事業單位財務管理存在的問題及對策研究

摘要：事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心內容，是指事業單位在執行事業預算計劃、開展業務活動過程中，對有關資金進行籌集、運用、支出、管理及監督等事項。當前，我國事業單位在財務管理中存在不少亟需解決的問題。本文探究事業單位財務管理存在的問題，并針對問題提出一些建設性的對策和建議。

關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 對策

目前，事業單位正處于改革和發展的關鍵時期。在新的社會形勢下，事業單位需要建立起與新的社會環境及新的市場體系相適應的財務管理制度。為了保障事業單位科學健康全面發展，應規范事業單位的財務行為，強化事業單位財務管理和監督以及提高資金的使用效益。財政部在2012年修訂并下發了《事業單位財務準則》。盡管目前事業單位的財務管理工作與過去相比已有了較大的提高，但仍然有一些問題并未得到改善和解決，阻礙了事業單位財務管理制度的健全與發展。因此，有必要進一步重視和加強新常態下事業單位的財務管理工作。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務預算編制不夠精準。事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，既是事業單位內部預算的重要組成部分，也是事業單位正常運轉、有效使用資金的前提，在事業單位財務管理工作中起著十分重要的作用。一套完整科學并且規范的預算管理主要由預算編制、預算執行和預算監督構成。事業單位通常對財務預算進行數字編制，形成一套能反映全年所有財務綜合性收支計劃的財務報表，有利于事業單位科學合理地使用分配所擁有的資金，嚴格根據財務預算執行單位財務的各項收支，這就要求事業單位預算編制更加準確、科學和全面。財務預算意識不夠強，預算編制本身不夠科學和真實，將導致預算計劃和預算執行結果存在差距。主要原因包括以下幾個方面：事業單位預算管理部門改革意識不夠強；預算編制后的績效考核流于形式；事業單位在效益考核和經費支出方面缺乏有效和長期的監督。

（二）財務管理人員素質不夠高。當前，部分事業單位財務管理人員的素質整體不高。此外，事業單位領導對單位財務工作的理念僅停留在記賬、算賬等基礎會計工作層面上，不能有效利用財務數據分析信息，由此導致出現財務管理滯后的現象。財務管理人員素質與我國事業單位發展的差距主要表現在以下方面：第一，部分事業單位財務管理人員法律意識淡漠，對會計準則和會計法規的理解和掌握較為落后，會計職業道德意識不強，發揮資金使用效益的觀念相對保守和落后。有些財務管理人員片面地認為，財務管理工作就是做好單位的日常會計核算，對財務預算和財務決算的編制不夠重視；面向市場的觀念不強、依法理財的觀念不強、處理財務風險的能力不強，甚至缺少財務風險意識。此外，審計部門的審計人員審計水平偏低以及執法力度不夠嚴格，在審計中僅簡單地追究數據是否真實，以及會計崗位是否違反國家相關規定等，對是否違反法律責任的問題相對淡漠。第二，專業素質不夠高。目前，部分事業單位財務管理人員的專業知識欠缺，對相關法規政策理解不夠透徹，有部分事業單位的財務管理人員并非會計或財務管理專業，業務素質相對較低。第三，財務管理人員工作作風不嚴謹。財務工作與事業單位的平穩發展密切相關。在財務管理工作中，財務管理人員需要面對來自不同部門的員工和處理各種各樣的財務工作，部分財務管理人員工作態度較差，這與事業單位財務管理人員職業修養不夠高有關。財務管理人員應該敬業、愛業并且以嚴謹認真的態度要求自己，積極主動投身到財務工作中去。

（三）基礎工作不夠規范。事業單位部分財務管理人員在財務管理工作中操作不夠規范。比如：缺乏對單位票據的嚴格審核管理，不能夠嚴格規范地填制原始單據和記賬憑證；部分事業單位在財務管理工作中存在著濫用發票的現象，這種現象主要出現在認購票據的業務流程、領用、核銷環節。資金管理不夠規范，主要體現在部分事業單位存在亂發津貼、補貼以及“三公經費”超支的現象，有些事業單位對項目的支出沒有明確的開支范圍，存在著超范圍開支甚至挪用項目經費的問題。財務報告不能全面深入地反映和分析事業單位的財務狀況，財務管理措施不嚴格，內控體系不夠完善，在工作中起不到有效的制約作用，從而導致內控失效。

（四）財務管理環境的制約。第一，財務基礎工作比較薄弱，會計信息失實。部分事業單位領導對財務基礎工作進行干預，按個人意志行事，有的記賬憑證是在個別領導指示下完成，有的領導甚至直接干預會計人員工作，從而導致會計信息失真，無法如實地反映單位財務數據的真實信息。第二，財務管理人員的財務管理和監督職能作用沒有得到有效的發揮。財務管理人員雖然是事業單位財務管理制度的主要執行者，但在實際財務管理工作中會出現部分領導干涉財務工作的現象，導致事業單位財務管理人員無法科學地實施財務監督管理工作。第三，財務管理內部控制制度還未完全建立。事業單位缺乏有效的內控機制，無法充分發揮監管控制職能，從而導致違法違紀的行為在日常工作中時有發生。

二、事業單位財務管理存在問題的原因

（一）政府預算約束力度不夠強。事業單位屬于非營利性質單位，雖然隨著事業單位管理體制改革的逐漸深入，單位部門預算制度得到不斷的完善，但是，由于財政預算在管理中仍存在著執行進度緩慢、執行力度不夠以及預算約束力不足的問題，鑒于此，筆者認為應該加強財務預算的約束力度，使得預算管理能夠科學而有效的運行。

（二）監督機制不夠健全。近年來，由于事業單位自身建設力度不夠，制度體系不夠完善，單位內部行為不夠規范，導致事業單位很難嚴格執行單位內部的審計制度和監督體制。事業單位的健康發展與內部審計機制密切相關，然而有些事業單位卻忽視了內部審計的重要性。雖然部分事業單位有審計監督崗位，然而并沒有專業人員從事本崗位工作，導致相應的內部控制不能得到有效實施，不僅無法發揮規章制度的作用，甚至影響了事業單位財務工作的正常運行。

（三）財務管理人員水平不高。我國事業單位的資金主要來源于財政撥款。工作的穩定再加上績效考核力度不足，使得事業單位財務管理人員認為自己不會失業，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，而且也不用考慮單位的經營和收益問題，從而使得財務管理人員缺乏系統專業的繼續教育熱情。而且事業單位中的部分財務管理人員本身不是學習財務管理專業出身，甚至有些人是后來才改行從事的會計工作，部分人員文化水平較低，對國家新出臺的相關財經法規的理解不夠深入，缺乏財務工作創新意識，職業道德觀念不強，導致財務管理理論與實際財務工作存在著嚴重的脫節。

（四）財務內部控制體系不夠完善。財務控制在財務管理中、在保障實施財務預算和財務決策中起著重要作用。整個財務管理過程中每一項責任主體的落實以及財務目標的實現都是由財務控制制約的。同時，財務控制活動也是編制以及執行財務預算的最基本手段。財務管理的良性循環主要依賴于財務內部控制活動、財務預算活動和財務分析活動的有機組合。事業單位若要規避財政資金在事業單位活動過程中帶來的財務風險，并對各項政策的實施進行有效的監督，就應該建立一套完整的財務內部控制體系。

三、提高事業單位財務管理水平的對策分析

（一）認真規劃財務預算編制工作。首先，為了加強事業單位的財務管理，著力于提高各類財務項目的收支效率，事業單位應重視各部門的預算編制工作，同時，還應采取有效的激勵措施，不斷提高事業單位財務管理預算編制的科學性，確保事業單位年度預算目標的順利完成。第二，對預算執行中期實施績效控制，設立事業單位績效實施情況信息庫，嚴格執行財務部門預算，在財務管理執行活動中進一步優化事業單位的監督體系。第三，強化后期預算績效的考核與反饋力度，將事業單位預算管理與財務管理發展規劃緊密連為一體，確保部門預算目標與戰略管理相結合的同時能夠著眼于經營目標的發展。

（二）提高財務管理人員教育和管理水平。要提高財務管理水平，財務管理人員應該具備創新意識和終身學習的理念。同時，提升對財務管理人員繼續教育的力度，積極學習并且更新財務理論和實際操作知識，并不斷提升財務管理人員學歷和進修要求。事業單位要重視加強對財務管理人員的績效管理，制定與事業單位財務具體工作目標相符合的績效管理制度，財務管理人員嚴格按照績效管理制度去執行績效管理，同時對財務管理人員的績效進行評估與結果反饋。

（三）加強國有資產管理及有效運行制度。從根本上解決資產配置流程規范的問題，就應該建立存量資產與財務預算之間的聯系，不僅可以充分了解各項資產的使用情況，對其進行開發來提高存量資產的使用效率，尤其可以在整體上提升政府資產的使用率。同時還應該制定一套完善的事業單位國有資產配置標準，建立一套科學的事業單位國有資產管理制度，不斷規范事業單位國有資產的績效評價程序。

（四）完善內部財務管理制度建設，健全財務運行體系。事業單位應該以現有的財務管理資源為基礎，建立支出標準和定額體系相適應的調整制度，設立標準財務運行體系。事業單位負責人在日常工作中應發揮模范帶頭作用，認真落實相應的考核制度，遵守財務規章制度，建立起嚴格的財務審批制度。事業單位還應該全力促進財務組織革新，創建新型組織結構，將財務內容公開，對沒有嚴格按照制度執行的支出項目不予批準，不斷提升財務管理工作的透明度。此外，還應加強相關財務制度的權威性與嚴肅性，強化支付單位的平衡、控制和管理的作用。

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