淄博市水利工程規范化管理調查分析

霍文松，李恒堂，李長城（淄博市水利工程管理局，山東淄博255318）

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淄博市水利工程規范化管理調查分析

霍文松，李恒堂，李長城
（淄博市水利工程管理局，山東淄博255318）

【摘要】通過對淄博市水利工程規范化管理工作的現狀調查，分析了工作推進中應當注意的問題，提出了促進工作開展的幾點建議，為水利工程規范化管理工作的推廣提供借鑒。

【關鍵詞】淄博市；水利工程；規范化管理

2012年水利工程規范化管理工作開展以來，淄博市圍繞工程管理制度化、規范化、科學化、法制化和現代化要求，扎實開展了國家級、省級水管單位創建工作。全市5座大中型水庫先后通過了規范化管理省一級、省二級驗收，為今后水利工程規范化管理創建工作創造條件。

1　規范化管理現狀調查

1.1水管單位體改順利推進

按照省水利廳部署，2013年下半年，淄博市共有18個水管單位全面推開管理體制改革。其中大中型水管單位7個，小型水管單位11個。2013年末，18個水管單位全部通過省水利廳組織的達標驗收，基本解決了部分水管單位體制不順、職能不清、性質不明、機制不活等長期制約發展的一些難點問題，初步建立起了符合淄博市水情和市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

1.2確權劃界基本完成

2011年10月，市水利局聯合發改、財政等11個部門下發了《關于開展全市河道藍線規劃工作的通知》，適時在全市推開了河道劃線規劃工作。2012年4月，下發了《關于做好農村集體土地確權登記發證和河道藍線規劃確權劃界工作的通知》，明確規定“在農村土地確權工作中，凡涉及與水利工程相關的土地界限問題，應經過水行政主管部門確認后，方可辦理相關手續”，至2013年末，全市水利工作確權劃界工作基本完成，成功打破了工程管理的“瓶頸”。

1.3依法行政明顯加強

一是強化涉河建設項目管理。2012年10月，聯合發改、國土、住建、規劃5部門印發《關于進一步加強河道藍線管理范圍內建設項目管理工作的通知》；2013年1月，市政府出臺《淄博市河道管理范圍內建設項目管理規定》進一步明確了涉河建設項目審批管理權限和審批程序，涉河建設項目管理逐步得到規范。二是建立專家評審制度。建立評審專家庫，確立評審工作原則；加強監管，嚴把涉河建設項目預審、審查、洪評、許可、監管和驗收關。三是強化執法管理。初步構建了上下聯動、部門聯合、橫向到邊、縱向到底的行政執法格局。

1.4工程管理逐步加強

2014年對全市178座水庫工程運行情況、除險加固情況、管理現狀、存在問題等進行了全面調查摸底，全市有16座小（2）型水庫列入除險加固目錄，已全部完工。工程外觀及工程的完整性、安全性得到了有效加強，水庫蓄水量增加，效益顯著提升。

1.5管理模式日趨規范

2014年，以市管八條河道為重點，在全市推行建立“河長制”管理體系，積極探索由行業部門管理向政府責任管理轉變的河道管理新模式。按照國家水利部、省水利廳要求，為做好小型水利工程管理體制改革和小型水庫管理體制改革工作。沂源縣被納入全國小型水利工程管理體制改革試點縣和全省小型水庫管理體制改革試點縣，通過管理體制改革試點，打破目前管理體制混亂，管理權限不明確，管理范圍不清晰等限制水利工程發展的條條框框。

2　規范化管理應當注意的問題

2.1管理工作應與時俱進

在保障工程安全的前提下，工程管理必須充分考慮生態、供水、環境等各方面效益，立足防洪安全，不斷豐富管理內涵，創新管理思路切實提高水利工程管理水平，充分發揮工程經濟效益和社會效益。既要保護水利工程安全完好，維護河湖水庫健康生命，又要為經濟社會發展提供優質服務。

2.2管理應服務于社會發展和生態文明建設

為適應經濟社會發展和生態文明建設大局，必須以規范化、現代化和法制化的管理最大限度地減輕水旱災害，保障水資源的可持續利用，提高水生態環境質量，為經濟社會發展提供有效的水資源保障和有力的水安全保障。

2.3管理應堅持科技創新

管理工作創新不足，技術創新和科技推廣應用不夠，管理人員素質不能完全適應現代化管理的要求。工程管理應堅持科技創新，要解放思想，下決心從根本上打破那些“條條框框”的約束。

2.4管理工作必須適應社會管理新要求

水利工程管理工作亟需加快改革創新步伐，轉換方式方法，提供優質高效服務。切實履行監管職責，創新工程管理方式，強化涉水事務的社會管理與服務能力，全面加強水利工程、水土資源、水域、岸線管理，統籌兼顧河湖及水庫有效保護、合理開發和可持續利用，全面適應社會管理的新形勢、新要求。

2.5管理工作的規范化和精細化

近幾年，淄博市水利工程管理規范化、精細化方面雖然取得了一些進步，但對比城建、規劃、電力等其它行業，還有不少差距。應加強學習和交流，注重學習、吸收先進行業的經驗，推進水利行業規范化和精細化管理，全面提高水利工程管理水平。

3　促進水利工程規范化管理的思考

3.1把握新形勢，明確新思路

當前，水利工程管理工作面臨著新的要求和挑戰。沒有良好的管理，就談不上水利事業的健康發展。新的形勢要求管理人員必須具備更加規范和高效的水利工程管理理念作為支撐。要改變觀念，徹底改變以往按部就班的工作習慣，思想不能停留在過去粗放式管理的水平。

3.2以規范管理為手段，提高水利工程管理水平

一是繼續堅持以水利工程管理考核和達標創建為平臺，推進水利工程的規范化管理，抓實抓好并逐步在全行業推廣；二是強化各類制度和規程的研究、制訂，并加強督促執行；三是加強管理基礎設施建設，加強工程安全監測、自動控制系統等基礎設施建設。

3.3繼續推進水利工程規范化管理

要嚴格申報考核程序，建立規范管理單位的層級遞進機制。確定具體方案和申報單位，并按照逐級申報程序，嚴把考核關口，確保申報單位質量，通過以點帶面，實現淄博市水利工程管理水平的整體提升，全力爭取省級以上項目安排、經費補助及評先評優等扶持政策。

3.4全力抓好水利工程安全運行管理

不斷加大對水利工程安全運行管理的督導檢查力度，進一步規范和完善各項管理內容和行為。健全完善預警預報、應急搶險、事后處置等規章制度，細化工程應急預案和應急工作方案，盡快建立完備的工程應急體系。積極開展安全運行專項檢查，全方位落實安全監管措施，排查問題，建立臺賬，落實責任人，限期消除工程隱患，確保工程運行安全。大力開展基層水管人員的技能培訓，逐步提高基層管理人員素質和技能。

3.5提高積極性，增強主動性

加大技術管理能力建設，要引導各單位工作人員對管理的工程概況加深了解，掌握基本的工程技術要點。經常組織培訓班和討論會，不斷提高技術人員的管理能力。

（責任編輯張玉燕）

作者簡介：霍文松（1964—），男，處長

收稿日期：2015-12-31

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0004-02