臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

宋波（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

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臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

宋波
（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

【摘要】通過對臨沂市2006年以來實施大中型水庫移民后期扶持政策回顧，總結了水庫移民后期扶持工作取得的效果及經驗、采取的主要措施，并就庫區移民群眾面臨的困難及其原因進行了分析，提出了今后水利移民工作的思路。

【關鍵詞】臨沂市；水庫移民；工作經驗

臨沂市現有水庫901座，其中大型7座、中型30座，總庫容29.59億m3。經2006年大中型水庫移民人口核定，涉及該市12個縣（區）和臨港經濟開發區、蒙山旅游區，共計117個鄉鎮、1538個移民村，移民310969人，連帶影響人口130多萬人。

1　移民后期扶持取得的經驗效果

1.1大中型水庫移民收入穩步增長

臨沂市大中型水庫移民主要分布在蒙陰、蘭陵、費縣、沂水、平邑等山區縣，大多數屬于就地后靠安置,由于立地條件差，加上后期扶持力度不夠，庫區經濟社會發展緩慢，群眾生產生活困難。通過移民直補資金發放和項目的實施，截止2014年底，移民人均收入由2006年不足2000元提高到7000多元，移民收入與當地農村群眾的收入差距進一步縮小，移民村群眾生活條件得到了明顯改善。其主要做法：一是后扶資金直補到人。通過移民人口核定等一系列基礎性工作，臨沂市大中型水庫移民人口全部采取直補到人的方式，通過“齊魯惠農一卡通”，按季度直接發放到移民個人賬戶。二是利用項目資金發展特色產業，調整產業結構促增收。通過建溫室大棚、食品加工廠、手工業加工廠、水果交易市場等項目，直接增加了移民收入，提高了移民生活水平。

1.2庫區和移民安置區基礎設施逐步改善

截止2014年底，累計投資5.5億元，實施道路硬化、飲水安全、農田灌溉、生產開發、教育培訓等各類項目2138個。通過移民扶持項目的建設實施，庫區和移民安置區的基礎設施條件得到了較大改善，所有移民村現已實現通電、通電話、通廣播電視，對外連接道路已基本硬化，飲水安全問題得到改善，為移民的生產生活提供了極大的便利，提升了村容村貌，移民群眾的生產生活水平獲得了較大提高。

1.3庫區和安置區社會秩序保持穩定

臨沂市大中型水庫多、移民多、情況復雜，前幾年各種情況的群眾上訪時有發生。一是隨著水庫移民后期扶持政策的實施，庫區和移民安置區與當地農村平均發展水平差距逐步縮小，有效地緩解了水庫移民生產生活的突出困難；二是通過編制實施“十二五”規劃，移民心理不平衡和矛盾問題得到了有效緩解；三是各級移民信訪工作人員注重變上訪為下訪，主動到移民村聯系走訪移民群眾，盡力幫助他們解決實際存在的困難，贏得了絕大多數移民群眾的理解、信任和支持，信訪量不斷下降，庫區社會穩定。

2　采取的主要措施

2.1逐步健全了移民管理機構

臨沂市政府高度重視水庫移民機構建設，于2012年正式成立了臨沂市水利移民管理局，配齊配強了組織機構和人員，解決了水利移民組織機構難題。各縣（區）移民工作主管部門積極協調，14個移民縣（區）已有10個縣（區）成立常設機構，萬人以上的移民縣已全部成立，為水庫移民后期扶持工作的正常開展提供了強有力的組織保障。

2.2更加規范了移民項目的建設管理

按照省移民局《關于加強水利移民扶持項目建設管理的指導意見》要求，進一步規范項目實施管理，嚴格執行項目審批手續，積極推行“打捆招標”、“四制”管理，加強對項目實施進度和質量的監督管理，確保資金使用安全和效益發揮。

2.3開展實施了“美麗庫區村”建設

為打造移民工作亮點，以點帶面，使庫區移民群眾生活的更加和諧幸福，經認真調研和廣泛討論，制定下發了《臨沂市“美麗庫區村”建設實施方案》。每年選擇部分領導班子團結、基礎設施條件較好、具備一定經濟發展潛力的移民村進行重點扶持，通過加大投入，在解決水庫移民行路難、飲水難、村內環境差等問題的前提下，集中實施“美化、亮化、文化”工程，努力打造一批經濟發展高、村容村貌好、生態環境美的“美麗庫區村”。2014年，全市共選擇了第一批13個村作為試點村，傾斜資金1148萬元。通過項目實施，大大提升了社區環境，改善了村民居住條件。

2.4組織開展了年度考核

為充分調動各縣（區）水利移民工作的積極性，提升工作效率和工作質量，制定印發了《臨沂市水利移民工作年度考核辦法》，實行百分制考核。考核結果將作為移民局評價各縣（區）水利移民工作，安排下一年度項目、資金計劃，評先樹優的重要依據。通過采取集中考核和觀摩學習方法，總結和推廣好的經驗和做法，努力實現移民工作平衡發展。

3　對今后水利移民工作的幾點思考

3.1搞好宣傳教育，提高移民素質

要緊密聯系水庫庫區和移民安置區的實際，運用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳黨和國家的水庫移民后期扶持政策，讓廣大移民群眾感受到黨委政府和全社會對他們的關愛和扶持。同時，提高移民村干部群眾自力更生創造美好生活的積極性，引導廣大移民自覺參與和支持移民項目建設。

3.2加強部門配合和統籌協調

水庫移民分布較廣、收入較低、思想封閉，各級各部門要把移民作為需要關心和幫助的弱勢群體對待，給予更多的關愛和扶持。在工作中應注意工作方法，加強部門協調配合，形成工作合力，充分協調、密切溝通發改、財政等有關部門，大力整合資源和資金，形成齊抓共管水庫移民工作的合力，確保移民政策落到實處。

3.3加大后扶項目建設力度

要積極改善水庫移民生產生活基礎設施條件，著力改善庫區移民居住條件及環境。抓好人畜飲水、農田水利、村內道路及居住環境等基礎設施建設，積極爭取中央和省級結余資金，著力改善庫區基礎設施條件。按照項目管理要求，做好項目的前期工作、計劃下達、建設實施、竣工驗收等工作，確保工程質量。

3.4提高移民生產生活水平

發展提升庫區綜合水平不僅需要政府的投入，更需要發揮移民的主觀能動性，積極投資投勞。目前，移民生活條件還較艱苦，生活水平不高，需要繼續抓好移民技術、技能培訓，拓寬移民就業機會，調整產業結構，發展生產開發類和種養殖業，增加移民收入。如可利用庫區風光好的優勢，培育庫區生態旅游業項目，發展旅游業，滿足人們對藍天碧水與日俱增的渴求，使庫區成為人們休閑娛樂的好去處。

3.5大力推進庫區生態文明建設

隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，經濟增長方式的轉變，改善生態環境日益成為經濟社會發展的工作重心。在移民工作中也要與時俱進，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的庫區文明發展道路；調整庫區和移民安置區農業產業結構、倡導珍愛自然、保護自然環境、推進綠色發展的生產生活方式，形成全庫區移民共同參與“建設美麗庫區”大格局，構建天藍山青水綠地干凈美麗庫區鄉村；加快推進資源節約型、環境友好型庫區建設，改變庫區和移民安置區群眾生產生活陋習，培育文明新風，努力實現庫區和移民安置區經濟繁榮、生態良好、移民幸福、庫區群眾共享經濟社會發展成果的美好構想。

（責任編輯趙其芬）

作者簡介：宋波（1968—），男，工程師

收稿日期：2015-06-24

【中圖分類號】D632.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0047-02