寧津縣小型水利工程管理體制改革探索

王　輝，孫洪亮

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

寧津縣小型水利工程管理體制改革探索

王輝，孫洪亮

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

介紹了寧津縣小型水利工程管理體制改革的基本情況、主要做法及取得的效果，為其他同類地區提供借鑒。

寧津縣；小型水利工程；管理體制；改革；經驗

2014年初，寧津縣被水利部確定為山東省小型水利工程管理體制改革試點縣。通過近1年的努力，寧津縣按期完成各項改革任務，于當年底順利通過山東省水利廳組織的驗收。2015年，又通過了水利部、省水利廳改革后期工程管理運行觀察，改革取得了階段性的成果。

1　基本情況

寧津縣地處山東省西北部，國土面積833 km2，其中耕地5.62萬hm2，是典型的農業大縣。按照省水利廳要求，列入本次改革范圍的小型水利工程分為4類：一是小型水庫，包括寧津水庫（庫容900萬m3）和大柳水庫（庫容996萬m3）；二是中小河流，有3渠、4河、19條干溝共計26條縣級河道，長度300 km；三是小型水閘，包括內河涵閘34座、漳衛新河涵閘24座，共計58座；四是小型農田水利工程，共有694處、控制面積9 800 hm2，主要包括機電泵站99座、機電井595眼、灌溉渠道及管道1 102 km。

多年來，這些水利工程在全縣人畜飲水、農業灌溉、防汛抗旱等方面發揮了重要作用。但隨著經濟的深入發展，一些長期積淀的矛盾、弊端也日益顯露，如設施老化、管理體制不順、產權不明晰、管護經費無保障、管理單位責權不明等，這些問題直接影響了工程的自然安全和效益的發揮。加快推進水利工程管理體制改革，建立適應寧津縣縣情、水情的水利工程管理體制和運行機制勢在必行。

2　管理體制改革情況

2.1爭取縣政府支持出臺相關政策文件

通過多次匯報交流，改革工作獲得了縣政府的大力支持，先后出臺了《關于印發寧津縣深化小型水利工程管理體制改革工作實施方案的通知》《關于成立寧津縣深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組的通知》和《關于落實小型水利工程管護經費的通知》等文件，從全縣大局明確了改革的任務，成立了工作領導小組，落實了工程管護經費。相關文件的出臺，有力保障了改革工作的順利進行。

2.2制定相關制度落實管理責任制

依據工作需要，寧津縣制定了一系列小型水利工程管理制度，相繼出臺《寧津縣水閘工程管護制度》《寧津縣水閘運行管理制度》《寧津縣縣級河道管護制度》《寧津縣小型農田水利工程管護制度》等規章制度，落實了管護主體，明確了管護主體的責任。縣政府印發了《關于公布小型水庫管理三級責任人的通知》，將水庫安全管理責任層層落實到政府、單位和個人。縣水務局制定了《寧津縣小型水利工程管理與運行維護監管方案》《寧津縣小型水利工程技術指導方案》等，指導產權所有者制定管護制度，履行管理責任。

2.3分類明晰產權主體明確管護單位

寧津縣政府針對不同類型的小型水利工程，確定了產權主體，并頒發產權證書，產權主體根據工作需要落實管護單位。其中，兩座小型水庫的產權所有人分別為寧津水庫管理處和大柳水庫管理處，縣水務局為主管部門；26條中小河流及58座小型涵閘的產權人為寧津縣水務局，水務局分別與河道所在鄉鎮、工程管理站等簽訂管護協議；694處小型農田水利工程，以灌區為單元分成15片，將10片657處工程的產權移交給村委會，將3片33處工程的產權移交給鄉鎮政府，將2片4處工程的產權移交給用水戶協會，水務局與鄉鎮政府、協會分別簽訂了管護協議，鄉鎮政府與村委會、個人承包者均簽訂了管護協議。

2.4確定水利工程管護經費標準及來源

針對不同類型水利工程的管護需要，確定了不同的經費標準及來源。小型水庫工程管護主體，按照現行0.2元/m3的標準向供水公司收取水源費，用于水庫人員工資、經費和日常維修、養護，水庫的除險加固費用通過財政資金另行解決；中小河流管護，縣財政按照每年2 000元/km的額度列支經費；小型涵閘管護，縣財政按照每年小（1）型水閘15 000元/座、小（2）型水閘8 000 元/座列支經費；小型農田水利工程管護，縣財政每年從農業水費留成中按照15%的比例列支專項資金，作為工程運行獎補和鄉鎮水管站日常經費。通過2014—2015運行觀察，上述列支資金可以滿足需要并全部按規定用途使用。

2.5配套出臺相關政策

為確保小型水利工程管理體制改革任務的順利完成并走上良性循環的軌道，縣政府及水務局配套出臺了一系政府措施。縣政府下發了《關于印發寧津縣小農水工程管護方案的通知》；水務局通過下發《關于縣直部門（單位）深化小型水利工程管理體制改革工作考核細則》《關于鄉鎮深化小型水利工程管理體制改革工作考核細則》《關于調整機關編外及借用人員工資的通知》以及《水庫管理處工作職責》《大壩管理人員工作制度》等文件出臺了一系列配套政策，完善了小型水利工程管理體制。

3　改革效果

通過小型水利工程管理體制改革，寧津縣實現了列入改革范圍內的工程100%的以產權證或協議書形式明晰了工程產權；100%的工程落實了管護主體和管護責任；100%的工程落實了管護經費。由此，基本建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應經濟社會發展的水利工程管護體制和良性運行機制。總體來看，通過改革，工程管理體制得到理順，管護主體得到落實，運行經費有了保障，管理人員積極性得到提高，工程運行管理水平整體有了大幅提高，農村群眾滿意度顯著提升，達到了預期目標。

4　經驗做法

1）因地制宜，多元管理。針對不同的小型水利工程，管理體制不能搞“一刀切”，通過深入鄉鎮和農村，廣泛聽取工程所在地政府及群眾的意見，按照群眾意愿制定管理模式。本次改革，打破了工程建成后全部移交用水協會管理的單一工程管理模式，采用村委會管理、水管站管理、承包個人管理等多種管理模式，適應了工程運行管理需要，實現了工程長期有效運行。

2）分類定性，政府扶持。通過改革，純公益性的工程，如小型水庫、河流和涵閘等，以政府管護為主，管護費用由政府承擔；準公益性的工程，如泵站、機井等管護費用以管護主體承擔為主，縣級財政予以適當補助。寧津縣政府每年對管護情況進行考核，通過考核的，分別按照每處泵站工程1 000元/年、深井工程500元/年、淺井工程200元/年給予獎勵；同時，每3年對工程組織一次全面檢修，費用由政府承擔，使工程管護長期有了資金保障。

3）管養分離，專業服務。寧津縣注冊成立了德源水利工程維修養護中心，負責全縣小農水工程維修養護工作，水務局為其主管機關，負責監督、指導和管理工作。該維修養護中心屬社會化的服務組織，其經營收入來自兩個方面，一是向管護主體收取維修費用，二是采取“政府買服務的方式”，由政府承擔維修全部或部分維修費用。自推行管養分離以來，管理、養護職能界定明確，水利部門從繁雜的工程維修養護事務中分離出來，只負責監督和管理工作，維修養護工作全部由專業的服務隊伍完成，更加快捷高效，既降低了運行管理成本，又提高了管護水平。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-05-0053-02

2016-01-06

王輝（1978—），女，工程師