淺談水利信息化工程建設(shè)質(zhì)量管理的途徑

陳　亮

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局，遼寧 沈陽 110001)

淺談水利信息化工程建設(shè)質(zhì)量管理的途徑

陳亮

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局，遼寧 沈陽 110001)

摘要：本文對(duì)目前水利信息化建設(shè)所涉及的質(zhì)量管理問題進(jìn)行了分析，明確了質(zhì)量管理在整個(gè)水利信息化工程中所具有的重要意義。提出應(yīng)對(duì)水利信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，為整個(gè)工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；完善有關(guān)水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，把工程質(zhì)量管理落到實(shí)處，著重加強(qiáng)信息化工程的驗(yàn)收工作是促進(jìn)工程質(zhì)量提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：水利信息化；工程建設(shè)；質(zhì)量管理；途徑

20世紀(jì)70年代，水利工程建設(shè)管理開始應(yīng)用信息化方式，當(dāng)時(shí)所涉及的信息化建設(shè)主要圍繞信息的匯總及處理展開；到90年代，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使水利信息化向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)型；2003年召開全國(guó)水利信息化工作會(huì)議，推動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，自此水利信息化得到了全面發(fā)展及應(yīng)用[1]。

水利信息化以高科技領(lǐng)域?yàn)橐劳校哂刑剿餍浴⒊靶浴⒉淮_定性等特點(diǎn)，這將使工程質(zhì)量管理不可避免的具有滯后性、隨意性，檢測(cè)結(jié)果難以預(yù)測(cè)。當(dāng)然水利信息化建設(shè)也以其自身的優(yōu)勢(shì)得到了快速發(fā)展，逐步被相關(guān)管理部門和企業(yè)所接納，與此同時(shí)，相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，為了使水利信息化更好的適應(yīng)現(xiàn)代工程質(zhì)量管理的要求，這就要通過不斷提升信息化管理方法來實(shí)現(xiàn)。

1水利信息化質(zhì)量管理存在的主要問題

1.1發(fā)展方向不夠明確

為了適應(yīng)國(guó)家大力提倡的“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展要求，水利系統(tǒng)在發(fā)展建設(shè)管理的過程中，始終采用“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展模式。水利信息化建設(shè)在發(fā)展之初就被賦予了水利現(xiàn)代化建設(shè)的重任，因此，信息化在很大程度上就演變成了“形象工程”，只有領(lǐng)導(dǎo)來檢查和參觀時(shí)，才開機(jī)演示，長(zhǎng)此以往就變成了失去現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義的演示工程。信息化建設(shè)一直把“高大全”作為發(fā)展目標(biāo)，即配置性能高、項(xiàng)目體系大、可實(shí)現(xiàn)功能全。縱觀近十年閘站監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展情況不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)投入明顯增加，而系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控功能與高昂的造價(jià)并不匹配。更有的水庫希望被貼上現(xiàn)代化的標(biāo)簽，在溢洪道上針對(duì)溢洪閘建設(shè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，而實(shí)際上這些水庫在建庫以后就沒有溢洪記錄。有些水庫盲目追求水利信息化，致使信息化的發(fā)展方向偏頗，影響了信息化在水利工程建設(shè)管理中的質(zhì)量，失去了實(shí)際的應(yīng)用意義。

1.2標(biāo)準(zhǔn)的約束作用并不完善

水利信息化建設(shè)大規(guī)模開展之時(shí)，有專家學(xué)者就曾預(yù)言標(biāo)準(zhǔn)在信息化中起著不可替代的作用[2]。從2003年頒布第一個(gè)有關(guān)水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)到2012年底，共計(jì)頒布水利信息化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)52個(gè)，這些標(biāo)準(zhǔn)為信息系統(tǒng)在應(yīng)用過程中技術(shù)的一致性提供了保障，對(duì)信息化建設(shè)穩(wěn)定合理的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。然而，信息技術(shù)日新月異、復(fù)雜多變，信息化建設(shè)的實(shí)際需求并不是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)模式所能滿足的，信息化系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制多樣，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不能完全覆蓋，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，往往沒有結(jié)合水利信息化系統(tǒng)自身的特點(diǎn)以及建設(shè)要求，致使標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不佳，不能作為真正的參照依據(jù)[3]。除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足信息化建設(shè)的實(shí)際需求，有關(guān)建設(shè)質(zhì)量方面的管理標(biāo)準(zhǔn)更加匱乏。標(biāo)準(zhǔn)的制定尚不完善，規(guī)范作用更無從體現(xiàn)。

1.3功能開發(fā)和投資力度不夠

現(xiàn)階段，信息化工程在開發(fā)建設(shè)方面所用的硬件需求基本得到滿足，但是比較而言，在信息共享、資源整合方面還存在明顯不足，對(duì)資源的有效利用和數(shù)據(jù)的運(yùn)算處理還處于初級(jí)階段，在技術(shù)和機(jī)制上都不足以滿足需求。由于受到資金來源、項(xiàng)目要求、成果所屬等諸多方面的影響，加大了資源整合的難度，從而阻礙了信息化建設(shè)的整體進(jìn)程。資源不能得到有效整合，信息化管理的質(zhì)量不能更好地體現(xiàn)。

1.4施工質(zhì)量控制不到位

水利信息化建設(shè)施工質(zhì)量得不到有效控制的原因有三個(gè)方面。首先，設(shè)備質(zhì)量方面。從技術(shù)層面來分析售后服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、資源有效利用，在購(gòu)買設(shè)備時(shí)，最好選用同一廠家生產(chǎn)的同規(guī)格產(chǎn)品。而設(shè)備的實(shí)際采購(gòu)時(shí)，有嚴(yán)格的招標(biāo)規(guī)定，通常是報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，這樣一來設(shè)備的質(zhì)量就很難得到保障，品種大多良莠不齊。其次，設(shè)備安裝方面。水利信息化項(xiàng)目中參加競(jìng)標(biāo)的單位，基本上都是設(shè)備供應(yīng)商，這些企業(yè)不具備專業(yè)的設(shè)備安裝人員，中標(biāo)后，通常是將設(shè)備的安裝工作外包，“二東家”對(duì)設(shè)備的安裝工作往往是將就對(duì)付，在他們所承包的項(xiàng)目中，真正能做到工藝良好、安裝合理、滿足要求的項(xiàng)目不多。再次，土建施工方面。水利項(xiàng)目離不開土建施工，但是這里面所涉及的土建工程內(nèi)容又不多，且分散偏僻，規(guī)模較大的正規(guī)施工隊(duì)伍，不愿意承接這類施工任務(wù)，因此土建不合格現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5質(zhì)量管理能力不足

分析當(dāng)前水利信息化項(xiàng)目的進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目從前期的準(zhǔn)備工作到招標(biāo)、從施工到最后的驗(yàn)收，所用的管理制度和方法一直沿用的是傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目的，沒有多大改進(jìn)。該制度和方法在應(yīng)用過程中已經(jīng)暴露出諸多問題，沒有為水利信息化工程建設(shè)管理而制定合理可行的制度，在管理方面存在不足。

2提升水利信息化質(zhì)量管理的途徑2.1準(zhǔn)確界定信息化的功能與發(fā)展方向

水利工程建設(shè)管理所采用的信息化和自動(dòng)化只是實(shí)現(xiàn)目的的手段。水體在水網(wǎng)中的流動(dòng)特征與其他物質(zhì)在媒介中的流動(dòng)過程有明顯不同。因此，水利工程所涉及的信息化內(nèi)容與其他行業(yè)的信息化系統(tǒng)迥然不同[4]。水利工程之所以要采用信息化，是在水資源合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將水利工程的功能最大化的發(fā)揮出來，在能夠保障水利工程施工及運(yùn)行的安全可靠性的前提下，使用最少的人力資源，節(jié)約成本。水利信息化從最初的目標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃到后期的施工、管理，都是為了實(shí)現(xiàn)這一目的而進(jìn)行的。水利工程需要信息化建設(shè)，但不應(yīng)把追求高度信息化作為發(fā)展目標(biāo)，否則將導(dǎo)致投資回報(bào)率低，造成資源應(yīng)用不合理，還將使管理費(fèi)用增加，沒有現(xiàn)實(shí)意義。在水利信息化系統(tǒng)創(chuàng)建的過程中，應(yīng)該始終秉持高效、簡(jiǎn)約、實(shí)用的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。

2.2充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的重要意義

信息化系統(tǒng)正常運(yùn)作、發(fā)揮其功能和效益的前提是信息化建設(shè)工程保質(zhì)保量的完成，這也是水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全性得到保障的基礎(chǔ)條件。水利信息化必須在實(shí)現(xiàn)水利工程安全運(yùn)作的前提下展開，這就對(duì)項(xiàng)目法人和參建人員有較強(qiáng)的技術(shù)要求。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，水利信息化技術(shù)也得到了較快的發(fā)展，而與此相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)范的制定較為落后，不利于實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量管理。信息化工程通常要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，針對(duì)工程建設(shè)管理所采用的信息化模式有特殊規(guī)定[5]。為了使信息化工程的質(zhì)量管理工作得到切實(shí)有效的提升，這就需要水利主管部門及項(xiàng)目的承建單位能夠了解信息化工程的真實(shí)含義，在質(zhì)量、監(jiān)管、技術(shù)、人力等方面加大投入力度。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)遵照相應(yīng)的準(zhǔn)則，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)[6]。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作為開展設(shè)計(jì)工作的前提，使信息化工程的建設(shè)工作更加規(guī)范化系統(tǒng)化，做好各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合工作。根據(jù)水利工程建設(shè)所需實(shí)現(xiàn)的功能，來決定信息化建設(shè)的程度，選擇相應(yīng)的硬件設(shè)備，滿足系統(tǒng)運(yùn)行的要求。已建系統(tǒng)之間需要實(shí)現(xiàn)信息共享，共同協(xié)作完成工作要求。在保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全性的前提下，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)公共資源充分利用。在項(xiàng)目開工的前期，相關(guān)的審批部門需組建專家組對(duì)項(xiàng)目的承建單位進(jìn)行資格審查，進(jìn)而判斷其是否有開展項(xiàng)目信息化的資質(zhì)，是否符合開展水利信息化建設(shè)的相關(guān)要求，確保承建單位滿足項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.4建立健全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度

“十二五”期間，對(duì)水利信息化中的不合理標(biāo)準(zhǔn)修訂了25項(xiàng)左右，在一定程度上解決了水利信息平臺(tái)搭建、信息共享、系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用等方面的問題，提高了水利信息化的實(shí)用性，使我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定滯后的問題得到了初步緩解[7]。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺乏與制定的不完善是十多年來普遍存在的問題，“十二五”期間的標(biāo)準(zhǔn)修訂只是使問題得到初步解決。水利部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的工作職能，加大力度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，發(fā)動(dòng)各地有條件的水利部門積極的參與到SL系列信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，不滿足條件的部門也要積極的參加到DB 系列信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，當(dāng)滿足條件后可向SL系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。切實(shí)有效的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以為水利信息化工程的開發(fā)創(chuàng)建、設(shè)計(jì)施工、檢驗(yàn)評(píng)定提供參照。特別是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵照驗(yàn)收程序，檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在竣工驗(yàn)收時(shí)，必須對(duì)信息化系統(tǒng)的性能進(jìn)行測(cè)試，是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能，才是人們最關(guān)心的問題。

2.5質(zhì)量管理責(zé)任要落到實(shí)處

在項(xiàng)目法人確定時(shí)，要根據(jù)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況及所需達(dá)到的信息化程度，在硬件滿足要求的前提下，選聘技術(shù)過硬的信息化方面的從業(yè)人員，使信息化工程的建設(shè)質(zhì)量得到保障。參與質(zhì)量檢測(cè)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分掌握工程質(zhì)量檢測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在工程設(shè)計(jì)和施工的過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)掌握工程的進(jìn)展情況，對(duì)系統(tǒng)搭建和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好項(xiàng)目的管理和最后的驗(yàn)收工作。對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行招聘時(shí)，在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確給出競(jìng)標(biāo)單位所需滿足的從事信息化相關(guān)工作的資質(zhì)要求。監(jiān)理的工作內(nèi)容在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將信息化質(zhì)量管理充分考慮其中，工作具體實(shí)施時(shí)要有針對(duì)性。在整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況做好跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

2.6加強(qiáng)信息化工程驗(yàn)收管理

水利信息化工程從設(shè)計(jì)之初到最后的驗(yàn)收，對(duì)其中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做好工程建設(shè)的監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收工作。對(duì)于那些國(guó)家投入了專項(xiàng)信息化資金組建的項(xiàng)目，應(yīng)由政府相關(guān)部門成立專家組對(duì)項(xiàng)目中所涉及的信息化工作進(jìn)行驗(yàn)收，并嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收合格的專項(xiàng)工程需由水利部門發(fā)文同意投入使用。對(duì)于那些規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)的工程，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中應(yīng)進(jìn)行平行技術(shù)驗(yàn)收。在最終的驗(yàn)收或投入使用之前，保證項(xiàng)目不存在技術(shù)方面的問題[8]。

3結(jié)論

水利信息化從建設(shè)之初到現(xiàn)在的壯大發(fā)展，應(yīng)該始終秉持質(zhì)量第一的原則。質(zhì)量管理水平是決定水利信息化發(fā)展的重要因素，若想對(duì)其實(shí)現(xiàn)發(fā)展和突破，既要做到技術(shù)提升又要做到觀念創(chuàng)新。水利信息化建設(shè)除了要滿足對(duì)傳統(tǒng)質(zhì)量的相關(guān)要求，更需要使其具有符合信息化質(zhì)量的特性，促進(jìn)水利信息化水平全面提升，更好的為水利建設(shè)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：陳亮(1981-)，男，工程師，主要從事水利工程管理工作。

中圖分類號(hào)：TP315;F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)04-0057-03