激發內生動力，不斷深化體制機制改革創新。認真貫徹全國農田水利改革現場會議特別是汪洋副總理重要講話精神，堅持以強化農業節約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農業水價綜合改革、完善農業水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，統籌兼顧，全力推進改革攻堅取得新成效。一是深化水價改革。盡快出臺《山東省農業水價綜合改革實施方案》，探索建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，配套完善供水計量設施，建立有利于節水的農業水價形成機制。統籌外調水、當地水和非常規水源，制定區域綜合水價，逐步建立起促進水資源高效利用和優化配置為核心的水價形成機制，實現同一區域用水同質同價。二是放開水利投融資市場。突出水利建設項目公益性特點，推動落實政府和社會資本合作（PPP）機制，綜合運用重大工程建設基金、流動資金貸款、專項過橋貸款和中長期貸款等優惠政策，推動項目落地、貸款落實。三是搞活水權水市場。繼續推進水權交易試點，搞好用水權初始分配，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式。四是鼓勵社會多方參與水利工程運行管護。完成齊河縣引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉試點工作，推行市場運作、購買服務的模式開展工程管護，完成1431座小型水庫管理體制改革年度任務。創建省級以上規范化管理單位20個，總數達到150個。五是加快小型水利設施產權制度改革。全面完成30個農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新試點縣改革任務。按照能放則放的要求，鼓勵有條件的地方對國家投資興建的小型農田水利設施，交由農民、用水合作組織或其他經營主體持有和管護。研究制定鼓勵和引導社會資本參與的政策措施。六是加強水利科技創新。通過組織水生態文明科技支撐計劃等科研攻關突破重大水安全科技問題，探索依靠水利科技推廣打通水利服務民生“最后一公里”的途徑，圍繞破解水短缺、水災害、水生態、水污染、水焦慮和水爭端等事關長遠發展的水安全問題展開科研攻關，著力提高水利科技成果轉化率、輻射力，加快完成“金水工程”年度建設任務。

同志們，水利跨越發展的新征程已經開啟。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，確?！笆濉彼ぷ髁己瞄_局，為全面建成小康社會做出應有貢獻！

（責任編輯王大勇）