莒縣移民后扶工程的建設與管理

王德明，解學相（莒縣仕陽水庫管理處，山東莒縣276526）

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莒縣移民后扶工程的建設與管理

王德明，解學相
（莒縣仕陽水庫管理處，山東莒縣276526）

【摘要】闡述了莒縣移民工程實施現狀及近3年移民工程實施效果，提出了移民后扶工程實施中存在的問題和解決對策。

【關鍵詞】莒縣；移民；后扶工程；建設管理

莒縣共有大中型水庫3座，移民后期扶持工作涉及16個鄉鎮，89個整體搬遷安置村，77個分散安置村，12個淹地不淹房村，13個直接調地村，2006年省核定莒縣移民扶持人口67832人。移民工程實施的主要內容包括：農水項目：泵站、塘壩、渠道、機井、低壓管道灌溉工程；交通道路：生產路、公路、村內巷道；房屋建筑：公寓樓、文化大院、社區服務樓等。另有河道堤防、土地整理、園林綠化、自來水、排污溝渠等。

1　移民后扶工程的建設管理

莒縣移民后扶工程的實施是政府職能部門為法定建設項目法人，根據年度計劃批復數據，劃分招投標標段，委托招投標代理機構編制招標文件，根據國家有關政策實施招標和監督管理，莒縣移民辦為項目法人，負責編制項目建設規劃、勘測設計、招標、建設管理、竣工驗收等工作。

1.1建設管理辦法

近年來，按照執行“兩個政策”和一個“三先三后”的原則實施移民項目。“兩個政策”是指“劃片式”政策和“捆綁式”政策。根據項目投資額度和項目數量多少、以及涉及鄉鎮區間數目劃定捆綁片區，一個片區或一個標段的項目實行捆綁式管理。全縣年度移民后扶工程項目資金捆綁式綜合調度使用。按照“三先三后”原則進行計劃安排、項目設置、招標施工、輪流推進。

1.2招投標工作

計劃、設計申報批準后，縣移民辦委托有關招標代理機構實施招標，根據年度計劃不同，劃分標段不等，實施捆綁式片區標段，標段內包括數個鄉鎮、多個村莊、多種建設項目類型。

1.3施工管理

根據招標結果，移民辦代表項目法人和中標企業簽訂施工合同，委托監理機構實施監理。因為建設項目多、個體項目投資額不同，分布鄉鎮不同，因此，實行劃片管理，幾個鄉鎮片區為一個標段，一家企業施工、一個監理企業監理，多個專業隊分別實施不同村莊的不同建設項目，同時開工作業，便于監理工作，也便于移民辦監督管理。為了控制質量進度投資，一個標段中的單個項目，實施招標控制價管理措施，施工中原則上不得突破控制價，進場施工，支取預付款，根據工程建設進度，經監理審查、項目法人核實，支付進度款。

1.4竣工驗收

項目建設完成后，由施工單位遞交驗收申請書，設計、監理、施工、審計、移民辦多方聯合驗收，根據工程質量和完成合格工程量，竣工驗收后，扣留質保金后全額支付工程款，整理有關建設項目竣工資料經監理審查移交移民辦。最后根據項目實施驗收情況，決定下年度移民項目安排村莊計劃。

2　取得效果

通過移民后期扶持項目的實

（下轉第35頁）

施，密切了黨和人民群眾的聯系，充分體現了黨中央的“三農政策”，讓人民群眾共同享受改革帶來的紅利，使庫區移民生產生活條件得到較好的改善，生活水平有了較大的提高。

同時，通過后扶工程的實施，使相應村鎮減少了洪澇災害，提高了防洪能力，改善了辦公文化場所，綠化美化了居住環境，改善了交通生產條件，生產生活環境有了較大改善，目前已經166個村莊、4.5萬人受益。

3　存在問題

1）勘測設計偏粗，影響施工進度、質量和投資控制。因為移民后扶工程項目數量大、類型多、地質條件復雜，人手少，勘測設計報告過粗，各種綜合因素考慮過少，導致實際施工中難以與當地條件對應，變更較多而影響實施進度。

2）基層村委換屆頻繁，前后意見不一。施工中，經常遇到已經招標實施的設計項目，由于不符合當前村委負責人的意見或者與群眾要求相左，常常變更項目或者影響開工。

3）項目捆綁式管理，不同的項目，施工難易程度不同、設計詳細程度有異，施工進度、質量、投資控制困難。

4）項目管理以縣移民辦為主體，鄉鎮基層政府不在建設責任人序列中，其積極性受影響，遇到難題協調困難，進而影響項目施工進度。

5）項目多且雜，項目劃分標準難統一，統一后質量評定數量受影響，進而影響竣工資料規范性。

4　建議與對策

一是加大勘測設計力度，確保項目設計符合項目村實際需求，減少變更，便于施工管理和資金進度控制。二是規劃勘測設計時與項目基層政府、村委充分協商溝通，確保項目進展不受影響。三是建設項目法人設置二級法人，一級為縣移民辦，二級為鄉鎮政府，以移民辦為主，有關政府協助。四是根據以往經驗，標段設置根據項目類別劃分繼續執行捆綁式政策，但不同類型項目雖在一個片區但不在一個標段，以免影響施工進度和投資控制管理。

（責任編輯趙其芬）

作者簡介：王德明（1971—），男，工程師

收稿日期：2015-05-26

【中圖分類號】D632.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0033-01