陡山水庫水資源管理現狀與治理對策

郁萬波（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276634）

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陡山水庫水資源管理現狀與治理對策

郁萬波
（莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南276634）

【摘要】分析了陡山水庫水資源管理過程中存在的不足與矛盾之處，探討了水庫管理涉及的管理體制、汛期防洪、水質污染、興利事業及人才培養的策略和方法，以供參考。

【關鍵詞】陡山水庫；水資源管理；生態環境；水質污染

水利工程是一項惠民工程，而水利工程中的水庫則承擔著攔洪蓄水、農業灌溉、抵抗自然風險等重要任務。隨著時代的發展，在全國各地不斷涌現出一批大、中、小型水庫，其具備著不同功能和目的，為當地城市的建設與發展，發揮了積極的作用，并帶來了可觀的價值。但在水庫運維的管理過程中，卻始終存在著一些問題，如：缺乏合理的管理體制、水庫防洪設施老化、水質污染等，如不對這類問題進行有效控制和消除，勢必會對水庫工程的建造意義帶來負面影響。

陡山水庫位于莒南縣城以北17km處，總庫容2.9億m3，是一座以防洪、灌溉為主，附帶漁業養殖、水力發電、旅游為一體的大（2）型水庫。水庫的下游分布著工礦企業、大店鎮駐地、莒青公路、嵐兗公路、兗石鐵路，農業灌溉面積6.67多萬公頃，得益居民達100多萬人。

1　存在的問題

1.1管理體制缺乏合理性

陡山水庫管理處，在體制改革以前，其管理沒有統一的規章制度，或欠缺完善，在日常的運維過程中，崗位與工作范圍差別較大、任務分工不明、工作效率較低且管理松散。而且，由于部分管理人員素質較低、缺乏進取心，沒有掌握具有現代科技防汛系統的使用方法，當出現問題時，無法進行常規的維護。

1.2庫區水質遭受污染

陡山水庫的徑流區域分布著許多村莊，很多家庭建立禽類或牲畜養殖場，其糞便隨意堆放在河邊，當河水上漲時，便隨著河水流入水庫；庫區緊鄰馬鬐山風景度假區，很多居民會借助這一優越自然條件，沿河修建各種美食飯店，其未經處理的生活廢水直接排入河道；水產養殖過程中的餌料，農業生產中的化肥、農藥等未降解物，對庫區水質造成嚴重的威脅。

1.3水庫的公益和興利間存在矛盾

當前，陡山水庫不僅承擔著公益事業的運作，還在經營著供水、發電等興利事業活動，在防洪、生態環境或水土保持等方面實現了自收自支。但是，當遇到干旱年份，水庫的公益事業，如防洪、灌溉等與發電、供水等興利活動則出現矛盾，在面對公益與興利的選擇時，為了水庫的良性運作，常常將公益事業放后，傾向于利益優先。

2　水資源管理的主要對策

2.1制定統一的水庫管理制度

陡山水庫管理處以《水利工程質量管理規定》與《中華人民共和國水法》為基礎，結合現代水利管理理念，制定出一套適用于本單位的水庫管理制度，并在實施過程中，不斷改進和完善，避免管理過程中出現盲目性與隨意性。制定的水庫管理制度主要包括兩方面的內容：一是工作質量。即所管轄范圍內的建筑物、設備等，能夠始終處于良好的安全范圍和運行狀態；二是工作量。即在庫區各建筑物、設備等滿足運行質量的前提下，所做的全部工作。另外，庫區還成立了水利工程的管理機構，并配備相應的管理人員，對工程的運維、管理進行統一的調度和指揮。

2.2水庫汛期的安全保障措施

陡山水庫自竣工至今，已先后多次對庫區壩體、放水洞、溢洪道進行加固維修，并于1981年底，被國務院列為“陡山水庫為淮河流域10年內進行除險加固的重點水庫之一”的重點工程。庫區氣象部門對災害性天氣24h監控，并及時發出預警；水文部門通過具有現代科技的水文自動測報系統，對庫區流域進行全方位的監測。兩者相輔相成，為水庫工程的安全運行以及人們的生命財產提供了可靠的技術保障。

每年汛期到來前，水庫管理處均會組織人員對庫區防洪建筑物、設備等進行檢查，發現安全隱患及時維修。另外，管理處按照制定的防洪預案，下設了80人的常備專業搶險隊、汛期預備隊2400余人，并與砂料廠等當地企業簽訂了《防汛物資儲備協議》，以便汛期應急調用。

2.3發展綠色生態并嚴控污染源

陡山管理處自成立之日起，積極組織并開展多次植樹造林活動，沿水庫周邊先后種植達5萬余棵各類樹苗，形成了一道2萬余米的綠色長廊，四季生機盎然，并有效控制了水土流失。同時，水政執法人員對水庫周邊進行不定期的檢查，對亂搭、亂建等現象進行集中整治，排污不達標的飯店停業整頓，加大水政執法力度，嚴控影響水質的不利因素。此外，管理處為了確保水庫水質的安全，每年會對水質進行定期化驗，確保全部指標滿足飲用水國家標準。

2.4以公益事業為基礎大力發展興利事業

水庫的運行與管理應具備公益和興利雙重任務。對水庫水資源的管理，在保證公共服務、生態環境、制度建設等基礎上，還應按照市場經濟的需求，制定水庫管理的各種興利事業的經營方針，以經濟利潤為目標，確保水庫的社會效益最大化，實現自我發展經營的可持續性。

2006年，憑借陡山水庫豐富的水資源、清澈的水質以及周圍秀美的山水風景，莒南縣通過招商引資，修建了集觀光、休閑、娛樂等為一體的馬鬐山風景度假區。從工程實施建設到竣工封頂，管理處堅持水資源和生態保護的基本原則，管理人員實行全程的監督與審核；在吸引游客、創造收益的同時，加大對景區環境和水質污染的監督與管理，始終以公益事業為第一位，控制并降低興利事業對水庫周邊生態環境的影響。

2.5加強宣傳并提高群眾的生態保護意識

根據我國經濟發展以及庫區生態保護的需要，管理處廣泛采取各種宣傳手段，如：電視、廣播、報刊以及互聯網等宣傳工具，在庫區范圍內，大力宣傳水土流失、水體污染的危害性，提倡植樹造林、生態保護，使群眾認識到水庫與生活、社會發展的關系，不斷加強庫區群眾的愛水、護水意識，做好生態養殖、經營生產，積極并主動地去保護好水資源及生態環境。

2.6做好庫區管理人員的技術培養工作

水庫資源的管理和防護，離不開現代科技的數據支持，作為水庫管理單位，應積極引進具有高科技含量的監控與報警產品，如：氣象和水文監測系統等，重視培養管理人員關于這方面操作業務的能力，并積極開展對水資源生態保護的科學研究工作。

水庫管理處的各層領導，始終將庫區管理人才的培養工作放在首位，并以庫區防洪、農業灌溉、抵抗自然風險等公益事業為教育的中心思想，積極開展并組織有關水庫管理、設備使用與維護等相關知識培訓，加強日常運維的事故處理能力，促使各項水資源管理工作的科學化、合理化。

3　結語

水庫資源的日常運維與管理，對庫區范圍內的居民生命和財產安全、生態環境以及地區經濟的發展有著重要的意義和影響。因此，作為水庫管理者，要始終堅持“安全第一、預防為主”的基本原則，對出現安全隱患的設施要及時檢修和加固，對破壞水質的污染源要及時控制并消除，加強水庫資源的管理工作，充分發揮水庫資源的公益和興利功能，為區域內的社會經濟、水利事業的發展做出貢獻。

（責任編輯崔春梅）

作者簡介：郁萬波（1969—），男，助理工程師

收稿日期：2015-06-29

【中圖分類號】TV697

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0053-02